行政法基本原则详述

1、一、合法行政原则合法行政是行政法的首要原则,其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。合法行政原则的根据,是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。合法行政原则是我国根本政治制度人民代表大会制度在国家行政制度上的体现和延伸。人民代表大会制度确定了国家行政机关对人民代表大会的从属性。宪法第 2 条和第3 条规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。这样就从根本法上解决了国家行政权力来源的合法性问题。宪法第 5 条规定,中华人民共和国实行依法

2、治国,建设社会主义法治国家。一切国家机关都必须遵守宪法和法律。国家行政机关应当依照宪法和法律行使行政职权。合法行政的内涵和要求,随着宪法制度的演变、行政职能的消长而不断变化。早期的合法行政是绝对、消极和机械的公法原则。为适应时代变迁和行政职能变化的需要,合法行政原则不断得到新的解释。从历史发展看,我国的行政法制度尚处于发展进程中的初级阶段。从改革开放初期提出发扬社会主义民主健全社会主义法制,到宪法规定实行依法治国,我国法律在规范行政活动方面的作用正在逐步增强。我国合法行政原则在结构上包括对现行法律的遵守(法律优先和依照法律授权活动(法律保留两个方面。1、行政机关必须遵守现行有效的法律。这一方面

3、的基本要求是:行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行,禁止行政机关违反现行有效的立法性规定,即有法必依。第一,行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触,行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。行政机关的规定和决定违法,就不能取得法律效力。第二,行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。行政机关不积极履行法定作为义务,将构成不作为违法。2、行政机关应当依照法律授权活动。这一方面的基本要求是:没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定,即无法不为。在行政机关与公民、法人和其他组织关系上:第

4、一,行政机关采取行政措施必须有立法性规定的明确授权,这可称为“职权法定”。在行政法上对行政主体与行政相对人适用的规则是不同的,判断他们违法的标准也是不同的,前者为“无法律即无行政”,后者是“法无明令禁止即自由”;第二,没有立法性规定的授权,行政机关不得采取影响公民、法人和其他组织权利义务的行政措施。行政机关不遵守这一不作为义务,将构成行政违法。具体说来,判断具体行政行为的合法性,按照行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法的要求,有五个方面的标准:(1不得超越职权。(2不得滥用职权。(3主要证据确凿。(4适用法律正确。(5符合法定程序。一个具体行政行为只有全部符合这五个方面,才是一个合法的行政行为。

5、缺少其中一个,就是不合法的行政行为。关于判断抽象行政行为是否合法的标准,主要有:(1有无权力制定。(2是否符合法定程序。(3是否与上位法相抵触。合法行政原则使行政从属于法律,遵循法无授权即禁止的原则。符合依法治国的要求,有利于存进我国社会主义法治的进一步发展,有利于规范行政机关的行政行为,有利于充分维护人民的合法权益。二、合理行政原则合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性,属于实质行政法治的范畴,尤其适用于裁量性行政活动。最低限度的理性,是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当,并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则具体表现为以下三个方面:第一,公平公正原则。

6、要同等情况同等处理,不同情况不同处理,做到平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。公平公正原则既要求实体上的公平公正,有要求程序上的公平公正,该原则规定:自己不做自己的法官;不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为;平等对待相对人,不歧视任何公民。第二,考虑相关因素原则。作出行政行为时,考虑并且只能考虑与法的授权目的相关的因素,不得考虑不相关的因素。所谓“相关因素”,包括法律、法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果,等等。行政机关只有在合理地考虑了各种相关因素的基础上才能做出最为公正的行政决定。第三,比例原则。行政

7、机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益,如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时,应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内,保持二者处于适当的比例。比例原则的要求主要有以下三项:(1行政机关实施行政行为,特别是实施对行政相对人权益不利的行政行为时,只有认定该行为对于达到相应行政目的或目标是必要的、必需的,才能实施。(2行政机关拟实施行政行为,必须先进行利益衡量,只有通过利益衡量,确认实施该行为可能取得的公益大于可能损害的私益,才能实施。(3行政机关实施行政行为,必须在多种方案中进行选择,选择其成本最小的、收益最大的、对相对人权益损害最小的方案实施。合理性原则旨在约

8、束合法限度内裁量权的行使。回顾合理性原则的发展历程,该原则能够成为现代行政法治的一大支柱,一方面与现代行政自由裁量权扩张的背景和前提是密不可分的,另一方面亦与法治的本质及法自身的公平正义“理性价值”息息相关。现代行政主要表现为自由裁量行政,在行政自由裁量权膨胀条件下,行政合理性原则在行政法中地位的重要性日益凸显,它要求行政行为不仅要合乎法律,而且要合乎理性,限制了行政机关自由裁量权的过度膨胀。当今中国正在为建设社会主义法治国家而奋斗。但由于目前体制、程序、技术等方面仍存在弊端和缺陷,立法的民主性、科学性还远不尽如人意的情况下,法律本身往往存在着诸多缺陷,而监督机构又监督乏力,更需强调对行政权行

9、使的“合理性控制”。在行政执法中,我们要正确处理好合法行政与合理行政的关系,一方面,我们必须认识到,合法行政是前提,是基础,只有在合法行政的前提下,才能谈合理行政;另一方面,我们在坚持合法行政时,也不能忽视合理行政的重要性。那种只顾合法行政不顾合理行政或者只顾合理行政不顾合法行政的观念和做法都是错误的,我们要在执法中做到合法又合理,避免“合法不合理”、“合理不合法”现象发生,切实提高依法行政水平。三、程序正当原则程序正当原则起源于英国古老的自然正义原则。经过长期的发展,程序正当原则称为当代行政法的主要原则之一,指行政机关应当按照正当的法律程序践行行政行为。它包括了以下三个原则:第一,行政公开原

10、则。主要包括行政过程的公开和政府信息的公开两个方面。(1行政过程公开,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,行政机关实施行政管理应当公开,以实现公民的知情权和了解权。(2政府信息公开,行政机关应当主动或者被动公开在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第二,公众参与原则。参与原则是指受行政权力运行结果影响的利害关系人有权参与行政权力的运行过程,表达自己的意见,并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。从法律上保证公民积极地参与行政过程,也是公民保护自己合法权益,监督政府依法行政的重要手段。(1行政机关作出行政行为前要告知当事人事实和依据。(2行政行为作出时要听

11、取相对人的陈述和申辩。作出严重影响行政相对人合法权益的行政行为,还应依相对人的申请或者依法主动举行听证。(3行政行为作出后要告知相对人救济的途径和方式。参与原则强调的是参与行政权的运行过程,而不是简单的“出席”、“到场”或“参加”。而参与过程实际上又是行政主体行使行政权与私人参与行政形成的互动过程。因此,参与原则的意义不仅在于它可以为行政主体意志的形成即行政结果带来正当性,它还有独立的内在价值,通过参与,行政主体与相对人之间可以相互了解对方的内心活动和意志形成过程,并沟通双方的内心活动,从而使最终结果具有可接受性、公正性、准确性和效率性。行政参与的核心是公平听证,即“被听取意见的权利”。第三,

12、回避原则。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。所谓利害关系,是指事务处理的结果会影响到负责处理事务的行政机关工作人员的金钱、名誉、亲情等等。比如,当事人是行政机关工作人员的亲属、被监护人,当事人的代理人是行政机关工作人员的亲属等。坚持回避原则,可以使行政机关工作人员排除利益的干扰,居于客观的立场,在行政程序进行过程中同参与者各方之间保持一种超然和不偏不倚的态度和地位,从而作出符合法律规定的公正决定。程序正当原则一方面可以保证行政行为的科学性、合理性,取得相对人对行政行为的理解、配合和认同,顺利实现行政目的,提高行政效率,节约行政成本;另一方面可以提高行政管理的透

13、明度,加强对行政机关及其工作人员的监督,防止暗箱操作,减少职务腐败,树立廉洁高效的政府形象。程序正当原则是一项重要的基本原则,应不断的加以修改和完善,作为行政的纲领和准绳。这样,行政就会给人民百姓带来幸福,也会增强国家政府在人名百姓心目中的形象,保证行政的权威性。分为两个方面。第一是行政效率原则。基本内容有二:首先是积极履行法定职责,禁止不作为或者不完全作为;其次是遵守法定时限,禁止超越法定时限或者不合理延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表现。第二是便利当事人原则。在行政活动中增加当事人程序负担,是法律禁止的行政侵权行为。在国际贸易中,行政当局不合理延迟和增加当事人程序负担,也被认为是政府设置的

14、贸易壁垒形式。在行政管理中,行政行为的过分迟延会严重牺牲公平和正义。这就要求行政机关必须高效便民。高效便民是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权,最大程度地方便人民群众。效率针对行政管理的过程,是办事速度方面的要求;效益则针对行政管理结果,要求以较少的行政资源投入实现行政管理目的,并且取得好的效果。高效便民,是衡量行政机关工作质量的重要标准,也是决定行政机关能否真正落实服务于民宗旨的重要环节。笔者认为,高效便民原则至少应当包括以下内容:第一,遵守时限。即行政行为必须在法定的时限内作出,这是对行政机关高效行政的最低要求;第二,做效能机关。即要求行政机关办理行政事项在法定的时限内要以最快的速

15、度完成。例如,法律规定在10日内完成的行政事项,如果通常情况下2天能办毕,但实际用了5天,即使没有超过法定期限,同样会使相对人觉得行政效能不高;第三,做服务机关。即行政机关要能急相对人所急,想相对人所想,给相对人提供最优质的服务,消除相对人在办事中的人为障碍和非法定前置条件,使相对人办事顺利、顺心、顺畅。例如,对于以申请而启动的具体行政行为,如果申请人提交资料不齐全,能当场补正的应允许申请人当场补正,不能当场补正的应当一次性告知申请人,绝不能三番五次要求申请人补资料;第四,给相对人程序上的最大便利。要以“流程最优、环节最少、审批最简、服务最优、效率最高”给相对人提供程序便利,例如,在行政复议申

16、请方式上,如果申请人不能书写,复议机关就应当接受申请人提出的口头申请并作好笔录。此外,复议机关还要创造条件,接受申请人以传真、电子邮件等方式提出的复议申请。分为两个方面。第一是行政信息真实原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。无论是向普通公众公布的信息,还是向特定人或者组织提供的信息,行政机关都应当对其真实性承担法律责任。基于权力、技术和人员等资源优势,行政机关掌握着大量公共信息,成为一个重要的信息来源。为了生产和生活的需要,相对人经常会向行政机关提出获取信息的要求,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,行政机关负有提供上述信息的义务。基于诚信原则的要求,行政机关在提供各种

17、信息时,要保证信息的真实、全面和准确,否则将导致违反诚信原则的基本要求,引发公民对政府信誉的信任危机。第二是信赖保护原则。相对人基于对政府的信任而做出的一定行为,非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更,即行政行为具有确定力;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。信赖利益保护原则在我国法律中得到确认,有利于构建诚信政府,树立法律的信仰。由于我国行政法治历史较短,长期以来,行政机关是否诚信执法游离于法律规制之外,缺乏法律责任的硬性规定。伴着中国行政法治化的进程,我国行政许可法第一次以

18、法律的形式确立了行政机关的诚信原则。对于行政机关来说,坚持诚实守信原则需要着重考虑以下因素:一是考虑撤销行政行为对相关各方利益的影响,当撤销行政行为可能对公共利益造成重大损害的,不能撤销;二是对相对人信赖利益损失给予补偿。我们知道,对于行政机关执法违法造成相对人的财产损失,相对人可以按国家赔偿法规定提出赔偿请求,但对于行政机关作出的一项合法的但有悖于诚信的行为,如果该行为客观上又导致了相对人的财产损失,那么,出于对私权益的充分尊重,行政机关就应当负另外一种责任-补偿责任。诚实信用原则是法治国家原则的必然要求。现代法治国家要求行政机关依法行政,力求使行政活动体现实质的正当性,体现人类的公平正义的法律观念,诚实信用正是其中之一。诚实信用原则是法律安定性原则的必然结论。法律安定性原则要求,法律制度应当维持依法确立的现行法律状态;执法机关应当尊重法律、惯例,禁止反复无常,朝令夕改;法律应当准确明了,一般不得溯及既往;法律应当维护人们对法律的信赖。以上法律安定性包含了诚实信用的因素。诚实信用原则是行政法激励机制的客观需要,是正确处理政府与公众之间信任关系的基础。六、权责统一原则分为两个方面。第一是行政效率原则。法律法规应当赋予行政机关实现目的所需要的相应的执法手段，从而使行政机关能够依法高效履行经济、社会和文化事务管理职责。 目的在于尽可能减少不必要的行政耗费（包括时间、人