救灾救济制度

1、救灾救济制度第一章 总则第一条 为了进一步规范基层单位救灾款物的管理使用工作，保障 灾民基本生活权益，维护灾区社会稳定，促进经济社会发展，根据民政 部、财政部有关规定，制定本办法。第二条 基层单位向灾民发放救灾款物和县级民政部门采购救灾物 资用于解决灾民生活困难的，适用本办法。第三条救灾款、物包括：（一）中央特大自然灾害救济补助费；（二）地方各级政府列支的自然灾害救济事业费；（三）中央和地方各级民政部门接收和下拨的救灾捐赠款、物；（四）依法成立的公益性社会团体和公益性非营利事业单位接收并 交由民政部门分配、发放的捐助款、物；（五）其它用于灾民生活救济方面的款、物。第四条 救灾款、物管理、使用必

2、须遵循专款专用、重点使用的原 则。救灾款、物发放使用必须坚持公开、公正，重点是重灾区和重灾户， 特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得平均分配，不得截留、 挪用，不得实行有偿使用，不得用于非自然灾害救济，不得擅自扩大使 用范围。第五条 救灾款、物使用的范围是：（一）解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难；（二）紧急抢救、转移和安置灾民；（三）灾民倒、危房恢复重建及一般损坏房屋的修缮；（四）加工及储运救灾物资；（五）定向捐赠款、物按照捐赠人意愿使用。第六条财政部门应在本级预算中安排必要的救灾装备、科研及业 务经费第二章救灾款、物的管理第七条 镇人民政府应建立救灾款专户储存制度，保证救灾资

3、金专帐管理、专款专用、圭寸闭运行。应建立健全财务会计制度，救灾款、物 的发放应做到手续完备，帐目清楚、准确，帐款、物相符。第八条 民政部门应在查灾核实的基础上， 根据本行政区域内灾情 实际，提出救灾款物分配意见，财政部门确定后，由财政部门和民政部 门联合下文拨付。救灾应急资金在接到上级拨款 5日内落实到灾民手中； 新灾救济资金和冬春荒困难灾民救济资金应在接到上级拨款15日内落实到灾民手中。民政经办机构应根据本行政区域内灾情实际，提出救灾款、物分配意见，经乡镇（街道办事处）人民政府研究后，及时下拨。第九条 镇人民政府在安排救灾款时，应将分配使用情况同时报上 一级民政、财政部门备案。对于滞留时间较

4、长的救灾款，上级民政、财 政部门视情节予以追回或在下次安排救灾款时予以扣减。第十条 民政部门应根据实际情况储备必要的救灾物资，以应急需。第十一条 民政部门可利用地方预算的自然灾害救济事业费加工采 购救灾物资。所加工采购的救灾物资主要用于解决灾民生活困难的必需 品。确实需要时，也可用上级下拨的救灾应急资金采购灾民必须得救灾 应急物资。镇不得用上级下拨的救灾资金加工和采购救灾物资。第三章救济对象的核定第十二条 救济对象的核定，必须坚持实事求是的原则，严格把关， 保证重点。灾情发生后，县（市、区）、乡镇（街道办事处）人民政府和村 民委员会应及时组织人员逐村逐户摸底调查， 广泛征求村民意见，分类 排队

5、，将家庭最困难、最需要救济的灾民优先列入范围。第十三条灾民救济对象核定程序：（一）灾民自愿申请；（二）村民小组初评后提名；（三）灾民所在村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议；（四）村民委员会审查，并张榜公布后上报乡镇（街道办事处）；（五）镇（人民政府审核上报县民部门；（六）市民政局审批。第四章救灾款物的发放第十四条 镇人民政府应编制灾民救济花名册，上报市民政部 门审批后，按灾民救济花名册下发 灾民救助卡”。灾民救济花名 册和 灾民救助卡”应注明灾民姓名、性别、身份证号码、家庭人口、 救济款物补助标准、救济时段，联系电话等内容。“第十五条 灾民领取救灾款、物时，应到乡镇（街道办事处）人民政

6、府开取 三联单”，凭灾民救助卡”和三联单”到乡镇（街道办事处）人民政 府或指定的银行（信用社）、粮店等领取粮款。灾民领取救灾款、物时， 应在灾民救助花名册上签字。灾民领取救灾款、物，原则上应由本 人领取，对无能力领取救灾款物的老弱病残人员，被救助灾民可委托他人或由村委会指定人员代领， 代领人员必须签字盖章，并将款物及时送 达救济对象。第十六条 救灾款、物必须全额发放到灾民手中，镇、村不得用于 抵扣税、费和借款。第五章 监督与处罚第十七条 基层民政部门应加强对救灾款、 物的管理使用情况的检 查，并主动接受财政、监察、审计等部门的监督检查。任何单位或个人 均有权利对违法违纪行为进行检举或控告。第十八条 挪用、侵占或者贪污救灾款、物的，由县级人民政府有 关部门责令其退还所用、所得款、物。对直接责任人员，按照干部管理 权限和有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条 基层工作人员利用职权