施工招标中工程量清单措施项目和费用的作用

1、施工招标中工程量清单措施项目和费用的作用邹 跃（上海申邑工程咨询有限公司，上海 200021 ）摘要：关键词：建设工程工程量清单计价规范明确，工程量清单应作为招标文件的组 成部分。而措施项目清单是工程量清单中的主要构成部分。措施项目虽不是实体项目，但所发生的费用贯穿于整 个工程的始终。本文叙述措施项目费用在工程量清单招标中的作用，措施项目的设置要求，措施费用的构成幅度 以及它在现阶段招投标评审中的运用.施工招标；工程量清单；措施项目和费用 现行建设工程工程量清单计价规范明确：工 程量清单应作为招标文件的组成部分。工程量清单主要 由三大部分构成，即分部分项工程项目清单、措施项 目清单和其他项目清

2、单。措施项目清单是非工程实体项 目清单。措施项目虽不是实体项目，但所发生的费用 贯穿于整个工程的始终，承发包双方结算时往往争议的 较多。在招投标过程中准确设立项目与合理编报价格， 明确在通常施工条件下应包涵的具体内容，应该引起人 们的足够重视。1措施项目费用在工程量清单招标中的作用精品文档措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程 施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工 程实体项目。招标人设立措施项目，投标人根据自身 编制的施工组织设计完善措施项目，从而合理地视具体 情况报价，这种做法为各投标人提供了竞争空间。 从实际进行的工程量清单招标来看，分部分项工程 项目是构成实体消耗的项目，

3、立项清晰，其费用占了 整个工程报价中的大部分。投标编制报价大多数都按当 期的市场信息价参考报价，而且招标人在清单中给出的 工程量一致，编报的价格所反映的竞争性不明显；其他 项目大都是专业分包项目和不能确定价格的项目，用暂 定金额的指定金额表示，投标人暂按此价格报价，并 编报总承包管理费和零星项目，工程实施时再作费用增 减调整，这部分费用相差对工程总价的影响也不大.投 标报价差别大的是构不成实体消耗的措施项目及其费 用。在许多招标实例中，措施项目的多寡，费用的多 少往往能最后决定中标结果。不少工程的投标竞争实际 上是措施项目的竞争，看谁的实力强就看施工方案和施 工组织的水平；看采取措施所消耗材料

4、的量的多少；看 使用各种措施时施工机械的成本。可见，措施项目和 费用因有其竞争性强在三个清单中的位置是突出的，在 工程量清单招标中的作用也是毋庸置疑的。精品 文档2措施项目组成 措施项目是指分部分项工程以外，为完成工程项目 施工必须采取的措施，也就是为实施工程实体（设计 内容）而采取的措施消耗项目.对建筑工程来说措施 项目分为两大块：一块是国家政策法规要求，如环境保 护、文明施工、安全施工措施等。另一块是完成工程 实体生产工艺要求，如模板支护、垂直运输、材料二 次搬运等必不可少的措施项目。建设部建标（2003）206号文建筑安装工程费用项 目组成和工程量清单计价规范对措施项目作了规定和 归类,

5、列出了措施项目一览表；建设部建办200589 号文更加详细地对环境保护、文明施工、临时设施和安全 生产具体包涵的内容一一作了排列，如现场围挡，场容场 貌，现场防火，各个洞口、道口、井口防护、高空作业防 护等。建设工程安全生产管理条例第三十条要求对毗 邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施。 此外,在措施项目清单中投标人还可根据工程特点 自己设立项目（招投标软件也允许设立项目），如基 坑围护措施、超高层措施等（工程量清单的三个清单 中唯有此清单可增加项目）。增项后与上述规定设置项 目和必须设置的项目一起组成了整个工程的措施项目. 3措施项目的设置要求措施项目消耗部分，与采取的施工方法手段、

6、施工组织设计关系密切。招标人编制措施项目清单时，提 供的一些措施内容，是设置的通用项目。投标人应根 据工程在不同地域、不同气候条件、不同地质环境、 不同施工条件下呈现出的不同特性来编制项目，要先拟 定施工方案或施工组织设计，再根据施工现场和施工企 业的人员素质和资源整合及管理水平等实际情况，编制 出措施项目。由于其实质内容可以变化，因此投标人 相互竞争更趋激烈。按工程量清单报价规则要求，在招标图纸已经完备的条件下,投标文件若没有计算或少计措施项目费用， 往往被视为包含在投标文件总价范围之内，除非招标文中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：10074104(2006) 05033-03

7、34件和合同另有约定。项目如不列或减少项目工程量而少 计费用，对今后实施施工影响很大，这是一个有经验 的投标人应该预计到的可能发生的费用。在实践中笔者 曾见过：由于措施费用的包干使用(主要是国家政策法 规要求的一块项目)，往往未能引起一些投标人的重 视,甚至人为地凑一个不被突破的总价而倒轧账，挤掉了应有的项目；也有对项目构成概念不清者，只编一 个大项，不编子目，打统账，如“临时设施”只编 一个项目，看不出具体内容。完整的“临时设施 "项 内容应有：临时建筑，包括临时宿舍、办公室、临 时仓库、加工厂、临时文化福利用房；临时设施， 包括临水、临电、小型临时设施等；道路，包括 施工道路铺设

8、和硬化及塔式起重机基础等。在临时设施 费中应包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊销、维 护以及拆除等的全部费用。如概念不清只打统账，编 报的费用有时竟连施工临时宿舍、办公室也难满足 ；有 的是施工组织设计内容与所列项目报价严重脱节，似乎 施工组织设计与清单报价是由两个投标人所编制，商务 标与技术标没有内在联系.如投标书技术标中表述为“施工场地内地面浇筑厚度不小于1 00mm 的混凝土地面，实施硬地施工；场地周围浇筑混凝土路面，负外 侧泛水，开挖明沟排水，排水沟设钢筋盖板，排水沟 通往沉淀池；现场采用彩色定型钢板封闭围挡，高度不 小于1 . 8 m。”。而在商务标清单中只找到报价50 0 0 元

9、的“场容场貌” 一项。两者相去甚远。笔者认为，措施项目设置应与施工方法手段、与 施工组织设计紧密联系起来，项目所包含的工作应该明 确，并与报价相对应， 做到“量”清“价”明。4措施项目费用 措施项目费用与分部分项项目费用一样，采用的是 综合单价.综合报价，即以“项”作为计量单价， 以“元”计价；综合单价是指完成规定计量单位项目 所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利 润，并考虑风险因素。项目设立后，合理报价也必须 加以重视。4。1措施项目费用的专项部分措施费用中有一部分是专项的。如建设部建办 200589号文建筑工程安全防护、文明施工措施费 用及使用管理规定，要求对安全防护、文明施工措

10、施费使用单独列出，不与其他工程费用混用，专款专 用.同时要求业主支付工程款时也单独列出，按时及 时支付.这部分措施费用的专项性保证了款项的使用， 从而不克扣、不挪用。4。2措施项目费用的较大部分一般在混凝土结构工程的通常情况下，措施项目费 用的较大部分是模板及支架、脚手架费用。招标人在 提供措施费用项目清单时，对可能涉及到工程变更的项 目或造价较高的项目列出详细的措施费清单。如对框架 结构建筑，混凝土工程占工程总造价比例较大，故对 混凝土工程梁板、柱、墙体分别列出措施费项目，这样，即便出现梁板、柱、墙体中其中一项工程量的增 减，涉及到的措施费用也较少。混凝土工程量发生变 化，则模板及支架、脚手

11、架、垂直运输机械等都将随 之发生变动，而类似的变化是每个工程几乎都不可避免 的。由于费用少，纠纷相对来说容易解决。投标人对 高层建筑深基坑支护、大体积混凝土计量、主体结构 模板体系、高层脚手架等的方案编制，是体现施工方 案水平的重点所在，也是施工组织设计的精华之处。这 部分采取的施工措施决定了费用和大小。由于模板及支 架、脚手架费用一般要占实体工程价格的10%2 0 % , 因而是费用竞争很激烈的一块，而工程量增减如果过大 或涉及到一些特殊的分项工程（如挑檐天沟等项，模 板及支架费用甚至比工程实体性消耗费用还要高 20%以 上），则此部分费用极为可观，更不可忽视。4.3措施项目费用中的其它部分

12、 工程量清单措施项目中除去模板及支架、脚手架和 垂直运输费用用于单体工程外，余下的项目都从工程总 体考虑的，如环境保护、文明施工、安全施工项目费 用等，可称为整体措施费用。从投标报价角度看，扣 除其他项目等不具备竞争的项目，整体措施费只占工程 造价的1 . 5 %4。5 %之间，虽然所占工程造价比重很小,但是费用的竞争性一点不差。笔者在工作中遇到有个别小工程的投标就因为在整体措施项目中的费用差 了一小点，从而失去了中标的条件.正因为如此，投 标人把措施费用拼命压低，以换取中标的资格。 环境保护费、文明施工费、安全施工费三项费用 根据有关文件要求不能报“零”或象征性报价，要符 合实际情况进行准确

13、报价，并将这些专项性项目专门分 化出来报价。报价自由度高的是临时设施费、夜间施 工费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费等。 这是施工企业对现场的利用程度、自有资源、管理水 平、施工方案优化能力的综合考验。投标报价的优惠 幅度多少，项目通过努力自行吸收消化掉多少，其中 大有文章可做。这就需要投标人不能简单地随便定一个 价,或者不根据工程特点，随意拿来一个价乘上一个 率来应付。5措施项目的评审工程量清单招标的评审贯彻技术与经济相结合的原 则。而措施项目是其中最能反映技术与经济相结合的部 分.所以在评审投标价格时，不能就价格论价格，而 应当密切结合施工组织和技术方案，保证投标价格有相 应的施工组

14、织和技术方案作保证，同时投标价格中不能 省略应当包括的不可竞争费用.如某一培训综合楼工程 需地下基坑围护，基坑围护方案费用为 70。13万元。该 工程总建筑面积1。32万m2基坑开挖面积3900m2开 挖深度4.85m, 土方量约1.8万m 3。投标人采用SMW 工法作业、水泥土搅拌桩、土钉墙作为基坑围护的技 术作保证。评委在评审时认为措施适当，报价合理， 可以采用.评审措施费用，采用合理低报价为最高分的方法。 但低价的前提应能反映的是投标人使用先进合理的施工 方案.有些投标人往往看似响应招标文件要求编报最低 价投标，实际上却是“价"不符实.这里要强调“合 理”二字，低价和合理并不矛

15、盾，合理低价是对一个 有经验的投标人完成工程的重要条件，并不是价格最低 就是最好。以下例举某一培训综合楼工程投标人报价如 下表1所示。“投标人1 ”总报价最低，整体措施项目费用也较低（“投标人5 ”报价47 9 6 9 9 元最低，“投标人7 ” 报价最高），结合技术标所编制的施工组织设计，显 然报价544780元用于所描述的施工方案费用是不够的.而“投标人3 "不但施工组织设计编制合理，措施费 用报价也合理，而且所列罗的施工措施紧扣报价，符 合施工实际情况。并且针对工程特点采取了许多适时的 措施.如对施工时人员流量大的特点表述为：“针对培 训人员走动频繁，通道人员流量大的情况，采取

16、避峰填谷式运输计划，进行实时动态调度”；对教学 区域保持适当安静的特点表述为：“选用环保型的低噪 音低排放施工框框，采用成模过程中噪音小的木模和大 模，轻提轻放模板，在脚手架密目安全网采取设置隔 音屏障的办法以吸收和隔阻噪音的扩散"针对邻近建 筑晚上有光污染的特点采取“在夜间施工的灯光照明上 应用集光灯罩和遮光板，对于电焊作业亦采取设置遮光 板和遮光罩的措施，限制光辐射的扩散”。最后评委 各自打分后汇总，得下表2。从表1、表2可以看出，“投标人3 ”整体措施费用 报价比投标人1将近高一倍,在其他投标人中报价也是 较高的，商务标分数落后了。但评委认为，“ 投标人3 " 施工组织设计切合实际，在报价上反映了这一实际要求， 所以普遍给了高分。最后以0.28分分数超过投标人1而 中标.此例说明了合理低价可得高分，体现了技术与经济 相结合这一评标原则.投标人1 投标人3 投标人5 投标人7 表2 商务标得分精品文档60.00 59.355& 4055。79技术标得分工程质量8。008。008。008。00施工组织设计28.4729。4029。7526。57总得分最终排名96。4796.7596。1590。367表1投标人1投标人3投标人5投标人7 投标工程总报 价（元）3748030& 36 38263646。56 38860000。00 4047518