高等教育行政诉讼的困境与完善.docx

1、高等教育行政诉讼的困境与完善胡修平（湖南师范大学湖南长沙4】（）081）摘要：囿于我国司法权不彰的现实和传统的法源观.各地法院对教育行政案件的司法市查强度、裁判方式、国家赔偿等问题颇觉明浏，法院对此类案件处理态度暧昧，过于谦抑，司法的审慎导致田永案之后多数法院对教育行政诉讼案仍持观望甚至拒绝的态度，同案不同判、事r民不了的案子不断涌现，高校学生维权之路仍举步维艰。关键词：教育行政诉讼；正当程序；学术委员会；国家赔偿E宪法*第权利，学生I校他判决I济?Ia诉申多问思考I一、问题教育行政的渠道实生权/理护以I排啡物牌正!J程序角度件，新思路，治A念觉昭雄忡出设是一种特殊的行诉讼种类,！通过诉讼的路

2、径;权利救济与权力矫i-种方，其直接关系到师大学与规制的斗潮。教育政诉讼一直，位证书发咛，高校发起j艮法实践,J|i|J便胜诉,问题对N氾田之外,直到发维护了学生，校学生权利救意识增鳖，在考缚，衣，及由于受教育权利可扇匕战。法院的功能多案子的判决结普措施腮往布-限”5、"加卜用吉和中心#实际问.木文拟梳理琳来典属来1999永案”出现，从f行政案随少诙行政诉实践问题为'卜法I力源来反思教育行政诉讼领域所面临的的困境，二、教育行政诉讼面临的困境.娜j益的基础上，/母校情结”，在开除学籍、I：难平。"存在Mii提是完*等教日上纷，但4意，学生诉讼过程缺陷与弊扁回应教H，领

3、域不断g数年来的户占多数，I露出来的以教育，政诉讼£裁判视*，两公案件，&试提出解困之道。掌握教育资源和处分权力的学校处于绝对优势地位，一旦学生的合法权益受到学校的非法侵害，学生救济自身权利的能力明显不足°综合近20年来的教育行政案例可以看出，高校进行教育管理中学位授*制度、程序规范、学生合法权利的保护都存在争议。大学自治观六条第一款规定受教育权是我I,民享有的一项基本E有非惩戒，是否因融诸发展？高权利得到实*意义上的救:宜过多蹭大学自治为1而从实践来出于对学校的不信任学生不断上R说学生权利仍未受4保障.诸门不得不商护生亦包括在内。误便足以r.i'1.1.M

4、r.1如以毕t作出处分滤定并无实际累,如此来，校管理领二）学位证位证书是对浪费司啤，了行政诉Vgw学位证，、大弟发毕业i正书请求作出书而决定之间多次反复历经,学生因范大学.为'案一法院嫡作出的【力的乎紫分折。十析”达到认可，高校/育行政诉以“谢文，决山西师告提出的颁浏原S其根木原因在于判决结果背离了原告的诉讼请求，不能真正解决案件的纠纷判决结果无实际意义严重损害了原告的合法权利.“刘艳文诉北京大学不授予博士学位案”中，刘艳文的博士论文高票通过答辩委员会的专业审查，却败在北大学位评定委员会的形式W查上，最后学校只授予其结业证书,本案暴济了学术评定委员会念的恪守，使得司法对高校教育管理方面

5、显得尤为慎重,制度的问题：学术委员会与学位评定委员会尽管承载者不同职责与义务,（一）开除学籍之诉经典案例分析开除学籍是高校在日常管理中对违纪学生实施的最为严厉的纪律处分，直接影响着学生的受教育权、社会评价和未来发展。在“甘露不服瞥南大学开除学籍决定案”中（以下简称甘露案），因开卷课程论文涉嫌抄袭，暨南大学作出开除学籍处分决定，LI.露以处分决定未向本人送达、听取其申辩意见为由向广东省教育厅提出申诉，暨南大学经调苴、通知听取申辩等程序后重新给予甘露开除学籍的处分，甘露不服提起行政诉讼，在再审环节中最高院以适用法律错误撤销二审判决并确认暨南大学给卜甘露开除学籍处分决定违法。该案充分体现了高校惩戒权

6、与学生受教育权之间的抵宿,根据但这些职责与义务在规则设计与实践运行中均存在不同程度的交叉抑或垂登，导致学术评定乱象时有发生"赖学术委员会作为个学术机构由专业领域的专家学者组成，其作出有关学术事务的决议不应被其他非本专业领域的组织推翻，除非组成人员或评定过程中存在违反程序情形。而学位评定委员会作为一个行使行政权能的组织，未掌握专业的学术知识雄以了解和熟悉学术专业领域内的问题，不足以对专业的学术理论问题作出恰当的评判,因此校学位评定委员会不应对论文的学术质坦、专业水平进行评议，只负责对学生的课程成绩、答辩委员会组成资格、答辩程序等形式问题进行审查。作者简介：胡修平（1996-）,女，汉族

7、，湖南长沙人，湖南师范大学硕士研究生，宪法与行政法学专业。fazhizhuizon?三、问题解决(一)人民法院可否直接判决颁发学位证书，判决恢复学籍谢文杰一案中，二审法院认为颁发学业证书是一种行政确认行为。谢文杰符合获得毕业证的法定条件山西师大却不履行法定职责,已没有行政裁量的余地，故法院直接判决山西师大履行法定职责，不仅有利于保护处于弱势群体的学生合法权益、有效的监督行政主体依法行政还能防止诉累节约司法资源。有学者认为若法院宜接判决被告限期颁发学历、学位证书，便是代替高校作避制度，避免与争议事项有关的相关人员介入，保证申诉过程的公平公正。(-.)正确界定学术委员会与学位评定委员会的关系在高校

8、内部管理中，若不能清晰的界定行政管理与学术自治的边界，制定可操作化的程序规则，那行政权便会吞噬学术判断权.非专业学者，无论其职务大小都不应'与“越俎代庖”地取得'耳然的权威性参与到学术自由的判定过程中来，否则有违法治公正原则。应遵循“互相配合、互相制约原则”来把握学术委员会与学位评定出行政行为，逾越了人民法院的行政审判权限.能苟同，这样|明被告高校予颁发学位发'位证书判决户次心不予颁诉，失去了意为“止高校重寸时亦应严艮不存在僭越行政审判权限的1«&个人偏见、程*书，这种情形下应】如果耀Rf行政诉我对上述观点不私法院经过审理平定无关的原因求被告高校予以卜

9、当等与*M作出判去M第卜二规定机械的行职责，高然,以找出学位证书等相岫的行政£为，这种判决不利于保护当耳作出处理决定，审查与评定委员会之间的关系，让其在各自职责范围内行使学术权力或行政权力，做到让，的归学术、让行政的归行政”，忌以行政权力替代学学位评员会是掌握学位责蜂术评彖的学决策机构，问平定、审出专业判断，学术委员会是委员应予以尊重，对论文评!事务则山学定委员会推翻学术委员会的学术权力，与临以学术权力替代衍政权力授予学术议、负责议、殳的学的彳政决f规范商校教学/理行果要好，*四)国家贻艮的探讨£个案例或多或少都与J事后救S&减少勺社会叫伤，休法S证，申请学术领域I

10、”答辩程序决定，形成员会与学位木判学位资格新作学术策判据1高校是法律授权伊为,直接司法手段校观念意委员会¥定委员m的职加强依法判断保乍委员会负理由，再式不仅让讼效率,L构，学术位争议中,文学术1给出专业:攵等环节:出决策.关法行为，在专业学术审查通乂I、人阪7"!幻Li、f":的不，出判决要告限期作出颁发学M护学生益，学位证书侪占果学术委员会亦有权利提质疑：相应的学术逸定委员会在i员会组成女的判断并提议重行使的相互监督。彼此做出的决关人员：瑕疵，即t委员会总委员会E:监督.&则的运用1，前规范带早已到节约宥,资源、司法实践来看，X部分案件回国学校正当程1济

11、远远米工作开:重视学生的陈诉权和申辩权闹上法庭。我国受德国“特别权利关系”学说的影响，高校与学生处于不平等的地位，高校对于学生更多呈现出的是一种管理者的身份。尤其是在行使具有单方性、强制性的惩戒权时，由内部管理不规范具有较强的随意性，更容易忽略正当程序原则漠视学生的请求权、知情权、救济权，侵害了学生合法的权益，这也是高校成为被告的主要原因。如果商校的内部管理秩序不按照法治原则进行整治和规范，学校的'被告和败诉将是经常性的”。窟2017年修订的S普通高等学校学生管理规定3不失为整顿高校内部管理失序现象的契机。新修订的管理规定将规范普通高校学生管理行为、保障学生合法权益写入第一条.依法治教

12、和依法治校已逐渐成为其核心理念。此外规定学校的告知、送达义务，把“陈述和申辩”作为学生权利来强调，在立法层次凸显正当程序原则的取要性，弥补了司法不彰的缺陷。正当程序主要原则之是当事人有陈述和被倾听的权利，相应的要求裁决者履行告知与说明理由的义务。高校在处理违纪学生事：件时，因坚持教育与惩戒相结合抛下特权观念.在彼此建立信任的基础上在充分听取学生的陈述申浒，保证其作出的结论是以明确可靠的事实为基准的。无救济则无权利，学校在作出带有国家，育法F教育法3!位授予组织，具有g行政诉讼法矢规定，行政主体资格，能独立承担法律责任.根据a中华人民共和国国家赔偿法§第二条及第三十六条的规定可知高校迷

13、法作出不授予或撤销学位行为对当事人造成财产性损失应当予以赔偿。在个日益'证书化'学历化的社会，毕业证与学位证对于个人的发展前景的重要性不言而喻，学校作出的学位撤销决定会对学生的未来就业、发展方向等人生轨迹产生重要影响，且学生相对学校处于传统弱势地位，其合法权益极易受到侵犯无法得到保障。学校开除学生学籍，学生离校后经过多年艰辛的夏议、诉讼，判决撤销开除决定亦或是确认违法责令重新作出处理.这些案件在推动中国法制进程起到了非常积极的作用，但对于他们木人来讲没有获得预期的救济效果，法院判决不能实际解决学生在经济方面的困难，责令重新作出处理决定的判决无视了学生延迟毕业或未能拿到学位证带来

14、的工作与生活方面的压力.没有毕业证的这几年如何找工作支持日常生活开销，就算找到工作也很有可能是不具有技术性、专业性要求的低级工作，远远不如享到毕业证找工作来的体面讼国家赔偿的一些看法。在“孟爽诉新乡学院赔偿案”中，法院认为学校侵犯了孟爽的受教育权，导致其不能按期毕业带来了经济损失，孟爽有权因新乡学院错误的开除学籍行为获得适当国家赔偿。£国家赔偿法？的行政赔偿范围只包括侵犯人身权、财产权的情形，对受教育权受到侵害的蛤偿没有明确的规定和标准.孟爽遭受的损失的主要是因学校开除学籍、延期毕业而导致其不能按期就业或继续深造产成的财产损失,故对孟爽的赔偿应参照行政机关侵犯财产权的国家赔偿标准，对

15、孟爽按直接损失标准赔偿其延迟毕业五年期间的必要生活支出等费用，而彳k国家赔偿法映失赔偿)。，早家赔偿益尚业五品为j生I因蛆】提出的精神损失赔偿，于法陶此法院不予支持E十五条规定，只d，诉讼费用L需要将G为复杂的，产权的标，种此幻介段，实k未就业#活费损，胺平失，教平利与经济利高#Q的开除】住受的损失划寸直接击接损失,律师费、差旅、k因素考虑进来)原“小案“定，包括i警损失不包括I别说将学生I将,亍赔偿，只赔偿必要喜为简单明了，适用耳也易操作.此夕按照，被开除后利对于已小I在掣逢归巨宜龈，判五们提供了-E毕牧带来的经jI生活家赔学者，也成低如机关席、延期毕维权产,2范田,，更甚路：按员失按侵犯遇

16、，建蕾|痴根据耳腰公凭和未取得；E的，参照'愈另有j牛授予4z文凭学*人职段收入的差明四、结语我国教育行政诉讼历经20年，面对日益增多的学生诉高校管理行为的案件，司法救济介入教育领域成为必然趋势，司法实践中出现的学生与高校之间的各种纠纷案件.暴鳍出的种种问题，对应的是我国教育法制领域的不完善。光从司法角度进行权利保障盘然不够，最重要的是从源头抓起，只TT完善对高校管理权的立法监督，才能保障商校自主权的有效运作，又能保障学生的合法权益.而这其中的法律关系具有高度复杂性，非旦夕之间能够解决，因此需要我们投入更多的精力和心思不断探索深入研究。注释:沌宪法*可义务。*II卜。;"3心

17、Il'TJST学术讨会密i己家,12J国公民有#牧育的权利关系，我违法行为的性质和情节，法院酌定具体赔偿金额，侈但整体来说，法院确定赔偿标准时，都会迥遇各方血的考验难以两全，因此对此类问题，仍应灵活运用调解、协商等方式非判决的方式来解决赔偿金额。我认为在法律没有对此详细规定之前，我们能做到的是即重法律，从立法I的出发对法律进行解释与适用。彳国家赔偿法a的立法初衷是保障公民享有依法取得国家赔偿的权利，据此教育行政赔偿亦应纳入国家赔偿的范围，以此规制高校管理行政行为，保证学生权益'但需指出的是，我国教育行政诉讼领域的国家赔偿还处于初生阶段，受教育权被侵犯造成赔偿的理论研究与实践探讨

18、都在不断的摸索中。教育行政领域的国家赔偿的落实与完善非一蹴而就，在这个阶段我们不能苛求太多，与其关注国家赔偿范围扩大、标准细化、额度提升不如把重点放在如何将国家赔偿落实到每个教育行政案赔偿案中，让每个权利受侵害的学生得到应有的略偌更为实在。笔者认为可以通过最高院发布一篇有关教育行政方面的国家赔偿的行政指导案例，从指导案例入手为同类案件树立个法律适用标准和国家赔偿标准，让法官、律师作为法庭辩论理由或是裁判理定k律秩序,载£中国柘等教育毕业证书I学提出未取侵犯/民、法人1处理：.(A)家，关和国家机关U他组织合h家赔偿的岛等教育研:民：应尽快完善高校管理的去取?术52019件可结合高校在教育行JFJ可以分两活保障标;期同类学J和泛不予考虑,!域的初级情况考虑:赔偿其生:位资薪待民、依照;'i:冏耳花术委员:201931目国家赔1权，有本权益的情形F造成损害利。-1J法律关系，载期。第二条的侵权造成损害的，按照下列对财产权造成其他损害的，按照直接损失给赔偿