人力资源和社会保障部科技项目

1、人力资源和社会保障部科技项目建议书项目名称：职业技能教学用书开发技术规范与评价体系研究申请单位：人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心项目申请人：许远项目联系人：许远通讯地址：北京市朝阳区育慧路3号邮政编码：100101传 真 话子邮件：vocscum项目起止时限：2013年3月至2015年3月人力资源和社会保障部制二一一年一、项目背景、意义和必要性本课题研究内容和方法均具有较强的创新性与前瞻性。1. 意义和必要性职业技能教材具有“引导教学方向、稳定教学秩序、提高教学质量、创新教学内容”的重要作用，历来是职业教育教学的改革是其中的一项重要内

2、容。在职业教育大发展的新时期，广大师生对职业教育教材寄予厚望。市场期待着一大批以就业为导向，突出职业教育特点，结合职业教育教学改革最新成果，体现专业教学要求和职业资格证书要求相互融合的“双证书”教材；市场期待着一大批符合国家产业政策调整需要的，反映新知识、新技术、新产品、新工艺、新技能特征的职业技能类创新教材。人力资源社会保障部在关于印发2011-2015年全国职业培训教材建设规划的通知（人社部函2011322号）中指出：坚持“服务中心、健全制度、统筹指导、整体推进”，促进“教材研究、教材开发、教材使用、教材检查和评价反馈”五环联动，进一步扩大教材规模，强化教材质量，增强教材的针对性、适用性、

3、先进性、实践性和科学性，完善教材研究机制及实验和评价反馈机制，推进教材使用管理制度建设，加强教材宣传推广，全面提高教材建设工作水平，为职业培训事业发展提供坚实的教材保障。通知指出，要进一步完善教材研究机制、进一步强化教材实验和评价反馈机制，进一步推进教材使用管理制度建设，切实发挥教材在培训中的作用。以强化教材管理为重点，健全技工教育和职业培训国家级教材使用管理制度，进一步提高国家级教材使用率。通知指出，要统筹发展，推进地方、行业教材开发继续实行“统筹指导、两级规划、分工实施”和“用户评估、专家评审、向社会推荐”的开发工作机制。按照“有序开发、强化质量、突出特色”的原则，充分调动地方、行业开发教

4、材的积极性，开发满足区域经济社会发展和行业自身需求的教材，通知还指出，要密切关注企业新材料、新技术、新设备、新工艺发展动向，及时修订教材内容；把握现代教育培训技术发展趋势，不断改进教材呈现形式；紧跟职业发展和岗位变迁，不断完善教材品种。加大与教材相配套的立体化教学资源的开发，发展以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的数字化教材，形成多种形式的数字化教学资源。加强国际合作与交流，积极引进、吸收国外优秀职业培训教材成果，不断提高教材开发水平。实施精品教材建设计划，加快建设一大批质量高、使用范围广、社会效益好、覆盖技工院校骨干专业和劳动者就业的重点职业领域的精品教材。定期组织开展精品教材评

5、选活动，向社会公布、推荐精品教材，使之在技工教育和职业培训中发挥示范作用。通知指出，要完善教材研究机制，进一步深化教材研究。紧密结合教材建设工作需要，加强对职业技能培训规律、专业与课程设置、教材开发方法、教材运用成效评价等方面的研究，遴选、确立一批关系教材建设全局及对教材开发、应用具有支撑作用的重点课题项目进行集中攻关，为教材建设提供理论支持和方法指导。充分动员地方人力资源社会保障部门教研机构、技工院校及其他科研机构的研究力量，逐步形成教材办公室负责、地方人力资源社会保障部门教研机构协同、技工院校参与的教材研究工作机制，推动研究工作持续、深入开展。通知指出，要完善教材实验和评价反馈机制，不断提

6、高教材建设水平吸引更多有条件的技工院校参与教材实验，不断扩大教材实验基地数量和实验教材规模。加强对教材实验工作的指导，全面收集教材实验第一手信息资料，不断提高实验工作的成效。通过网上评价、专家评价等收集评价反馈意见，增强评价反馈的及时性、针对性、有效性。加强对评价意见的分析研究，不断提高教材建设水平。教育部关于“十二五”职业教育教材建设的若干意见（教职成20129号）中亦指出，“充分发挥教材建设在提高人才培养质量中的基础性作用，促进现代职业教育体系建设，全面提高职业教育教学质量”，并提出了“全面落实教育规划纲要，以服务为宗旨，以就业为导向，完善教材管理体制，创新教材建设机制，促进现代职业教育体

7、系建设。以突出对接、提高质量、完善机制为重点，加强队伍建设、深化产教合作、实施精品战略、规范出版选用，全面提升职业教育教材建设水平，进一步提高职业教育人才培养质量”。意见指出，“在十二五期间，进一步健全教材开发、编写、审定、选用、更新机制，建设一支能够适应职业教育改革发展要求的教材编写队伍、审定队伍和出版队伍。编写出版一大批反映产业技术升级、符合职业教育规律和技能型人才成长规律的高质量教材。实现职业教育教材建设机制不断创新，教材质量不断提升、专业门类更加丰富、教材数量大幅增加。逐步建立符合我国国情、具有时代特征的现代职业教育教材体系”。意见指出，要坚持科研先行，推动教材建设科学化。各级职业教育

8、教学研究机构要发挥专业优势和集成优势，深入开展教材建设理论和实践研究，服务行政决策和改革实践。各地教育行政部门要注意调动和发挥职业院校的积极性和主动性，重点围绕专业课程改革、教学资源开发、教学方式创新等广泛组织开展教材建设研究工作，鼓励广大教师积极参与教材建设工作。但是，事与愿违。目前职业技能教材开发领域乱像丛生，全国500多家出版中，约有300家从事职业技能教材的出版，过低的准入门槛使得职业技能教材开发毫无技术含量可言，贯彻职业教育改革的思想的基本功能更无从谈起。前不久，中国青年报在2012年8月14日刊登高职高专教材出版发行市场乱象丛生一文。文中指出，仅以高职高专教材品种为例，根据新华书店

9、大中专教材目录统计，从2004年的9629个品种增至2009年的35572个品种，增幅为269.43%。以职业技能课程教材为例，由于恶性竞争，出版社采用短、平、快的策略来出版专业技能课程教材。以旅游类职业技能教材为例，通过对2010年秋季新华书店大中专教材目录中旅游类教材的统计发现，全国有46家出版社系列出版旅游类专业教材，版本之多已经远远超出了专业教材个性化的合理需要。据该文章作者调查调查，出版社还经常“换皮”出版山寨版教材。某出版社出版一本教材后，另一家出版社就会拿着这本教材游说职业院校的教师出书。如果教师表示没有时间、精力编著，出版社自有办法：只要老师保证1000册2000册的发行量，他

10、们会帮老师编著好，老师只管署名就行。依次击鼓传花，一本教材可以被出版社找到若干所职业院校的教师再出版，只是换一下封面与作者，内容同质化现象严重。例如，某人民出版社出版的一本数学教材，就有六七个不同的封面，令人眼花缭乱。而出版社则给山寨版教材高定价、低折扣，并用高版税拉拢老师，帮助其销售营利。上述的乱像已经严重冲击了职业技能教材的正常出版秩序，使得中国劳动社会保障出版社、高等教育出版社等在职业技能教材出版中享有声誉的出版单位的教材风光不再，教师们亦没有心思在教材内容上去下功夫。其实，正面的例子也十分突出。外语教学与研究出版社（简称“外研社”）近年来，一直在不断拓展职业教育的专业技能课教材的开发路

11、子，通过科学规范的开发流程，已经成为培育创新示范教材的孵化器，逐步积累了产教结合的职教教材开发的技术标准，具有了先进的文化生产力。在教育部门组织的一次中等职业教育改革创新示范教材遴选活动中首批公布的233种中等职业教育创新示范教材中，外研社共有11种教材入选，仅次于高教、机工、科学等传统大社，名列第四，取得了骄人的成绩。从送审和入选比例上看，外研社送审通过率高达32，远高于8%的平均送审通过率。因此，在深入推进职业培训事业发展和职业教育改革的过程中，迫切需要解决职业技能教材开发中存在的问题。而在市场经济的条件下，通过出台指导性的职业技能教材开发的技术规范和评价体系，十分重要而紧迫。2. 国内外

12、职业技能教材开发现状综述由于多年从事职业教育的教学和研究工作，我们有机会接触和使用国外职业教育的教材，对日本、美国、英国和德国的职业教育教材有一些直观上的认识。主要特点如下：一是选题论证严密 开发编写认真。国外职业教育依据企业和用人市场的要求，教材开发周期长，作者往往是有一线教学和实训指导经验的老教师而不是学者。根据2009年一项对培生教育出版社的调查研究发现，国外职教教材的选题依据是课程标准、企业和用人市场的要求、市场供求状况以及教师和学生的愿望等，论证环节较为严密。和普通教育相比，职业教育的课程标准更加突出职业资格考试的要求，比如英国和澳大利亚的资格框架标准，美国各州制定的标准等。企业和用

13、人市场的要求给教材开发提供新技术、工艺和职业道德等方面的信息，同时，教师和学生的需求也是选题时要充分考虑的因素。在选题会上，有专门的人员向教材的编辑提供上述几方面的分类信息。国外出版商比较重视对教学规律的研究，自觉运用先进的职业教育课程开发方法和能力分析方法，能够比较准确地把握相关职业的技能组成。职业教育的教材开发周期长，美国一家出版商表明，他们从与作者签约到出版平均要用18至24个月，而目前国内开发职教教材从选题开发到出版周期太短，给作者留的时间更短，这样难免影响教材质量。在教材编写人员的选择上，各国的做法不一样。德国为保证技能培训的统一标准和质量，由德国联邦职业教育研究所出版过一批实训教材

14、（机电类为主），而理论教学的教材则没有全国统一的出版物。理论教师在教学过程中，不断增添新的资料，使教材不断更新，以跟上日益发展的科学技术。日本厚生劳动省主管职业教育与培训，教科书是由雇用促进事业团（现已更名为雇用能力开发机构）职业训练部编写完成的，成为“劳动大臣认定教科书”。除“劳动大臣认定教科书”外，还有相当一部分课程没有使用“认定教科书”，因此在实际培训中还有教师（或教育培训机构）自编教材、一般出版社发行的图书、民间团体编教材、产品使用维护说明书、职业高中教科书等大量认定外教材被使用。教材编写过程是先由能力开发机构制定职业训练用的教科书的编撰计划，各教科书的编撰方针和编撰要点，然后根据各教

15、科书编撰方针和要点，雇用能力开发机构决定教科书编纂委员会成员。一般情况下，教科书编纂委员会成员是由学识渊博、有丰富教学经验的职业训练指导员组成的，他们组成教科书编纂委员会，承担撰写任务。美国特别注意不同的教材选用不同的作者，职业教育教材往往选用有一线教学和实训指导经验的老教师而不是学者。编写和发行严格分离，几乎不存在教师对教材的包销问题。在教材编写中，编辑和作者一样重要，职业教育的编辑必须熟悉教学法，和企业界联系广泛，熟悉相关领域的职业技能标准，能够为教师编写教材提供技术支持，甚至起到教材编写的“导演”和“参谋”的作用。每一个编排都充分体现以学生为中心的教学法，编辑要花大量精力帮作者选多种媒体

16、资源（例如图和表），配合内容找案例、找情境，既要使教材激发学生兴趣，还要让学生在读教材时有职业教育的荣誉感，注重贯彻合作、解决问题、交流等软技能的培养。英国出版社根据国家职业资格的标准组织编写培训用书，选择编写人员，由教师根据相关标准组织编写培训教程，应用部门的人员提供许多案例，编写教师将这些案例融入到教材中去，由进行相应培训的人员组织统稿。二是注重教学理念 教材制作精良。国外职业教育教材通常以情境引入，体现了先进的教学理念，最大的特点是好看、好用。人们对国外职业教育教材的普遍评价是好看、好用。国外职业教育教材通常是以情境引入的，采用学生熟悉、能理解的背景图片或情景描述把学生带进学习环境。直观

17、清晰的图表和照片占据大量篇幅，结构、知识和技能有机整合，嵌在内容中的理论梯度小，难点分散；精心设计的问题、案例和拓展内容启发学生在不知不觉中开动脑筋，思考问题；课后大量带情景的练习也是培养学生能力和素养的有力手段。德国教材文字和图片、表格分开排列，如文字在左，图表在右，非常清晰，彩色印刷产生很好的视觉效果，教材以实物图为主，很直观，减少了从书本到实物的转换。美国的教材图文并茂，可读性很强。比如电器专业课教材的引入是学生与太空电器工程师的对话，用“阅读DIY”引导学生思考决心和恒心在成功中的作用。又如同样是讲抛物线，与生物类相关的专业教材用“跳蚤”的图片（跳的高度是自身高度倍数最多的生物），保健

18、类专业用“背跃式跳高”的图片（用重心解释为何该姿势能跳得高一些），很少用抽象的语言或示意图讲解。教材能编到这样的水平，要求编写教师和编辑从始至终都保持正确的教学理念和教学法，时时处处考虑重启发、重能力培养，避免枯燥的说教。同时，编写人员还要花费大量的时间和精力寻找、筛选、编辑与内容相配合的例子、图表、照片。目前我国的职教教材还做不到这些，比较典型的问题是知识和技能分家，在内容编写上也缺乏重在探究的启发指导和学生思维活动的设计。在校对阶段，日本的做法是每本书的编委会推荐一人承担全书的统稿、校对工作，主要是审查初稿与原编撰方针、编撰要点是否一致，初稿的内容、结构、表述等是否准确，并对不妥之处进行必

19、要的调整。校对完成的原稿送交厚生劳动大臣认定，获得认定的即可成为劳动大臣认定教科书。美国教材编好后，出版商会专门组织人员审读内容并对教材中实践环节的实验和活动进行验证试验，参加试验的人都给予署名，有时人数多达近百人。比如一本美国出版的科学探索者教程，有署名的内容审读27人，教师审读26人，实验试做26人。越是低年级用书，越会多找一线教师提意见。在教材评价方面，行业协会在其中发挥重要作用。行业协会设置不同的奖项，奖励优秀的教材，评价的标准最主要是看内容是否满足各方面的要求，是否体现职业教育的理念，编排形式是次要的。为了保证职教教材的更新，避免教师一本书念到底的现象，美国和其他几个国家有使用同一本

20、教材不能超过3年的要求，鼓励出版新教材。目前,我国对职业技能教材开发的研究还不够深入，多为经验积累，较少有系统的阐述。范印哲等人在1998年。2003年分别出版了教材设计与编写、教材设计导论，但其研究对象是全部的教材，尤其是偏重高等理工科教材的开发，较少涉及职业技能教材。中央广播电视大学组织开发的广播电视大学教学资源技术标准（2008）对信息条件下的多媒体课程资源开发（包括文字教材开发）做了较为全面的技术规范性规定，但其偏重于形式，较少考虑内容和开发程序的规范化。在职业教育领域，人力资源社会保障系统的学者还未系统发表过职业技能教材开发方面的成果。教育部门在此方面做了一些研究，教育部职业教育与成

21、人教育司于2004年汇编出版了面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划的研究成果职业教育教材建设研究分卷（上、下），对职业教育教材基本概况、管理体制、运行机制、开发方法、质量评价等方面进行了研究。2006年高等教育出版社出版的职业教育教材质量评价指标体系研究对职业教育教材质量评价进行研究。上述的研究很大程度上停留与表面，出发点是终结性评价，没有将一些出版社行之有效的职业技能教材开发的经验做法加以总结和归纳。因此2008年以来，职教教材在选题、开发、发行等方面存在一些公认的问题并未得到较好的解决。比如，选题受发行影响比较大，不能满足职业教育的内在需求；内容开发中知识和技能的融合不够，缺少富有启

22、发性的学生活动的设计，出版社为教师的教学过程提供的技术支持服务不够；教材发行的折让较大，影响出版社对开发的投入；在教材选用中，任课教师在教材选择中重经济效益，轻内在质量，高职教师的自有裁量权过大，中职（技校）教师的选择权过小；教师自编活页讲义不普及等。需要特别指出的是，进入21世纪以来，尤其是2010年以来，数字出版技术不断普及，如何借助新技术手段提升职业技能教材的阅读体验和需求，已经成为一个热门问题，需要认真研究。二、项目的前期研究及工作基础人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心多年来在开发职业资格教材、创业培训教材等方面积累丰富的工作经验和工作资源，有能力组织此项研究。课题主持人曾长期在职业

23、教育教材出版一线工作，课题组主要成员长期从事职业技能教材的开发研究工作，对各出版社职业技能教材的出版情况十分了解。课题组研究人员主持过人社部部级课题技能人才职业导向培训模式标准研究的研究工作，发表了国际职教教材发展的现实借鉴、职业能力分析与职业导向课程模式、双证结合的职业院校课程结构研究等10余篇学术文章，编著了职业课程、高职院校“双证课程”开发技术研究与实践等著作。课题主持人主持过多项示范性、精品职业教育培训教材开发，教材种类包括国家职业资格教程、行业职业技能培训教材、企业职业技能培训教材、职业院校教材等，基本覆盖职业技能教材的各中类型，经验丰富。近年来的主要工作成果有：国家职业资格教程（计

24、算机类的四个职业，包括计算机维修工、计算机操作员、计算机程序设计员、计算机网络管理员，共计15本）、高等职业教育电子信息类专业双证课程培养方案配套教材、中等职业教育电子信息类专业双证课程培养方案配套教材、高等职业教育汽车专业“双证课程”培养方案规划教材、文化创意产业职业技能培训教材、计算机应用职业技术培训教程、现代家庭服务业职业培训系列教程，中等职业教育技能人才培养培训创新教材、现代服务领域技能人才培养模式创新规划教材、新职场·新技能·新课程系列丛书等。2011年课题主持人重点策划了中等职业学校教学改革创新教材（客户信息服务专业适用），担任教材策划并兼任全套丛书副主编。该教

25、材从教材理念、内容选择、内容组织、内容呈现上进行了全方位创新，包括呼叫中心呼出业务实务、呼叫中心呼入业务实务、呼叫中心基础知识及发音训练、呼叫中心基层管理技能、呼叫中心信息系统及应用，共5册教材，系按照职业教育教材的规律进行选题工作，遵循了职业分析、能力分析、专业培养方案开发、核心教材设计等工作阶段，实现了学历证书和职业资格证书的“双证融通”，将编辑出版规律与教材出版规律有机结合起来，取得了良好的效果，该套教材2012年被教育部职业教育成人教育司评为职业教育创新教材。课题主持人通过近年来的研究工作，已经提出了构建“产教结合的职业教育教材开发技术体系”，通过科学规范的开发流程，引入成熟的职教课程

26、开发方法，贯彻“职业分析专业设计课程开发编者培训教材编写营销推广”的标准化技术路线，在“践行先进理念、专业整体策划、开发团队多元、科学选择内容、合理组织内容、呈现效果优化”等方面狠下功夫的职业技能教材管理机制、开发模式、评价指标的体系雏形，通过本课题的继续深入研究即可取得系统性的研究成果。三、项目研究目标及主要内容1项目目标在调查研究的基础上提出职业技能教材开发的技术规范与评价体系。2研究内容（1）对目前职业技能教材使用情况进行调研。（2）提出职业技能教材开发的技术规范。（3）开发职业技能教材评价的标准。（4）对上述标准进行验证。2关键问题及创新点（1）合理划类，分类指导是本课题的关键点。职业

27、技能教材品种繁多，本课题拟采取分类指导的方法，通过调查研究，并参考已有的分类体系，对职业技能教材进行科学规范而又简约的分类，然后分类指导。（2）通过建设对职业技能教材开发的过程性标准，确保职业技能教材的质量是本课题的创新点。以往的类似研究，总是以事后监督、评价为出发点。课题组提出的思路是参考ISO9000质量保证体系，通过过程控制、内审外审相结合，明确标准流程分工等方法来确保质量，从而大面积提高职业技能教材开发的质量。3研究方法与技术路线本课题主要研究的是职业教育的微观问题研究，研究提出的技术标准和方法论具有宏观指导意义。因此，课题拟采取多部门合作、分组开展研究的方法开展研究，研究的过程将自始

28、至终遵循理论与实践相结合，定性研究与定量研究相结合，微观为主，兼顾宏观和中观的原则。本课题由我中心持，商请有关出版单位专家、教育部职业教育中心研究所和有关行业部门专家给予指导。同时邀请部分职业技能教材出版单位、部分省市的技工院校、职业院校参加，在全国范围内广泛搜集信息、资料和建议，组成国内相关院校广泛参与的研究队伍。在典型研究的基础上，形成研究成果，指导职业技能教材开发工作。课题研究采用文献法、实地调研法、试验法、比较研究法、目标分类法、案例法、归纳总结法、理论分析法等方法进行研究。4研究阶段划分本课题研究划分为如下阶段，计划进度如下：(1)第一阶段：现状调研、个案收集（2013年3月）。(2)第二阶段：分组研究阶段 （2013年47月）。(3)第三阶段：完成总报告初稿（2014年8月）。(4)第四阶段：试验验证阶段（2013-2015年）。(5)第五阶段：汇总结题（2015年3月）。5预期研究成果（1）职业技能教材开发技术规范与评价体系研究（研究报告）（2）职业技能教材开发性技术规范（建议稿）（3）职业技能教材评价标准（建议稿）6主要经济技术指标（1）技术