（版de小抄版）地方政府学期末复习

1、（一）不定项选择题： (A.财政关系)一直是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。 (A中央与地方的关系)是决定地方政府关系形式和内涵的前提。 (A.地方议决机关)是自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分。 (B.外部管理)是地方政府存在的目的。 (D.权限划分)是中央与地方政府关系的核心和基础。 (D.分地域治理)是国家设置地方政府的根本目的。 C.从行政区划单位设置的目的看，地方政府可分为(AB 般地方政府/特殊性地方政府) 城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足(C.城市社会公共管理)的需要。D.当代中国的基层地方政府有以下几种(ABCD乡/民族乡/镇/市辖区)地方选举制度的基本原则

2、包括(ABCD普遍选举原则/平等选举原则/直接选举原则/秘密投票原则）地方政府的内部管理包括(ABC 各类物质要素的管理/运转管理/地方安全管理) 地方政府内部管理的目的在于(C.提高各个行政系统活动的社会效益)1地方政府单位的基础是（B.地方行政建制）地方政府职能的基本特性包括(ABCD 双重性/差异性/局部性/服务性)地方政府职能的(C双重性)，产生于地方政府权力的双重来源。地方政府活动的最重要最直接的因素包括(ABD 地方制度安排/设置目的/层级位置)地方政府研究包括(ABCD 基础研究/外部环境与内部结构研究/行为研究/发展研究和比较研究)地方政府研究必须以研究(A.地方政府权力结构安

3、排)为核心。地方政府在职责权限、管理方式、政治作用呈现差异的根本原因在于(B.所居位置的不同) 地方政府发展的一般环境包括(ABCD 政府职能/经济全球化/民主化/媒体)地方财政收入的原则包括(ABCD财政收入/完整性/便利/依法收入)地方政府权限涉及的法定范围包括(AB 地域范围/事务范围)地方议决机关通常拥有的权力包括(ABCD地方/财政权/重大/监督权)地方议决机关一般以(A.表决)_做出决定。 F.服务行政从观念上讲要求地方政府(A.以社会公众的意志为根本向度) G.国家权力的(A.有限性)属性要求在权力的配置上确立相应的权限。J.进入现代以后，随着安排中，(A.自治体地方政府)成为主

4、流。M.目前世界各国的预算主要采用(A.增量预算法) 美国的市政府由(B.州议会)批准设立。民族自治地方的地方政府除享有一般地方政府的权限外，还享有(D.民族自治权) P.评判地方政府活动是否有效益的基本依据是(C.地方政府的设置目的) S.省作为地方政府的建制单位，最早出现于(B.元朝)T.推动中国地方政府职能转变的主要原因有(ABCD经济/生产力/公共/转型)W.我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和(B.地方议决机关)X.西方发达国家地方政府职能演变的基本趋势是,(A.服务型政府)已经成为地方政府的发展目标选举的实质是（B.人民主权的委托）的过程。行政体地方政府的权力形成方式主要是(A

5、.由中央政府)下列属于地方政府的是（BC 联邦成员政府所属的地方政府/单一制国家的地方政府） Y.影响中层地方政府设置的主要因素有(ABCD 国土/人口/数量/位置)影响一个国家地方政府层级的因素有(ABCD地域/历史/现实/社会)英国的市议会是（C.既是立法机关又是执行机关）Z.自治体和混合体地方政府权力形成的必要条件是(A选民通过选举)自治体地方政府的权力形成主要是(B.通过选举以间接民主的方式实现) 中国的省长之名始于(B.北京政府时期)时期。中国地方选举制度包括(ABD普遍选举原则/平等选举原则/秘密投票原则) 中国确认当选有效的机构是(B.各级人大所设的代表资格审查委员会) 中央财政

6、与地方财政存在的差别表现在(ABC 管辖范围不同/履行的职能不同/与人民利益)在中国开展地方政府原理研究的目的可以归结为(ABC服务/寻求/提高) 在中世纪，(D英国)的地方政府便具有突出的地方自治的特点。在地方政府关系内容上，(D.权力关系)最为突出。7（二）辨别改错题 D.大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。()地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。（）地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×）与国家行政效率高低并不构成直接关联地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系()

7、地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，要求来进行。（×）法制化H.混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×）当地居民选举混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×）地方议会常设机构的组成人员J.绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。（）M.民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。（）T.通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×）政治同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×）可能相同，但不同层级、同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的

8、。W.我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×）县政府是有中央政府批准设立的我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×）县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。（×）是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（×）是统治者自上而下选择代理人X.“相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不从属于议决机关。（×）相对议行分立体制西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制。（×）同中央政府的关系Z.在中

9、央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×）被动型在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（×）地方政权是指由同级地方国家机关组成的整体，县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院；地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位。在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×）联邦成员政府下设的地域性政府在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，从而维护和巩固国家的政治统治。（）在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自（×）需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权自由资本主义时期的

10、地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。（）自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列（）资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×）实际是地方精英或乡绅享有特权（三）填表题 (ps.题1-2表格内容由老师提供；其余来源于书本，个人归纳）1.按照地方制度对地方政府的分类P45地方政府地方制度上海市政府3. 混合体地方政府英国伦敦市政府1. 自治体地方政府沙特阿拉伯地方政府2. 行政体地方政府2、地方政府的权力结构体制分类P70-74地方政府权力结构体制英国的议会委员会制1. 绝对议行合一美国的委员会制1. 绝对议行合一美国

11、的议会经理制2. 相对议行合一德国的行政主任制2. 相对议行合一美国的强市长议会制3. 绝对议行分立日本的市长议会制3. 绝对议行分立法国的市长议会制4. 相对议行分立3、地方政府职能与中央政府职能的分类107-108地方政府职能中央政府职能基础建设职能政治职能社会事务职能经济职能4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围185 中央政府固定收入包括：关税、海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行，各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润及外贸企业出口退税等； 地方政府固定

12、收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门），房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农林特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠与税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类155，162-164 内部管理主要内容：组织机构管理、人事管理和机关事务管理（公文管、财务管、资产管理）；地方政府组织机构管理方式英国伦敦市地方政府议行合一型日本和韩国地方政府议行分立型

13、中国地方政府混合型 公共管理主要内容：政治事务管理、社会事务管理(经济事务、公用性事务、公益性事务管理）地方政府政治事务管理圣马力诺、安道尔、马耳他等国地方政府实行一级制中国、俄罗斯、日本法国等地方政府实行二级、三级或更多层级体制（四）论述题（前5题重点详细，来源于百度；后几题较简略，来源于书本）1、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义p67在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。这两种体制的地方政府权力，程度不同地来自本行政区域居民的授予。在这两种体制情况下，地方政府的权力是由由选举权的本行政区域居民依法定程序选举形成的。选举成为居民授予地方政府权力的中介。首

14、先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。选民的选举活动就是自身权力的委托、授予活动，这种委托和授予是地方政府权力形成的必要条件。其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。单个选民手中的权力是分散的、零散的、非定向的、经过选举程序和规则重新整合后，就转化成为代表全体居民的公共权力。这是地方政府权力形成的充分条件。2、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。

15、（2分） 第一，在职能内容方面，定位日趋明确。地方政府，特别是基层地方政府，将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面，少量的直接经济职能仅存于中高层地方政府。基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务，为地方经济发展服务。在这方面，提高地方居民的劳动素质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务； 第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型。在管治型模式里，地方政府以一种居于上位的势态，更多的是从有利于自身管理的角

16、度，寻求完成职能的手段和方式、方法，较少顾及其对民众可能带来的不便；而在服务型模式里，地方政府将真正从“以民为本”的角度，从便利民众出发来寻求完成职能的手段 和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。因此，依法行政，扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等（如举行听证会，建立新闻发布制度，设置法律顾问和公共关系部门），都将成为政府完成自身职能必不可少的部分； 第三，在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。地方政府职能的综合效益，是地方

17、政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡。3、阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-243 首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。就外部来说，政治革新、经济发展、社会变迁、人口膨胀和国际关系的风云变幻都要求地方政府进行相应的变革。就内部来说，地方政府系统结构的老化、功能的萎缩和人员精神状态、学识、能力的不适应也都会引起新的政府变革。当两种动力机制形成并交汇时，地方政府才可能发生并取得成功，想法，任何一种因素的缺乏都可能导致地方政府发展动力不足的问题，或使改革陷于流产； 其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程

18、。在单一制国家，大多数地方政府的改革是由中央政府发起的，而在联邦制国家，又往往是州政府发起地，采取的是一种自上而下的战略，中央政府或上级政府作为改革的发起者、推动者，这往往可以解决地方政府发展动力不足的问题； 再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。地方政府发展涉及地方行政系统的改革，也关系到地方立法、司法关系的变革；既涉及中央政府和地方政府间的关系调整，也涉及地方政府人员间的关系；既涉及地方政府职能转变、机构改革，也涉及地方官员观念转变的问题； 最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。地方政府发展意味着地方政府内部权力、利益和资源的再分配，从这种意义上说，地方政府发展是一

19、种政治过程。4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？（不少于300字） 第一，中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。随着中国加入WTO，及其后一系列重大国际事件的发生（9.11事件、伊拉克战争、朝核危机等），是中国在国际政治、经济、温和的多个领域内，扮演着日益积极和重要的角色。 第二，改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。改革开放20多年来的变革，是国家决定采用社会主义市场经济体制以来，政府与社会之间的关系出现了根本性的变化。 第三，民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。从选举制度的进一步完善，到产

20、生能真正代表人民利益和意愿的人来行使国家权力，也包括人民代表大会制作用的充分发挥（对“一府两院”的监督）和通过人民代表大会制度的正常运作以加强人民代表大会的权威等等。 第四，国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。改革开放的深入，特别是在中国加入WTO以后，中国将在更多领域向国际开放。5、如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134 第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用。彼此确定各自的核心人物领域，进而配备相应的职权。 第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则。对中央政府和地方政府现有的职权作双向调整。属于中央政府的权力，一定要坚决地集中；属于地方政府管理的事务

21、，一定要充分地放权。 第三，必须明确维护中央权威的前提。一般来说，在单一制国家里，划分中央政府和地方政府以及地方各级政府的权限，应该在维护和保证中央权威、强化中央调控能力的基础上，充分发挥地方的主动性和积极性，并以最大限度地减少中央和地方政府、地方与地方政府之间的摩擦为“度”。 第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。 第五，必须加强法制化建设。划分中央政府与地方政府以及地方各级政府的权限，如果没有法律制度的保证和规范，那么，即使明确了标准也难以操作，应使它的程序规范化；即使有了原则也难以落实，应使它的内容明朗化；即使把握好了“度”也难以巩固，应使它的执行制度化。

22、6、地方政府的重要作用表现在哪些方面？P11-12答：第一，地方政府的政治作用：（1）对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；（2）有助于促进民主政治的加强和发展；（3）有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。第二，地方政府的社会作用：（1）为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；（2）有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体。7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-221答：（1）设有民选产生的地方政府自治机关；（2）中央与地方政府的权限划分，通常是通过地方组织法或地方自治法等法律加以确定和调整；（3）各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理；（4）地方自治单位内部的自治

23、权力包括组织权、财证权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5个方面；（5）中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。8、地方政府的基本特征p8答：（1）地方政府拥有的权力不具有主权性；（2）地方政府的权限是局部的；（3）地方政府的职责是完成地方社会管理；9、造成我国中央与地方关系呈现“一放就乱，一收就死”的怪圈循环”局面的原因有哪些？p141答：（1）法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学；（2）制度结构不健全；（3）监督机制不够健全。10、中国成立后民主集中制的地方政府体系的主要特征是什么？p38答：主要特征是地方设立由当地居民选举（直接或间接选举）产生的、

24、代表当地居民意愿的权力机构，并由权力机构选举产生执行机关和行政机关；地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关，由此将民主和集中原则有机地结合起来。11、政府公共管理的内涵包括哪些？p161-162答：第一，地方公共管理的主题是地方政府，即地方公共权力的载体和行使者。第二，地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务。第三，地方政府的公共管理，是国家行政权力在地方上的实施。第四，地方政府公共管理遵循宪政和法治原则。12、影响地方政府活动的最重要最直接的因素有哪些？p43-45答：（1）地方制度安排；（2）地方政府的设置目的；（3）地方政府所居的层级位置；13

25、、中国地方政府发展的途径有哪些？p252-259答：（1）地方政府发展的目标；（2）充实、完善和发展地方各级人民代表大会；（3）建立法治的行政主体；（4）改进现行的行政管理体制。14、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？p117-119答：（1）更重视居民的日常生活；（2）服务对象越来越多元化；（3）第三部门影响日趋扩大；（4）公民参与日益广泛；（5）信息化对地方政府职能实现有重要影响。15、政府职能的制约因素有哪些？p108-109答：（1）地方政府自身的能力。地方政府是国家设置的治理国家部分地域的政府，它的治理权力仅限于它的管辖区域。（2）地方政治制度。在不同地

26、方政治制度下形成的不同类型的地方政府，它们的行政机关之间，有地存在上下级隶属关系，有的不存在这种关系而只存在法律监督关系。（3）经济体制。在经济职能方面，由于市场经济机制导致的全国经济的一体化，地方政府特别是基层地方政府，不存在干预经济活动流向的可能性，因而不承担直接的经济职能。（4）社会发展水平。社会总是处在不断发展进步的状态，但这种发展从全世界来讲是不可能均衡的。除上述主要因素外，地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，对地方政府职能的制约也有重要的影响。地方政府的财力，对地方政府职能的制约也有相当的影响。16、来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现出哪些新特点？p1

27、12-115答：（1）加强区域规划；（2）重视环境保护；（3）改善公共基础设施的提供；（4）突出职业教育与培训；（5）参与领土整治。17、中国家地方政府职能呈现出哪些特点？p115答：（1）优先健全防御职能；（2）注重为经济发展提供一个良好的外部环境；（3）地方政府公关部门只承担部分公共事务；（4）地方政府职能趋向于规范化；（5）中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能。18、地方政府的重要作用表现在哪些方面？p11-13答：第一、地方政府的政治作用。（1）对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；（2）有助于促进民主政治的加强和发展；（3）有利于中央政府完成对社会事务的公共管

28、理。第二、地方政府的社会作用。（1）为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；（2）有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。19、行政体地方政府与自治体地方政府、混合体地方政府的异同。45-49答：（1）从生产方式看，行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的，是作为中央政府或上级政府下级机关的行政机关。行整体地方政府的手中及其主要部属是由中央或上级政府任命；自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的，自治体地方政府不是国家的地方行政机关，与中央和上级政府之间不存在命令指挥与服从的关系。混合体地方政府是由当地居民选举产生的，但与中央和上级政府之间存在不同形式的上下级关系。

29、议决机关由居民选举产生，再由地方权力机关选举产生执行机关人民政府。 （2）从权限范围达小康，行政体地方政府的权限取决于中央政府的意愿或授予。自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处置权力。混合体地方政府作为国家行政机关，上一级政府有权改变或撤销下级政府不适当的决定、命令，但地方国家权力机关由居民选举产生，彼此之间不存在相互隶属和须对其负责的关系。 （3）实质：行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域社会公共事务的地方政府，其权力来源于公共权力在政治层面上的纵向分权。混合体地方政府是艰巨行政体、自治体政府特点

30、得新型政府。地方政府既是国家在地方的行政机关，又是代表地方利益的自治机关。（五）案例分析题1、新丰案”探由2003年，内蒙古创造了国内生产总值、"不服从大局"的地方政府，地方政府的败局就已经注定。考核知识点：中央与地方政府关系(1)我国当前中央与地方关系存在什么问题？ 答：从现实情况来看，中国处理中央政府和地方政府之间关系，权力下放是主旋律，也取得了一定的成效。但从一定程度上将，两者关系仍然没有走出“一放就乱、一收就死、死了又放、放了又乱、乱了又收、收了又乱”的“怪圈循环”。造成这一局面的原因主要是：(a)法律赋予中央政府与地方政府之间职责权限划分不明确、不科学。中国的法律

31、没有对中央政府和地方政府之间职责权限范围作出有明确区分的规定，除国防、外交等少数专属中央的权限外，没有确切规定地方政府各层级、各部门之间的职能内涵与权力边界。这就不可避免地导致中央政府与地方政府以及地方各级政府之间职责权限模糊不清与重叠错位；(b)制度结构不健全。无论是中央政府与地方政府的权限划分还是权限制约，有关制度事务的规定都过于原则、笼统和宽泛，不易于操作。其结果是，一方面，中央干预地方事务，使地方政府不能独立有效地履行自己的职权；另一方面，地方政府也常会产生越权行为和“变通”做法，使中央政令难以落实；(c)监督机制不够健全。一方面，从中国地方政府现状来看，地方封锁、市场分割、资源争夺、

32、投资失控、引进盲目、重复建设等现象严重，中央却没有足够的监督措施与制度。另一方面，地方政府也没有规范的手段和畅通的渠道去监督中央政府的决策，从而充分透视出中国监督体系的残缺、监督体制的成就、监督手段的落后、监督机构缺乏权威、监督制度缺乏创新等问题。(2)如何解决这些问题？ 答：(a)GDP至上现象的深刻根源，在于中央政府对地方政府的监督、控制与考评体制；(b)从地方制度方面，根除地方政府GDP之上的绩效考评体制；从宪法上，对于中央与地方权利与义务进行清晰界定；在地方权力结构方面，加强民众以及人大对地方政府履行职责的监督；(c)GDP增长，本身是个好事。但GDP至上，则会带来很多社会问题：比如粗放式增长、地方政府过于重视经济职能忽视社会职能等。2、地税部门为何敢对抗国家