加强基层建设 创新执法机制

1、加强基层建设 创新执法机制艾玉燕    工商行政管理机关作为代表国家主管市场监督管理和行政执法的机关，通过对市场主体的准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管，产业政策的执行都有效地发挥了工商行政管理职能，实现了国家的宏观调控政策，保证了经济开展方向，防止了市场的外部不经济性。但基层工商行政执法实践中，仍存在着一些问题。存在着什么问题，又如何去解决这些问题?本文将从基层工商行政工作中所出现的一些问题，谈一谈自己的看法。一、 加强基层建议，创新执法机制的必须存在的问题    (一)人员素质难以适应工商行政执法

2、    政策一旦确定，干部就是决定因素。工商行政管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，因此作为一名工商行政管理干部就必须一专多能，即要熟知工商行政管理法规，又要熟悉法学根底理论、民法、刑法等综合性法律知识，既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段、办公设备，监管新的领域，但目前我们的工商行政管理干部素质离上述要求尚有差距。1、基层干部学习条件差。一个基层工商所对法律、法规、新知识的学习积极性本来就不高，交通、通讯、计算机等硬件配置又差，再加上许多非工商行政管理业务也落在工商所头上，造成基层工商所人员没时间也没心思加强学习

3、。2、知识的观念得不到及时更新。在当今飞速开展的信息时代，新生事物的来势是无法以常规思路对待的，没有充分准备，新事物一旦来临就会使我们措手不及，造成监管滞后、秩序混乱，给市场经济开展带来不必要的损失。    3、工作中有畏难情绪。因为学习不够，财会、金融法理等根本功不扎实，遇有复杂的案件往往不能胜任，大量精力放在易操作、标的额大的案件上，?反不正当竞争法?等表达权威的大法的执行效果不佳，执法难以形成震慑力。   (二)执法超然性难以实现    工商行政管理职能要求工商行政管理机关具有很

4、强的超脱性才能保证严肃、公正执法，但现行工商行政管理体制和执法手段却使工商机关难以超脱起来。首先，地方政府和部门对法制建设的重要性、紧迫性没有足够的认识，缺乏依法行政的自觉性，在工作中搞默许、纵容，甚至充当违法者的保护伞，给行政执法设立阻碍。再加上工商部门执法手段所限，执法活动遇阻不能正常进行时，常常需要地方政府出面协调，一般情况下不敢得罪地方，当然不易超脱地方的独立执法。其次，执法时无法超脱公安、法院。由于执法手段所限，我们常常不得不依赖公安和法院。司法是行政的后盾，人民法院有一套严格的管理制度，但现在对行政处分的强制执行尚无可操作性很强的规定，工商部门的许多行政处分因执法权限需要申请法院强

5、制执法。这样工商需要花费大量的人力、物力去协调公安和法院不宜查处。影响工商行政管理法规的有效执行，难以维护国家、人民利益    (三)行政强制措施不当    工商行政管理机关作为代表国家履行职能的机关，本身表达的是国家权威，但具体工作要通过国家赋予我们一定的执法手段、强制措施等国家强制力来实现。  我国近几年的立法工作比拟侧重于对当事人保护，这是大势所趋，是民主化进程加快的表现。而在工商行政执法中，工商局又不能采取得当的行政强制措施，使行政执法难以到位。有关统计说明，工商执法人员伤亡人数仅次于公安，处理结果远逊于公

6、安。这种情况导致许多由工商机关执行的法律法规都因执法手段所限而无法到位，严重损害了国家和社会的公共利益。    (四)职能交叉不利于执法    按现行体制，对市场有执法权的要有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫部门。职能交叉、政出多门、权力之争有时会造成企业无所适从、负担沉重，以国家工商总局认定著名商标后国家质检总局认定原产地名称一例看就应属权力之争的表现。标准市场秩序的标准本身就不标准，很难使市场走向标准，很难准备充分地迎接参加世贸的挑战。    (五)权力制衡机制尚不完善  &

7、#160; 违法行为的发生多种多样，工商行政执法点多面广，查处违法违章工作是家常便饭。虽然目前我们的办案工作采用了调查、核审、审批三权别离的方式，但仍有局部案件象大家形象地比喻那样水流在第一关就已干涸，后边的监督机制只能是形同虚设;缺乏监督的权力容易膨胀，但监督太过那么会导致萎缩国家的法律法规得不到有效实施，市场经济秩序不能正常良性运行，工商机关失职渎职，致使职能弱化，建立有权威的市场执法机构成为空谈。    (六)整体行政执法队伍不能适应当前行政执法的需要。随着信息化水平的高速开展，计算机的广泛运用等，社会的各方面都增加了科技含量，不法分子更

8、加狡诈，如网络传销、股权传销、连锁经营假冒伪劣商品等，特别是我国参加WTO，网络经济、电子商务等新经济形态，对行政执法人员提出了新的挑战，行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代开展要求，适用法律、运用法律水平低，打击违法力度不够。 二、加强基层建议，创新执法机制建设的途径   (一)、要建立科学合理的岗位培训制度,加强党风廉政建设和业务学习让大家掌握现代办公设备,提高全员素质,保证执法质量。要加强制度建设，严格按制度办事，要建立健全的岗位培训责任制度，对每一个岗位需要的技术水平及义务熟练度有较严格的明确和规定，从而催促我工商管理者对自我素质和修养的提高

9、。    (二)、加强组织领导，确保工商行政管理文化建设落实到实处。工商行政管理文化建设是一项关系工商行政管理事业开展的重要工作，各级要在不断提高思想认识、明确根本思路的同时，精心筹划，严密组织，狠抓落实，力求做到“四有：一是总体规划。建设工商行政管理文化必须有一个科学合理的总体规划，使各级认识更统一，思路更清晰，落实更有责。二是有形式载体。要通过开展各种形式的岗位实践活动，使广阔干部职工能有舞台在工商行政管理文化建设中施展潜能，丰富知识，锻炼作风，增长才干。三是有物质保障。各级要在有限的财力内，拿出一定有专项经费用于文化建设。四是有交流促进。各级要善于发现和总结

10、对本系统文化建设有鲜明特色的做法经验，力争将工商队伍的文化建设做的更好。    (三)、要赋予工商行政管理机关查封、扣押物品(扣押物品难度较大或损失较大时，可扣押相应保证金)、查询、冻结、划拨银行存款及要求铁路、邮电等部门配合的执法权，以充分保证工商行政管理机关行使职能之需要 (四)、要加大纪检监察力度，各级工商行政管理机关要健全纪检监察机构，选配德才兼备、敢于工作的纪检监察干部，并实行下派一级，超越驻在单位，配置独立的办案装备，以法的形式固定纪检监察提前介入业务办案过程，对其纪检监察实施监督。加大对工商管理人员的廉政教育力度，要通过多种形式，充分发挥政

11、治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来。同时，地方各级纪检、监察、检察机关对工商部门的监督不放松，形成对工商行政管理机关的立体监督，着重查处失职、渎职、瞒案不报、枉法裁决等违法违纪案件，构成犯罪的坚决追究刑事责任。  (五)、行政管理执法要求工商行政管理机关具有综合性、超脱性、独立性、广泛性，我国已经比拟完善的保护当事人合法权益的法律体系，建议将工商行政管理机关改组为经济警察机构，由其专司经济违法犯罪管理，既可充分发挥其日常监管职能，强化其打击经济违法犯罪的力度，防黑恶于未然，又可以防止公安机关权力过分集中;使自己的超脱性充分发挥。工商行政管理执法是随着历史的进步而开展，随着经济体制的变改而完善，只要与时具进，全面落实执法到位和职能到位，工商执法的空间将会得到大的改善。执法建设能否适应新形势和新任务