公共安全管理专业 居民区消防安全管理的问题及对策研究

1、 刘一居民区消防安全管理的问题及对策研究 目 录内容摘要4Abstract5文献综述6二、国内外研究现状7三、现状描述8（一）我国当前的居民区建设现状及其消防安全现状81.居民区建设现状82.消防安全现状8（二）别国或其他地区目前先进消防管理模式及经验91.美国和日本92.北京地区和台湾地区10（三）刘一居民区目前的居民情况、房屋路线布局情况101.小区居民情况102.房屋路线情况10（四）刘一居民区安全管理现状和消防体系建设情况11四、消防安全中存在的问题及隐患11（一）消防管理制度建设不够全面且执行力不足11（二）小区居民消防意识不强，安全教育缺失12（三）居民年龄和素质差别大，应急能力水

2、平不统一12（四）部分设备存储、使用、维护不当及可燃性物料的引入13（五）消防安全信息和事故信息不畅通14五、排除刘一居民区消防隐患的改进对策15（一）完善消防管理制度，加强组织队伍建设，明确责任划分151推进消防防范的“网格化“管理9152加强消防队伍建设16（二）加强安全教育力度，提高居民的安全知识素养161.广泛开展消防安全教育162.认真组织消防安全培训16（三）针对不同人群，采取不同改进措施16（四）加大投入，注重设施建设与设备使用161完善消防基础设施建设与管理162开展家庭安全用电和小区安全用电的培训与讲座17（五）强化信息化管理171.建设小区事故与消防事项的“数据库”172.

3、引进消防管理信息系统18六、总结与深化18参考文献19致谢20内容摘要本文主要是以广泛了解国内外消防情况为基础来研究我国居民区消防的特点、存在的问题及改进方案,以上海市刘一居民区为主要研究对象，深入研究我国居民小区建设及其特点，关注居民区消防体系建设，分析刘一小区的各个功能区布局及其内部路线，综合利用调查问卷等形势，深入分析其消防设施、消防制度、消防安全意识观念的建设现状。运用访谈法以及调查法分析其与一般小区共有的特点和自身的独特之处，分析该小区在消防体系建设中存在的问题，产生火灾的原因及隐患，进行分类总结。然后针对刘一居民区自身的特点和分析存在的问题及隐患结合其他地方的先进经验提出有效的建议

4、或改进方案，如健全消防管理制度、加强基础设施建设、加强安全教育等。最后，力求将本文的研究过程及研究结果泛化，总结当前国内居民区消防体系建设存在的问题及特点，并列出改进方案，以求将研究应用进实践生活，深刻理解火灾的危险，知晓火灾发生的原因，加强消防体系建设，保障人们的生命财产安全。关键词：刘一居民区 消防安全 原因 改进措施AbstractThis paper mainly studies the characteristics, problems and improvement plans of fire fighting in residential areas in China based

5、 on a wide understanding of fire fighting situation at home and abroad. Taking Liuyi residential area in Shanghai as the main research object, this paper deeply studies the construction and characteristics of residential areas in China, pays attention to the construction of fire fighting system in r

6、esidential areas, analyses the layout and internal routes of each functional area in Liuyi residential area, and makes comprehensive utilization and adjustment. Questionnaires and other situations, in-depth analysis of its fire facilities, fire system, fire safety awareness of the construction statu

7、s quo. By means of interviews and surveys, this paper analyses the common characteristics and unique features of the community and its own, analyses the problems existing in the construction of the fire control system, causes and hidden dangers of the fire, and makes a classification and summary. Th

8、en, according to the characteristics of Liuyi residential area and the analysis of existing problems and hidden dangers, combined with the advanced experience of other places, put forward effective suggestions or improvement programs, such as improving fire control management system, strengthening i

9、nfrastructure construction, strengthening safety education, etc. Finally, this paper tries to generalize the research process and results, summarize the existing problems and characteristics of the current domestic residential fire system construction, and list the improvement programs, in order to

10、apply the research to practical life, deeply understand the danger of fire, know the causes of fire, strengthen the fire system construction, and ensure the safety of people's lives and property.Key words : Liuyi residential area; fire safety; reasons; improvement measures文献综述国内学者廖城在城镇火灾风险分析及消防安

11、全管理对策研究一文中通过对城镇火灾情况的分析，认为城镇存在的共性问题主要是消防安全责任制落实不到位、消防宣传教育跟不上、消防队伍建设不足、消防装备建设较为落后这四大问题；提出典型城镇“构建三大体系，打造五大工程，夯实四个基础”的通用消防安全管理对策，针对较高以上风险等级城镇消防安全管理提出专门对策，结合火灾发生场所以及发生原因提出分类管控对策。叶松成在温州市瓯海区社区消防安全管理研究一文中，研究了当前国内社区消防建设存在的问题，结合网格化管理、公共管理理论等国内外先进的理论知识和经验对社区消防建设存在的问题提出了一系列的改善措施。国内学者丁大雷在大型城市综合社区消防安全管理及对策措施一文中，以

12、某大型城市综合社区为对象，综合文献检索法、调查分析法、访谈法、个案研究法和定性、半定量分析法开展研究。绘制火灾危险度分布图，判断该社区消防安全管理状况，分析产生该社区消防安全管理缺陷的原因；提出加强安全管理制度、消防安全网格化、安全设备管理系统化、微型消防站建设、消防安全宣传培训的对策措施，提升消防安全管理水平。辛晶等人在近十年中国火灾时空分布特征及成因分析深入分析阐述了近十年中国的火灾时空分布特征级成因，为进一步做居民区消防体系研究准备了数据基础。王芳在居民区电动车火灾成因及防范措施一文中深入阐述了居民区电动车火灾的相关问题，认为居民区电动车存在乱停乱放、充电设施不合理不止等的问题，并针对性

13、地提出了一系列的措施。国内学者张鹏在我国消防管理存在的问题研究及对策一文中通过文献资料法、比较研究法和调查研究法等多种研究方法，对消防法律法规体系、城镇公共消防设施建设、消防监督执法现状、消防中介服务组织、公民消防安全意识等消防管理工作的主要方面进行了深入研究，总结了存在的问题和薄弱环节，分析了问题产生的原因，提出了科学合理的措施和解决办法。Michael.J.Karter.Jr在撰写的Fire Loss In The United States During 2009一文中进行的全面细致地总结和分析了美国在经济快速发展地同时火灾地严峻形势，通过火灾各向数据描述出消防管理的重要性。刘一居民区消

14、防安全管理的问题及对策研究一、引言随着“一带一路”工程和改革开放的进一步推进，全国经济得到迅速发展，人民生活得到显著提高，而火灾则对人们生命财产安全带来巨大的破坏，在这种情况下，做好消防问题分析和安全防范工作就显得尤为重要，同时一个区域消防工作的好坏也体现了该地区的综合发展能力和紧急事故处理能力。尽管国家在消防安全方面予以很大的重视，大型火灾数量在减少，但纵观统计数据，我国面临的火灾形势仍然十分严峻，每年都会因为火灾造成巨大的生命和财产损失。据公安部消防局统计1，2017年共接报火灾28.1万起（不含森林、草原、军队、矿井地下部分及铁路、港航系统火灾），死亡人数高达1390人，受伤人数达881

15、人，其中较大火灾65起，重大火灾6起，图1.1为各个区域火灾伤亡人数的比例。可以明显看出农村乡镇和城市的火灾伤亡人数在所有火灾伤亡占了很大的比重。图1.1 各区域火灾伤亡情况本文的研究目的主要是：首先，了解当前国内的火灾发生情况和国内目前的消防体系建设状况，深入研究分析引起火灾的原因，并对其进行分类，找出关键原因。其次，分析刘一居民区的各个功能区布局及其内部路线，找出其与一般小区共有的特点和自身的独特之处，深入分析其消防设施、消防制度、消防安全意识观念的建设情况，分析产生火灾的原因及隐患，进行分类总结，并最终给出改进方案。最后，将本文的研究过程及研究结果泛化，总结当前国内居民区消防体系建设存在

16、的问题及特点，并列出改进方案，加强消防体系建设，保障人们的生命财产安全。二、国内外研究现状国内研究现状：为了有效地降低火灾带来的损失，保护人们的生命财产安全，国内有很多机构和学者在消防安全防范方面做出了很多研究，主要观点及研究如下：国内学者廖城2对我国某市进行城镇火灾事故统计分析及消防安全管理问题调研分析，对该市进行火灾风险分级研究，通过分析火灾发生风险因素、各区域火灾发生风险的高低和消防力量的分布，为城镇消防安全管理提出对策。叶松成3以湿州市臨海区为研究对象，提出创新消防安全管理模式，以社会治理“一张网”为基础，结合网格化管理、组团式服务的核心思想，构建新型社区消防安全管理体系。王辉、袁克霞

17、4总结了目前居民区物业消防安全管理现状，认为其中存在着物业服务企业消防管理的职责不明确、火灾隐患整改缺乏执行力、从业人员缺乏专业技能，消防安全管理水平不高、隐患整改资金无法保障等问题，并针对系列问题提出了相应的改进措施。曹红5以山地小区室外消防为研究对象，对消防供水系统进行研究，并对水源及水量水压的安全性及可靠性进行分析研究，并最终对建筑布局进行了优化，给出了相对优化的消防体系建设方案。国外研究现状：针对于居民区消防安全问题，许多国外学者也给出了自己的研究及观点，主要如下：Louis T.egging,Richard J.Barney(1979)认为消防安全治理需要从源头上出发，做好消防整体的

18、土地规划布局，为消防安全管理奠定基础。James B.Davis认为应从消防法治、消防经费、消防基础设施、消防宣传培训和政府应急机制等方面入手加强社区的消防安全管理。Karter,Michael J.(2014)就居民区防火计划进行了研究，通过系列研究提出了相应的改进措施。三、现状描述（一）我国当前的居民区建设现状及其消防安全现状1.居民区建设现状我国城镇化建设不断推进，城市规模在不断扩大，全国很多地方也由原来的农村小生产经营模式转向城镇化承包经营的模式，人们的居住方式也逐步由农村院落向城镇化小区建设转型，这大大增加了农村土地的利用效率，同时也是人员居住地更加集中。据不完全统计，中国现有居民区

19、数量达30多万，仅上海就达12000个居民区，并且随着新建小区规模的扩大和小区楼层的不断升高，居民区容纳的居民数量仍然呈上升趋势。2.消防安全现状近年来，居民火灾一直呈现高发态势，其火灾起数、人员伤亡数量等火灾指标在全部火灾总数中占据相当高的比例1。2017年火灾情况如表3.1和图3.1所示。表3.1 2017年各类区域火灾状况表（注：“”表示官方未公布准确数据信息）占比如下图：图3.1 2017年火灾情况上图数据均是2017年度全国范围内的统计数据，纵观近几年，火灾仍然频发，据统计2，从2011年到2016年平均每年因火灾造成的损失达10亿元以上，具体数值如表3.2。表3.2 2011年至2

20、016年火灾年均损失（二）别国或其他地区目前先进消防管理模式及经验1.美国和日本美国的应急救援的体系由三个层次组成：联邦政府层国土安全部及派出机构（10 个区域分局）；州政府层州应急管理机构；地方政府层地方政府应急管理中心，三个层次互相之间并无隶属关系，只对本级政府负责，其机构的的负责人任命也由本级政府行政长官任命，同时美国还存在民间应急救援组织7。日本消防业务主要以警防（灭火救助）、防灾（火灾、地震及城市救灾等知识宣传教育）、预防和急救为主的四个主要职能。其消防人员分为职员、团员和志愿者，志愿者没有固定的薪资报酬，一般为自己区域服务，自治性和参与性相对较强。2.北京地区和台湾地区台湾地区很重

21、视居民区的消防安全管理，将政府定位为预防管理，不直接实施对社会单位的火灾预防工作，由单位自行开展消防安全管理，其主要包括明确政府部门和相关主管部门的责任，强化消防安全的宣传教育工作，开展消防专业人才培养。北京市消防安全方面处于全国领先的水平，东城区是国内实行消防安全网格化管理最早的地方。其主要包括明确部门责任，引导社会力量进入消防管理工作，加强消防安全宣传工作的力度；夯实消防安全“网格化”管理模式。（三）刘一居民区目前的居民情况、房屋路线布局情况1.小区居民情况瑞冬小区共计房屋2200户，小区居民多为上海本市人口，而且很大一部分为上海市其他地区乔迁过来的居民，人口相对比较密集，居民年龄差别大，

22、而且有相当数量的老人和小孩，据调查统计，小区内百岁以上的老人有5人以上，八十岁以上的老人则达20人以上。2.房屋路线情况该小区位于上海市长宁北新泾，由上海新长宁（集团）有限公司,长宁集团建成，距离水源较远，消防给水有一定难度，占地面积达6000平方米，建筑面积达14000平方米，小区有西门、东南门和南门三个主要的出入口，东西方向有1条主干线，6条辅路，南北方向有5条辅路，如图3.2所示。小区房龄比较长，楼栋之间新旧差别较大，建筑物整体耐火程度较低，而且在交通方面，小区内的道路破坏严重，而且由于小区无地下车库，家用小轿车的停放占用了大面积的道路，停车较为紧张。图3.2 小区地图图3.3 小区房屋

23、图（四）刘一居民区安全管理现状和消防体系建设情况目前小区物业部门的安全管理模式包括24小时保安巡逻系统和小区闭路电视，楼内每层安置有两个消防栓和四个灭火器，但是消防设备大多已经年久失修。楼内有大量煤气罐，而且小区内外的电线设备等管理不当，存在老化和线路杂乱的问题，楼内走廊相对较狭窄，也存在用户在走廊堆放放货物的现象。小区内有一部分房屋是出租屋，存在大量的“三合一”、“多合一”的现象。图3.4为刘一小区附近的消防站点布局情况。图3.4 消防站点布局图四、消防安全中存在的问题及隐患（一）消防管理制度建设不够全面且执行力不足小区物业关于消防安全的制度不够完善，制度过于抽象缺乏具体的奖惩手段，而且关于

24、消防管理的体制和队伍建设存在以下问题：（1）小区内缺乏专业的消防科普人员8。小区物业部门注重形象管理，很大程度上缺乏消防安全管理。在整个小区物业的安全管理体系中并没有专业的消防人员或专业的外聘人员做消防指导和消防知识普及。（2）小区内没有设置专门的消防队伍。刘一小区位于上海市长宁区，小区内部人员密集，而且小区四周交通发达，人流量相对较多，但是小区内并没有设置自己的消防队伍，消防这一方面的工作同属安全管理部门。（3）安保队伍建设缺乏保障机制和激励机制 。各级对于消防安全的重视程度还不够，对于消防人才的培养缺乏关注，小区的安保队伍薪资相对较低，而且其薪酬、晋升等并未与个人业绩挂钩，激励制度缺乏，导

25、致安保人员工作积极性不高，甚至存在擅离职守的情况，进一步导致物业人员对于消防安保的研究和工作不够关注。（4）依法监管落实不够。物业部门存在监管实施不到位的情况，一方面本身缺乏对消防安全的监管以及对火灾隐患的排查，另一方面，物业部门也存在着大量的以会议贯彻会议，文件贯彻文件的问题，未能把相关的文件措施落实到具体的小区管理中去。（二）小区居民消防意识不强，安全教育缺失经过问卷调查的形式，对小区居民整体的消防意识素养做了不完全统计，多数50岁以上的居民并没意识到所住小区存在较大的安全隐患，30%的居民表示不清楚楼区内消防设施的准确位置，90%的居民表示并没有系统培训过消防安全方面的知识和技能。消防宣

26、传工作不到位。第一方面，在基层物业部门存在着措施落实不到位的情况，具体原因则主要是由“不懂”、“不问”、“不做”三个主要部分组成，这很大程度上源于国家的消防安全政策和文件下达不到位，宣传工作不能下达到基层居民区。第二方面是宣传工作的覆盖面不够广，在很多情况下，消防安全宣传工作由少数的物业人员参与，而占更大比例的小区居民则很少了解到相关的消防宣传政策。第三方面是宣传工作缺乏创新，宣传过程不够新颖，目前采取的主要宣传方式还主要是通过小区展报和小区居委会会议两种方式，小区居民对于这两种宣传方式早已缺失新鲜感，因此这两种宣传方式并没有带来太大的关注量。（三）居民年龄和素质差别大，应急能力水平不统一刘一

27、居民区大多为乔迁人口，而且有相当数量的六十岁以上人口，约有10%的外租人口，其余为年轻人口（25岁-45岁，白天大多在外工作），这种人口分布导致了小区居民的受教育程度、安全意识水平、应急能力水平等存在较大的差异，给消防安全培训、紧急事故处理等工作带来了很大的挑战，主要表现在以下几个方面：（1）在消防安全培训方面，由于小区居民受教育程度的差异和自身的安全素养的差别，导致不能兼顾每个小区居民进行安全培训，并且往往是老人和小孩的安全培训缺失，但是这部分人群有恰好是弱势群体。（2）在贯彻落实政策方面，这种不均衡给上级政策的贯彻落实造成障碍。因为有相当部分的人群并没有意识到消防安全管理的重要性。 （3）

28、在应对紧急遇险方面，由于小区有相当数量的老人和小孩，导致整体逃生速度变慢，容易错过最佳逃生时机。 （四）部分设备存储、使用、维护不当及可燃性物料的引入刘一小区的消防设施包括灭火器、室外消防栓系统、室外消防栓系统、消防水泵、消防通道。但是大部分消防设备年久失修，维护不当，存在相当数量的设备已发生故障，无法使用，而且居民楼内外的消防通道也存在乱堆乱放的情况，如图4.1-4.4所示。图4.1 灭火器欠压 图4.2灭火箱受损 图4.3 水管受损 图4.4 楼内楼梯通道堵塞同时，小区内部并没有地下车库和大面积的固定订车为，私家车乱停乱放严重，一方面严重妨碍了居民的日常通行，另一方面，乱停乱放很大程度上造

29、成了消防逃生通道的堵塞，见图4.5。图4.5 小区内部通道图4.6 楼区电线小区内大部分为常住人口，基本每家每户都安装有煤气罐，并且各楼区一楼的储物间都放置有油、木制品等易燃物品，而且部分楼区电路老化，带有巨大的安全隐患，如图4.6所示。（五）消防安全信息和事故信息不畅通据调查，该小区物业并没有安装有消防管理信息系统，无法实现消防体系的信息化建设与管理，这主要造成了三大阻碍：一是预防无针对性。由于缺乏火灾的历史数据，不能深入了解该居民区及其附近地区引起火灾的特有原因，很难做到针对性的采取预防措施；二是信息传达不及时、不准确、不到位。由于没有完善的信息管理系统，导致延误灾情信息的传达，甚至存在部

30、分个体接受不到信息的情况；三是灾情发生时不易及时做出准确的判断，采取有效的措施。由于缺乏充分的历史数据可供查询，在发生灾情时，无历史参考，增加分析、判断和处理灾情的难度。五、排除刘一居民区消防隐患的改进对策（一）完善消防管理制度，加强组织队伍建设，明确责任划分1推进消防防范的“网格化“管理9消防安全的“网格化”管理是将刘一居民区进一步划分为不同的功能区，分区进行责任落实和管理。如下图5.1所示。图5.1 小区区分划分网格一方面，各个区域有一个总安全负责人，2-3名安全总管，分管辖区内的安全工作，同时，建立以物业管理人员、出租屋主、出租屋居民为主力的消防楼长，实行“一人一栋、逐层定人”，最大限度

31、延伸消防安全管理触角。另一方面，建立网格化的监督检查管理体制，由相关部门制定完善的检查考核文件，由物业安保人员每日进行检查记录消防设备及消防通道等的状态、有无违规使用电器等，由安全主管每周汇总并例行检查楼层消防体系建设状况，做归纳整理。相关的文件示例如下图5.2所示：图5.2 检查记录文件示例2加强消防队伍建设关于刘一居民区的消防队五建设，主要在以下两个方面展开：第一，配合小区消防的网格化管理制度，做好人员落实、考核和奖惩工作，安保人员应及时发现并保留安全隐患或违规消防行为的材料，能自行处理的可自行处理，但仍需留存材料，否则及时上报；对于工作绩效显著者，予以奖励，对于工作不力、隐瞒不报者可施加

32、惩罚。第二，建立小区内部的消防应急队伍和志愿者队伍，小区内部可建设消防安全协会，形成小区专有的消防应急队伍，同时大力鼓励和招募小区年轻人士成为小区消防的志愿者队伍，以居委会和物业部门为平台，建立小区消防自治体系。（二）加强安全教育力度，提高居民的安全知识素养1.广泛开展消防安全教育按照“警示教育激发风险意识、风险意识激发安全需求、安全需求激发学习动力”的思路，从培育社会主体生命价值和安全意识的源头入手，推进消防宣传教育工作。2.认真组织消防安全培训物业部门及居委会应每季度外聘专业人士分批对小区居民进行消防安全知识和技能的培训，并在此期间组织小区居民进行消防逃生演练或者组织设计还原火灾发生时浓烟

33、四起、黑暗、恐怖的环境，让小区居民亲身感受，提高居民的消防安全意识和应急能力。（三）针对不同人群，采取不同改进措施因为小区有相当部分的老年人口，该人群安全意识相对淡薄，逃生能力相对较低，所以在发生灾情时，该部分人群往往会拖延整体逃生时间，所以该部分人群与年轻人可分类采取措施。一方面，可以单独对老年人进行安全教育培训，增加培训次数，培训体系更加完整，以求提高老年人的消防安全意识和灾时逃生能力；另一方面，可以对居住地域进行部分调整，通过协调将老年人口较多的家庭向小区外沿和逃生通道比较畅通的区域集中，在发生火灾时，可大大降低救援难度。（四）加大投入，注重设施建设与设备使用1完善消防基础设施建设与管理

34、消防基础设施建设与管理是消防安全工作的基础，目前小区内的消防基础设施建设与管理的状况远不达标，灭火器等设备存在年久失修的问题。可以按照步骤进行着手：第一，全面调查小区内部的消防设施建设状况。可开展为期一周的小区消防调研活动，全面了解小区内部的各个消防器材、消防通道的目前状况，形成较为详细的现状调查报告。第二，深入分析目前小区的消防设施需求与目前状况之间的差异，重点分析差异存在的原因，列出差量需求清单，进行采购或申请消防器材。第三，将新安置的消防器材进行建档，实行辖区安全主管责任制，严格做好消防器材的使用和维护工作。2开展家庭安全用电和小区安全用电的培训与讲座根据实地考察所得，如图5.3所示，小

35、区内部存在大量的电动车，电动车乱停、乱充电现象严重，同时每个居民家中也安置有大量的家用电气，而违规用电则是导致火灾的一大原因，所以小区居委会和物业部门可外聘专业人士定期对小区居民进行安全用电的培训；同时，对于小区电动车安放、充电等进行统一化、规范化的安排，可设置如图5.4所示的场所。图5.3 小区电动车充电图5.4 电动车规范化管理示例（五）强化信息化管理1.建设小区事故与消防事项的“数据库”从节约成本的角度讲，小区物业部门和居委会可以建立自己的区域消防“数据库”，将历年的灾情资料和数据记录在案，将小区目前的安全隐患记录在案，结合网格化管理，将小区的消防状况的数据信息进行可视化管理，如图5.5为某物业消防人员采取的形式，通过不同颜色旗帜的变化标记信息变化。图5.5 辖区消防看板管理示例2.引进消防管理信息系统随着计算机技术的迅速发展，计算机系统给人们生活带来的便利随处可见，而管理信息系统的引入可大大减少人们的工作量，同时使得信息的传递和管理更加便捷。对于刘一居民区，可引入消防安全管理信息系统，实现消防数据的信息化管理，同时满足该大型城市综合社区消防安全设备基本信息管理、日常点检和维修保养的需要，提高该大型城市综合社区消防器材管理效率。六、总结与深化本文以深入分析国内消防现状和居民区消防体系建设现状为基础，以上海市刘一居民区为主要研究对象，深入了解居民区的消防现状，同时