加强专项资金管理提升农村综合整治效果

1、加强专项资金管理提升农村综合整治效果环境保护部规划财务司相关负责人就?关于加强"十二五"中央农村环境保护专项资金管理的指导意见?答记者问 2011年10月17日，国务院下发了?国务院关于加强环境保护重点工作的意见?(国发202135号)，从深入贯彻落实科学开展观、加快推动经济开展方式转变、提高生态文明水平和推动环保事业大开展的战略全局出发，指出了“十二五探索环保新道路的努力方向，是指导今后一个时期我国环境保护工作的纲领性文件。?意见?把农村环境保护放在更加突出的位置，其中第10条专门就“加快推进农村环境保护提出了明确的任务和要求。为深入贯彻落实国务院?意见?精神，

2、促进中央农村环保专项资金“以奖促治、以奖代补政策取得更大成效，进一步提升农村环境综合整治效果，财政部、环境保护部联合出台了?关于加强“十二五中央农村环境保护专项资金管理的指导意见?(财建20211070号)。日前，记者就指导意见的有关情况采访了环境保护部规划财务司相关负责人。记者:请介绍一下指导意见出台的背景情况。相关负责人:农村环境保护事关广阔农民的切身利益，党中央、国务院领导高度重视。2021年，国务院首次召开了全国农村环保工作会议，李克强副总理在会上提出了采取“以奖促治方式推进农村环境综合整治、“以奖代补方式推进生态示范创立。为落实会议精神，财政部设立了中央农村环保专项资金，实行“以奖促

3、治和“以奖代补政策，引导和推动地方农村环境保护工作。为确保专项资金的使用效益，环境保护部、财政部先后制定了?中央农村环境保护专项资金管理暂行方法?、?中央农村环境保护专项资金环境综合整治工程管理暂行方法?和工程申报指南，建立了比拟标准的专项资金管理制度；创新机制，组织开展农村环境连片整治示范工作，先后与重庆、江苏、宁夏等17个省(区、市)签署了农村环境连片整治示范协议，带动大批地方财政资金用于农村环境整治，取得显著成效，有力地推动了示范地区的社会主义新农村建设。“十二五期间，农村环境保护工作的重要性更加凸显，国务院?意见?(国发202135号)就“加快推进农村环境保护进行了精密部署，要求深化“

4、以奖促治和“以奖代补政策，扩大连片整治范围。国务院刚刚出台的?国家环境保护“十二五规划?(国发202142号)也对加强城乡统筹，提高农村环境保护工作水平提出了明确的任务和目标。为落实国务院?意见?精神，推动国家环境保护“十二五规划目标的实现，让“以奖促治政策惠及更多农民群众，财政部、环境保护部共同研究出台了?关于加强“十二五中央农村环境保护专项资金管理的指导意见?，引导各地建立完善中央农村环境保护专项资金管理体系，深入推进农村环境综合整治工作，进一步提高专项资金使用效益。     记者:指导意见的总体思路有哪些？ 相关负责人:指导意见

5、的总体思路是，按照“中央引导、地方推动的原那么，在专项资金管理体制中更加强化中央专项资金的引导作用，强调地方政府的职责，充分调动地方政府的积极性，建立资金引导、示范引导、政策引导的专项资金管理体系，进一步完善资金投入机制，加大中央财政资金投入力度，强化资金鼓励和监督手段，全面深化“以奖促治政策，结合“十二五总量减排任务，不断推进农村环境连片整治，为农村环境质量改善做出积极奉献。具体来说，“中央引导、地方推动主要表达在推动资金和工程的审批权限进一步下放，工作职责主要在地方政府，中央重在3方面进行引导:一是资金引导，即以中央财政专项资金为引导，鼓励地方政府整合资源，带动地方财政和社会资金的投入；二

6、是示范引导，即以农村环境连片整治示范区为引导，鼓励地方政府结合本地自然生态条件和经济开展水平全面开展农村环境连片整治，推动新农村建设；三是政策引导，即以农村环保技术和经济政策为导向，鼓励农村环保技术开发、设备制造、技术效劳、设施运营等农村环保产业的开展，建立农村环境综合整治长效机制。记者:请问指导意见的最大亮点是什么？ 相关负责人:在当前中央财政设立的各类专项资金中，一般主要依靠专项资金管理方法和工程管理方法对专项资金进行管理，极少出台专门的指导意见。“十二五中央农村环保专项资金管理指导意见是在财政部、环境保护部总结4年来农村环境综合整治工作经验的根底上出台的，表达了财政部和环境保护

7、部对农村环境保护工作的高度重视，以及对进一步深化“以奖促治政策、加快解决突出农村环境问题的坚强决心。指导意见的最大亮点主要表达在3个方面:“十二五总体目标和重点支持范围时，做好3个结合:一是与国家“十二五总量减排任务相结合，重点支持全国主要污染物排放总量控制“十二五规划确定的纳入减排范畴的村庄，促进农村地区总量减排工作；二是与国家环境保护“十二五规划相结合，力争通过中央专项资金的支持和引导，在“十二五期间完成6万个建制村的治理任务，促进规划目标的实现；三是与财政资金管理机制创新相结合，通过建立“资金引导、示范引导、政策引导的专项资金管理体系，进一步强化地方政府职责，全方位提高专项资金使用效益。

8、     2.本着鼓励先进、充分调动地方积极性的原那么，创新工作思路，在专项资金管理中引进3项制度:一是工程库制度。加强工程储藏，进一步提高专项资金使用的方案性和科学性。省级财政、环保部门将符合条件的工程纳入省级库，财政部、环境保护部根据各地省级库工程储藏情况并结合财力可能，核定对各地的专项资金补助规模。二是监督检查制度。建立预算执行跟踪与通报制度，每季度在全国范围内通报示范省的专项资金预算执行情况和工程实施情况，强化过程监督；加强工程验收和环境成效评估工作，强化成果考核。三是资金奖惩制度。实行工程储藏、预算执行、工程实施成效与预算安排联动，对

9、工程执行情况良好、资金效益显著的地区予以优先支持，进一步提高资金使用效益。 3.强调统筹规划、科学实施、长效运行:一是专项资金使用方案与“十二五规划的协调机制。要求各地结合本地经济社会开展规划和环境保护规划，明确治理重点区域和重点治理内容，组织编制专项资金实施方案，提高资金使用的系统性、科学性。二是强调科技支撑。加大对农村污染防治适用技术和工艺的支持力度，引导国家重大环保科研成果的示范试点应用。三是建立农村环境污染防治设施运行长效机制。在制定工程实施方案时就要考虑运行维护的本钱和难易程度，工程通过验收后要及时办理资产移交，建立健全设施维修、养护、运行的各项规章制度，鼓励多渠道解决运行

10、维护资金，确保设施长期稳定运行。对采取投资、建设、建设和运营一体化模式的工程进行补助(奖励)，对开展集中运营或委托第三方运营的农村环境污染防治设施进行运行维护费用补助(奖励)等。记者:请问目前农村环境保护专项资金的安排和使用情况如何？相关负责人:截至2021年底，中央财政共安排了80亿元农村环境保护专项资金，主要用于对开展农村环境综合整治的村庄实行“以奖促治，重点支持农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治，以及其他与村庄环境质量改善密切相关的环境综合整治措施；对通过生态环境建设到达生态示范建设标准的村镇实行“以奖代

11、补。共带动地方投资97亿元，对1.63万个村庄进行了整治，受益人口达4234万人。在专项资金支持过的地区，农村环境质量明显改善，农村环境突出问题得到缓解；农民环境意识大幅提高，农村地区文明程度进一步提升；一大批农村环保适用技术得以推广运用，有力地带动了环保产业和环保效劳业的开展；农村环保设施进一步与减排目标相结合，有助于减排目标的实现。记者:请问农村环境保护专项资金“十二五的主要目标是什么？如何实现？相关负责人:指导意见中明确，通过中央和地方财政资金的支持，到2021年，全国要完成6万个建制村(占全国总数的10)的环境综合整治任务，建成一大批国家级生态乡镇和国家级生态村，使环境问题突出、严重危

12、害群众健康的村庄根本得到治理，农村环境质量初步改善，农民群众环境意识明显提升，有效推动农村环境监测、监察执法、污染减排、环保宣教等工作机制的建立和完善。为实现上述目标，一是要完善资金投入机制，进一步加大资金投入力度，逐步扩大农村环境连片整治示范范围，加快农村突出问题的解决进程，全面推进农村环境连片整治；二是要强化鼓励和监督手段，充分调动各地开展农村环境综合整治的积极性和主动性，加强监督检查，完善奖惩机制，不断促进资金管理机制创新；三是要加强顶层设计，合理确定连片整治布局，科学选取治理方式和技术模式，不断完善工程管理根底工作；四是要采取综合配套措施，加强示范引导、政策引导和科技支撑，不断提高专项

13、资金使用效益。记者:请问“十二五期间农村环境保护专项资金在资金规模、使用范围等方面将有哪些重大变化？相关负责人:与“十一五相比，农村环境保护专项资金在“十二五期间规模将有大幅增长，支持的重点更加突出，支持的范围进一步扩大，确保“以奖促治政策取得更大成效。为完成指导意见中明确的“十二五总体目标，初步测算全国总投入约800亿元。根据财政部已确定的20212021年资金安排方案，“十二五前两年中央农村环保专项资金补助规模分别为40亿元、55亿元。在“十二五后3年，我们将在深入总结示范工作的根底上，积极协调财政部，进一步扩大专项资金规模，全面实施农村环境连片整治。同时，为使中央和地方财政资金形成合力，

14、将参照目前农村环境连片整治示范资金配套要求，明确中央和地方资金配套比例按东、中、西部地区分别为11.5、11、10.5。此外，还鼓励各地加大资源整合力度，整合建设、农业、水利等涉农资金，提高环境综合整治效果。为更加突出治理重点，在具体工程布局时，专项资金将重点支持3类村庄:一是按照全国主要污染物排放总量控制“十二五规划确定的纳入减排范畴的村庄，推动“十二五主要污染物总量减排任务完成；二是按照重点流域水污染防治“十二五规划确定的重点流域优先控制单元范围内的村庄，推动“十二五重点流域水污染防治任务完成；三是引起党中央、国务院领导和社会高度关注，严重影响农民健康的“问题村，着重解决最为突出的农村环境

15、问题。为进一步提高资金使用效益，保障工程建成后的长期稳定运行，专项资金的支持范围将进一步拓展，对积极探索建立农村环境综合整治长效机制的工程予以适当补助(奖励)。例如，对采取投资、设计、建设和运营一体化模式的工程进行补助(奖励)，对采取委托第三方运营模式进行运行维护的污染防治设施运行维护经费予以适当补助(奖励)，鼓励农村污染防治工程适用技术和工艺的研发及推广，引导国家重大环保科研成果的示范试点应用等。记者:中央农村环境保护专项资金的主要支持方式有哪些？相关负责人:专项资金主要采取3种方式对地方的农村环境综合整治工作予以支持:一是连片整治。在“十二五期间，我们将继续大力推进农村环境连片整治，对于已

16、列入农村环境连片整治示范范围的省份，在示范工作结束后，中央财政支持在根底条件较好的地区全面推进连片整治；对于未列入示范范围的省份，视其地方实际情况和工作积极性，从2021年起，陆续开展连片整治示范。用于连片整治的资金将不少于专项资金总额的80。二是分散治理。对环境污染严重、威胁群众健康和食品平安的单个村庄开展分散治理。重点解决“问题村的农村环境污染问题。三是技术示范推广。选取少量条件适合的村庄(连片或单个村庄)作为试点进行技术推广示范，探索工程设计、施工、维护运行一体化模式，引导环保企业、科研院所等自主研发农村环保实用技术、设备，推进产学研相结合以及科研成果转化应用，推进农村环保效劳业开展。记者:2021年农村环境保护专项资金的主要工作有哪些？ 相关负责人:2021年，我们将积极配合财政部，重点做好以下6个方面的工作:一是会同财政部共同召开农村环境连片整治工作现场会，对专项资金支持的农村环境连片整治工作进行阶段性总结和成果验收，深入贯彻落实指导意见的有关要求，进一步加强专项资金管理；二是在深入总结专项资金工作经验的根底上，与财