推动城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径

1、 十八大报告中提出：要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互

2、相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 以工促农，工农互惠。主要是以工业化的理念指导农业，以工业化装备武装农业，以工业化的成果反哺农业，以工业化的岗位吸纳农业剩余劳力和剩余劳动时

3、间。然后通过增加农民收入来扩大对工业品的消费。 以城带乡，城乡一体。主要是城市的先进生产要素要下乡，城市的公共设施要向农村覆盖、延伸、达到均等，农村的优质农产品要进城市。 （一）城市化进程滞后于工业化进程。（一）城市化进程滞后于工业化进程。理论上，当二三产业的比重达到90%以上，城市化率应该要达到70%以上，但实际上我市2011年二三产业的比为89.3%，城市化率只有50.6%。 （二）就业结构的变动滞后于产业结构变动。（二）就业结构的变动滞后于产业结构变动。应该来说，一产的比重在10%的情况下，投入的劳动力也应该减少，我市乡村劳动力有52.88万人，其中已经转移的有38.62万人，继续从事一

4、产的有14.26万人，占总数的27%，与产出不同 （三）现代农业体系建设滞后于工业服务业体系（三）现代农业体系建设滞后于工业服务业体系建设。建设。现代农业的建设虽然比以前有了一些进步，但与工业化、城镇化相比明显滞后。不仅在体系建设上，更重要的在经济效益上都有明显的差异。 （四）人口城市化滞后于土地城市化。（四）人口城市化滞后于土地城市化。统计资料表明：2006年，我市建成区面积为14.7平方公里，2011年底建成区面积为18平方公里，扩大了22.4%，而2006年的城镇人口为48.89万人，2011年城镇人口为48.92，只增加了300人。说明没有把更多的农民变成市民。 （五）农村建设滞后于城

5、市建设。（五）农村建设滞后于城市建设。主要体现在规划滞后、投入滞后、理念滞后。 （六）农村居民收入水平、生活水平滞后（六）农村居民收入水平、生活水平滞后于城市居民收入水平、生活水平。于城市居民收入水平、生活水平。2011年，启东城镇居民人均可支配收入是23889元，人均消费支出为15164元，而农村居民人均纯收入为12535元，人均生活消费支出为9018元，均低于城镇居民。城镇居民的财产性收入和转移性收入要比农村高许多。 从现阶段来看，需要解决5大问题： (一一)增加农民收入问题。增加农民收入问题。农民收入由四部分组成：一是经营性收入，二是工资性收入，三是财产性收入，四是转移性收入。今后我们要

6、增加农民收入，实现十八报告中提出的农民收入10年倍增计划（江苏7年、南通5年），启东也在十二届四次全扩会上提出了5年倍增计划，即以鼓励和支持创业增加经营性收入，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入。我们今后的主攻方向不在经营性收入，而是在其他三方面。工资性收入，由于外出务工经商，基本上能与发达地区接轨，我们现在与苏南发达地区的差异在于财产性收入和转移性收入。以苏州和南通为例，2011年苏州农民的人均纯收入为17226元，其中财产性收入6480元，占37.6%， 2011年南通农民的人均纯收入为11730元，其中财产性收入211元，

7、占1.8%。 那么如何来确保农民的财产性收入的快速增长，一要确保农民的承包经营权，通过确权发证，明确农户拥有的承包经营收益权。二要确保农民宅基地使用权，一旦使用权被征收，要按价补偿。三要确保农民在集体经济组织内部的经营收益分配权。关于转移性收入，今后主攻的方向，一要提高保障标准，主要是实现城乡同标，目前我们的最低生活保障城乡就不同标，医疗、养老也不同标。二要扩大补贴范围。虽然有各种涉农补贴，但还远远不够，今后要扩大到生态补贴、基本农田补贴、粮食价外补贴等多方面。 （二）农业小规模经营问题。（二）农业小规模经营问题。途径是：一要培育新型经营主体。包括种养大户、家庭合作农场、专业合作社、股份合作社

8、、农业龙头企业、农户联合体。二要构建新型经营体系。做到4个化，即集约化（精耕细作生产）、专业化（分工分业，把服务从中分离）、社会化（通过增强村级服务功能提供服务、通过专业股份合作把农户联合起来、通过农业产业化经营带动、通过国家提供的公共服务）、组织化（通过合作社、合作联社方式）。 （三）农村劳动力转移不彻底、不充分问（三）农村劳动力转移不彻底、不充分问题。题。虽然统计资料上反映，我市的农村劳动转移人数达到了38.62万人，比重为73%，但实际上，一是转移不彻底，主要体现落脚没落户，转业未转岗，仍然抱住一亩三分地不放。二是转移不充分，主要表现在剩余劳动时间上，据统计，真正长年从事非农生产的占45

9、%，其他人员仍然属于兼业生产，离土不离乡。 （四）城乡公共服务不均等问题。（四）城乡公共服务不均等问题。一是制度供给不均等，表现为公共服务制度的城乡二元分割，在义务教育、社会保障、公共基础设施、环境保障和公共卫生等制度设计方面存在明显的城乡差别；二是财政投入不均等，这主要表现在公共财政对城乡、区域公共服务的投入存在明显差别；三是供给质量不均等，比如在义务教育方面，突出的表现是城乡教师素质的差异明显，农村学校高素质教师短缺，直接影响农村教育质量的提高；四是成本负担不均等，最突出的表现是城乡居民享有公共基础设施的成本负担不均等。 （五）农村生产要素流出问题。（五）农村生产要素流出问题。30年前农村

10、改革带来上个世纪80年代农业农村经济十年的黄金增长，重要的原因是农业土地、资本、劳动力三要素留在农村内部，由农民自主地把三要素变成农村工业化和农村城镇化的发展资源，并占有了随工业化和城镇化而来的资源资本化发展进程中的增值收益。因此出现了农民收入增长速度快于国民经济发展速度的情况，扩大了农村内需。 而上世纪90年代以后，农业三要素流出严重，到了新世纪，尽管强调三农问题是重中之重，但三要素继续大幅度净流出，土地被大规模占用，农村劳动力外流，资金也在银行商业化改革中被大量从农村抽走，三农问题愈演愈烈。 在今年南通两会上，张国华市长提出：要重视路径设计，积极探索推进城乡规划、产业布局、资源配置、基础设

11、施、公共服务、就业社保、生态文明、社会管理“八个一体化”；优化空间结构，形成“以中心城市为龙头，中等城市、小城市和特色镇为支撑，农村新型社区为基础“的新型城乡架构；狠抓关键环节，提高城乡发展引领、开发建设等水平；增强服务能力，为城乡居民提供更优质、均等化的公共产品和服务；强化改革创新，因地制宜推进体制机制和政策等创新，科学融合和配置城乡资源。 （一）构建一个新型的城乡关系。（一）构建一个新型的城乡关系。一是合理的城镇体系。就是形成“中心城区县城产业集聚区和镇区新型农村社区”四个层级的城镇体系。二是合理的产业布局。依托城镇体系布局产业，形成中心城区发展高端制造业和高端服务业、开发区和各个城市组团

12、发展先进制造业、县域以下发展劳动密集型产业和资源型产业的合理的产业布局。 三是合理的人口分布。在合理的城镇体系和产业布局引导下，形成70%80%的人口居住在县城和中心城区，20%30%的人口居住在镇区和新型农村社区。四是合理的就业结构。80%以上的农村劳动力转移从事二、三产业，即便是从事农业的将来也是农业产业工人。通过形成“四个合理”，最终实现以新型农村社区和城镇产业集聚区为载体的农民居住环境的城市化、公共服务的城市化、就业结构的城市化和消费方式的城市化，构建起一个新型的工农、城乡关系。 就启东而言，12月28日召开的市委十二届四次全体（扩大）会议上，提出了加快构建以中心城区为核心、重点镇为支

13、撑、社区为纽带的发展格局。具体地说，在塑造宜居中心城区上，要强化城市规划的修编，要实施民生城建工程，要落实长效管理机制；在打造现代特色城镇上，要加大干线公路、农村公路建设，要撇开城镇框架，提高小城镇承载能力，要创新城镇建设模式；在建设活力农村社区上，要加快农民集中居住区规划编制，研究出台指导性意见，要加大村庄环境整治力度等。 （二）全面深化户籍制度和征地制度的改革。（二）全面深化户籍制度和征地制度的改革。推进新型城镇化首要解决的两大核心问题，一是户籍制度改革，二是农村土地管理制度改革。 关于户籍制度改革，国务院办公厅在2011年2月，下发了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，明确了户口迁移

14、、保障农民工权益、解决农民工实际困难的相关政策。江苏省在2002年时就明确规定：建立城乡统一的户口登记管理制度。在全省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口等户口性质，按照实际居住地登记户口，统称“居民户口”。 取消进城人口计划指标管理。 取消“农转非”制度，废止非农业人口迁入许可证，实行户口迁移条件准入制。户口准入的基本条件是，有合法固定住所或稳定职业（生活来源）。县级市市区、县城镇及其以下地区，凭合法固定住所或稳定职业（生活来源）进行户口准入，不得附加任何其他条件。取消对申请迁入城市投靠亲属的条件限制。属投靠配偶的，不受年龄、婚龄限制；属父母投靠子女的，不受身

15、边有无子女的限制；属子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制。改革省内大、中专院校学生户口迁移办法。凡考取我省大、中专院校的本省籍学生，入学时根据本人自愿，可以不办理户口迁移手续，待毕业后直接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地；学生本人要求迁移户口的，准予办理迁移手续。 关于征地制度的改革。十八大报告中提出，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”目前农村集体土地征用最大问题是补偿的标准过低。用两个数据说明： 一个是国务院发展研究中心发布的调查结果，调查显示征地之后，土地增值部分的收益分配中投资者拿走了大头，占40%50%，政府拿走了20%30%，村级组织留下了25%30%，农民

16、最终拿到的补偿款只占到整个土地增值收益的5%10%。 第二个数据是自1990年以来，我国平均每年流失耕地面积达到20万亩以上，土地浪费严重，在巨额土地出让金的诱惑下，地方政府形成了很强的卖地冲动，这也是导致我国非农建设占用耕地的数量大、速度快的原因之一。备受关注的土地管理法修正案草案近日提交十一届全国人大常委会第三十次会议审议，删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容，规定应该公平补偿。这给广大的农民带来了一个好的信号民，提高土地征收补偿标准，符合中央提出的改革征地制度中要尊重农民的土地财产权的精神，

17、有利于保障农民的合法权益。 （三）建立统一的劳动力就业市场。（三）建立统一的劳动力就业市场。取消现存的城乡分割的劳动力市场，逐步建立全国统一的劳动力市场，使得农民有与城镇居民均等的就业机会和公平竞争的市场和法律环境。 一是就业服务和职业技能培训。建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。输出地和输入地要加强协作，鼓励发展各类就业服务组织。各地要继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。 二是发展面向农村的职业教育。支持各类职业技术院校扩大农村

18、招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。 三是保护农民工土地承包权益。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。 四是依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方

19、式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。 五是解决农民工社会保障问题。依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。 六是农民工子女免费入学问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。 七是农民工维护权益问题。要加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化