新农村建设中存在的问题调查及对策分析——以济宁市泗水镇为例

1、新农村建设中存在的问题调查及对策分析以济宁市泗水镇为例城镇规划专业学生 李 璇指导教师 郑艳霞摘要：泗水镇位于山东省济宁市泗水县，是济宁市新农村建设重点地区之一，也是山东省新农村改造中最彻底的几个乡镇之一，新农村建设启动后受到了广大农民的认可，产生了良好的社会效益，但同时也有许多不完善的地方，出现了一些负面的影响。本项目通过发放调查问卷和实地走访等方式对泗水镇新农村社区进行深入调查研究，找出其在新农村建设中出现的主要问题，并从适应当地人们角度出发结合现状提出完善新农村建设中的基础设施和服务水平等发展对策。关键词：新农村；问题；调查；对策；泗水镇前言十七届三中全会上党中央明确提出推进农村改革发展

2、，把建设社会主义新农村作为新时期的战略任务，要求各地政府高度重视社会主义新农村建设，把社会主义新农村建设放在更加突出的战略位置，按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的方针，扎实推进社会主义新农村建设，为全面实现小康社会而共同努力。山东新农村建设的主要目标是：对全省农民住房全部拆除，合村并点，让农民全部住进高楼，建立新型农村社区（俗称万人村），实行城市化管理，自2009年，新农村建设已在各省全面推开。济宁市从2010年开始实施农村住房建设、危房改造及新型农村社区化建设，泗水镇是这次建设中改建最彻底的乡镇之一。因此，深入研究其新农村建设中出现的问题并找出解决对策，对济宁市进一步推动

3、新农村建设工作具有指导意义，研究结果对其他地市的新农村建设工作也具有借鉴意义。1 调查的基本情况项目组成员用了近一年的时间，采用调查问卷及实地走访的方式深入济宁市泗水镇各个新农村社区，对其基础设施配备状况、农村社区规划布局、新农村社区中的经济来源和保障制度以及新农村社区的邻里关系进行了细致详实的调查研究，在对调查资料归纳梳理基础上，剖析了新农村建设中存在的一些问题，并提出了相应的对策建议。1.1 调查时间：2012年7月2013年5月1.2 调查地点：山东省济宁市泗水县泗水镇新农村社区1.3 调查人群：已入住新农村社区的社员1.4 调查方式：我们用了近一年的时间，采用调查问卷及实地走访的方式深

4、入济宁市泗水镇各个新农村社区进行调查和访问，并做了较为系统的、详细的记录和统计。1.5 调查内容：对新农村社区基础设施配备状况、农村社区规划布局、新农村社区中的经济来源和保障制度以及新农村社区的邻里关系进行了调查研究，尤其对新农村建设以来对农民生产、生活带来的变化内容以及出现的问题进行了细致详实的调查。2 调查区概况 济宁市泗水镇位于泗水县中部，县城驻地。全镇面积114平方公里，其中耕地面积5148亩。辖城关、意义、立石、鲍村、东高、北彭庄、尖山、水泉8个管区，77个行政村（含10个居委会），总人口40924户，126085人。境内兖石铁路、327国道、金马公路等横贯东西，中兴路、泗楼路、大宇

5、路等穿越南北，交通十分便利。南部为低山丘陵，石灰石、矿泉水、林果等资源丰富，中部是以县城和国道为依托的工贸经济带，北部为泗河沿岸3万亩优质瓜菜基地。近年来，以壮大民营经济为重点，大力招商引资，开发建设园区，取得明显成效。2002年工农业总产值9.86亿元，财政收入1539万元，农民人均纯收入2668元。先后获省“创安工作先进镇”、市“安全文明乡镇”、市“五个好乡镇党委”、市“经济强乡镇”等荣誉称号。3 结果与分析 3.1 泗水镇农村社区中的基础设施状况调查调研内容主要包括医疗卫生设施、垃圾搜集设施、公共娱乐设施、道路交通、给水、排水、电力、电信、供暖、供气等设施，以了解其配备利用情况及存在的问

6、题与不足。3.1.1 旧村庄环境状况原来旧农村的环境61%的人认为较差，有33%人认为一般，仅有1%的人认为干净整洁，由此可以看出旧农村环境确实比较差（如图3-1）。在旧农村中村民的日常用水中自己打的井水比例占到60.5%，自来水使用的比例严重偏低，仅占35%（如图3-2），因此旧农村的日用水是比较差的。 图3-1 村庄环境状况印象图图3-2 村庄日常用水状况图3.1.2 旧农村交通状况旧农村虽然基本实现村村通公路，但是大部分道路是杂乱无章的，还有一部分支干道路仍为泥泞的土路，所以有一部分人认为交通还是很差（如图3-3）。图3-3村庄交通状况图图3-3村庄交通状况图3.1.3 旧农村中急需解决

7、的问题通过调查走访我们发现，在旧农村环境整治中最需要解决的问题依次是：增加照明路灯、改善污水处理条件、道路彻底化、改善村民的饮水问题、理顺杂乱无章的道路结构、道路绿化、拆除临时搭建的建筑 拆除危楼等（如图3-4）图3-4村庄急需解决问题的印象图3.1.4 新农村建设中的基础设施状况虽然有些人满怀希望的入住到新农村社区，但是有68人对于建设的新农村社区并不满意（如图3-5）。他们认为新社区最需要的文化设施依次是：公厕、文化站 、运动场地（小型广场）、肉菜市场、垃圾收集地、敬老院、幼儿园、小学、卫生站等（如图3-6）。尤其是公共厕所，一些老人在社区内锻炼身体或聚会时去厕所都得再回家，致使好多老人出

8、来的活动的时间都少了，还有一些残疾的老人或者多病的老人活动不便，他们去厕所更不方便。在新农村社区中缺少文化站及相应的娱乐设施，文化娱乐氛围很差。只有几个年老人打打牌、下下象棋，还有几位大妈在一起唠唠嗑，所以大多数人对于生活都很麻木，感觉生活没有意思。在很多新农村社区中都发现垃圾满天飞，这基本上都是由于人们在旧农村的观念还没有改变并缺乏管理所造成的（如图3-7）。根据3-8可以看出只有部分社区的发展在他们村干部的管理下还算可以，而大多数的社区都没人管理，所以新农村社区缺乏专业的管理人员和制度，从而致使新农村社区混乱。图3-5社区人员入住意愿状况图图3-6社区公共设施欠缺状况图图3-7垃圾污水等处

9、理状况图图3-8社区管理状况图泗水镇新农村社区中配备较为完善的医疗卫生和给水设施但是由于一些地方缺少专业的管理致使垃圾到处都是，电力、电信、供暖、供气等设施根本供应不到位而且原来的村干部更会推脱责任，没有原来在村庄那么有责任感。3.2 泗水镇新农村社区规划布局调查主要了解居住用地、道路用地、生产用地、绿化用地、公共建筑用地等各类用地的面积比例及空间布局是否合理，尤其是各类用地能否满足人们正常生产、生活的需要。3.2.1.旧农村建筑的处理在农村社区人们的眼中对于旧村庄的建筑，58人们认为拆除新建，39人们认为改建，还有仅仅3的人们认为应该保护那些古老的建筑（如图3-9）。由此可以看出他们缺少对本

10、村庄特色建筑的保护意识，如果所有的农村都被拆除集中到小区里面，那么就丢失原来中国特色的农村部落风貌。图3-9旧农村建筑的处理3.2.2. 新农村社区人们向往及搬入新农村社区的意愿旧农村67的人们向往城市生活，但是62人们不愿意离开自己现在居住的地方而入住新农村社区。图3-10向往城市生活的意愿图图3-11搬入新农村社区意愿图3.2.3新农村社区中农用机械的储存在新农村社区中73没有农用机械、家畜等安放的地方，基本上是放在大街上或一些公共场地。而27的社区有机械，家畜安放的地方（如图3-12）。图3-12机械设施等的安放状况图3.2.4.没入住人认为最需解决问题没有入住新农村社区的社员认为新农村

11、社区中最需要解决的一些问题依次是：社会的保障问题、充足的娱乐场地、农业机械和农作物储放的地方、专门的污水处理池或沼气池便于农业施肥等（如图3-12）。图3-12最需解决问题状况图泗水镇的一些新农村社区中明显缺少生产用地，应该在社区周围圈起一块地供给社员们种蔬菜瓜果来供给社员的基本需求。在新农村社中大部分绿化用地都被占用比如：搁放杂物种植蔬菜等。有些社区很乱、公共建筑用地等各类用地的面积比例明显偏低，根本上不满足人们的日常需求。3.3 泗水镇新农村社区中的经济来源及保障制度调查3.3.1新农村社区文化水平在新农村社区中有49没有上过学，还有47的社员是初等学历，仅仅4的社员是大学以上的高等学历（

12、如图3-13）。这说明新农村社区的文化水平明显比例不平衡，高学历水平只占4，这也是农村落后的根本原因之一。图3-13社区人们文化水平状况图3.3.2新农村社区中的男女比例新农村社区中男女比例为大约为2:3（如图3-14），由此可以看出新农村社区中大多数为女性人口。其中大多数男性人口为40岁以上的中老年人。图3-14男女比例状况图3.3.3新农村社区中年龄比例根据3-15可以看出40岁到60岁的中年人几乎占总人口40，60岁以上的老年人占总人口的48，由此可以看出新农村社区中基本上都是一些年龄偏大的中老年人。18-40的人口仅占总人口的12，大部分年轻人都离家到大城市打工，还有一些小孩在户调查中

13、都是大人代答。图3-15年龄比例实况图3.3.4新农村社区人们的日常收入和家庭概况新农村社区中大约有百分之七十的家庭有三到四人，但是大约有百分之八十的家庭主要劳动人口为1-3人（如图3-16）。大部分家庭的月收入集中于3000元以下，只有极少数家庭收入在5000元以上（如图3-17）。而且大部分家庭的收入是在大城市打工所得，其中一小部分在县城打工所得，只有很少的人在务农（如图3-18）。根据上述情况可以看出新农村社区人们生活水平还是很低，主要是从事一些廉价的体力劳动来维持日常生活。图3-16家庭人口和劳动人口分状况布图图3-17家庭人口收入状况图3-18家庭主要收入类型状况图3.3.5新农村社

14、区社员设于对新农村社区的认识根据图3-19可知有61新农村社员在入住前根本不了解新农村是什么，由图3-20可知新农村社员缺少对新农村一些新闻的关注，甚至连国家的基本大事都不怎么关注，这说明在农村生活的人们几乎都没有多大关注国家大事，他们在意的是怎么才能更好地过上更幸福的生活。图3-19社员对新农村社区的理解和认知状况图图3-20社员对新农村新闻的关注状况图3.3.6即将入住新农村社区中社员最担心的问题在即将建设的新农村社区中，社员们主要担心的问题依次是：房屋补贴、房子的大小、资金问题、日常生活中的垃圾处理问题、子女教育质量问题和学费问题、医疗保障等方面（如图3-21）。图3-21社员最担心问题

15、状况图3.3.7新农村社区社员收入和消费水平 在新农村社区中73人们的收入和社保远远高于消费水平（如图3-22）。新农村建设使部分生活在城市边缘或郊区的老人和残疾人失去了土地以及赖以生存的家园，从而导致他们的生活苦不堪言。只有一少部分人们的收入还有剩余，但只够养活自己和家人。还有部分的年轻人和中年人，他们靠出卖自己廉价的劳动力来维持家庭。我认为政府更应该多关心这些弱势群体，并实行一些政策来提高他们的社会保障。图3-22新农村社区社员收入和消费实况图泗水镇新农村社员大部分的生活来源基本上都是在县城或者其他地方打工，出卖自己廉价的劳动力，尤其是在城市郊区60岁以上的老人或者丧失活动能力的残疾人仅仅

16、是靠很少的保障补贴来维持生活，他们失去了赖以生存的土地，生活苦不堪言。由此可以看出新农村社区经济十分落后，所以更应该改变产业结构有原来的第一产业向第三第二产业转变，因为农村是很多产业原料基地。3.4 调查泗水镇新农村社区的邻里关系调查3.4.1新农村社区的邻里关系在入住新农村社区后人们都住上了高楼，但是在高楼中却疏远了人们的邻里关系，89人都认为邻里交流不如原来那么频繁了，都被楼房中的门给隔绝了。有人的基本上连原来的邻居都不知道在哪里了，只有比较热心而活跃的人们才串串门把邻里关系搞好一点（如图3-23）。根据此情况我们可以在社区建设一些运动和休憩场地，并应该配备齐全的娱乐设施，还应该增加一些免

17、费知识讲坛来增加社区人们的法律、教育子女等必备的一些常识。在星期六星期天老人们再一起聚聚会聊聊天等。图3-23社区邻里关系状况图4 济宁市泗水镇新农村建设中存在的主要问题4.1.1.泗水镇新农村社区中配备较为完善的医疗卫生和给水设施，但是由于一些地方缺少专业的管理致使垃圾到处都是，电力、电信、供暖、供气等设施根本供应不到位而且原来的村干部更会推脱责任，没有原来在村庄那么有责任感。4.1.2、泗水镇的一些新农村社区中明显缺少生产用地，应该在社区周围圈起一块地供给社员们种蔬菜瓜果来供给社员的基本需求。在新农村社中大部分绿化用地都被占用比如：搁放杂物种植蔬菜等。有些社区很乱、公共建筑用地等各类用地的

18、面积比例明显偏低，根本上不满足人们的日常需求。4.1.3、泗水镇新农村社员大部分的生活来源基本上都是在县城或者其他地方打工，出卖自己廉价的劳动力，尤其是在城市郊区60岁以上的老人或者丧失活动能力的残疾人仅仅是靠很少的保障补贴来维持生活，他们失去了赖以生存的土地，生活苦不堪言。由此可以看出新农村社区经济十分落后，所以更应该改变产业结构由原来的第一产业向第三第二产业转变，因为农村是很多产业原料基地。4.1.4泗水镇新农村社区中邻里关系明显疏远，根据此情况我们可以在社区建设一些运动和休憩场地，并应该配备齐全的娱乐设施，还应该增加一些免费知识讲坛来增加社区人们的法律、教育子女等必备的一些常识。5 总结

19、与讨论大部分新农村社员缺少生活来源，他们祖祖辈辈都是农民，都处在社会的最底层。当他们入住新农村社区后他们的收入水平远远不够支撑生活所需，他们的生活习惯也不适合城市那种高消费高速率的生活。他们与城市生活远远背驰，甚至出现在社区楼道里生火搭炉子的笑话。还有一些处在城市边缘的新农村社员他们没有了土地没有了生活来源致使他们的生活苦不堪言。新农村社区的建设都是地方政府的功绩指标，但是他们对于新农村建设中能省的地方就省掉已经背离了建设新农村的意义，所以应该建立一些监督机构，完善监察制度，鼓励广大人民群众和媒体的监督，让新农村的建设更完善更美好。新农村的建设不仅仅是经济层面上的建设，而是经济、政治、文化、科

20、技等各个方面全面发展的建设；新农村发展的中心不仅仅是使农民增加收入，而是全面提升农民素质，让农民更好的发展；新农村的建设不仅仅是让农民去干，而是村中的基层领导带头去干，去为农民服务。我国的新农村建设刚刚起步，我们应该脚踏实地，事实就是，重视真正实力，也就是实质的提高，避免单纯的表面形式主义是必须克服的问题。防微杜渐，保证新农村建设不是一个口号，而是一个时代发展的正确方向。中国的建设，是我们这一代人所要继续背负的责任；“三农”，也是我们这一代人所要面临的问题。作为当代大学生，我们要勇于承担时代赋予的责任，敢当重任，为新农村建设献计献策，为最终实现祖国的繁荣昌盛贡献自己的无悔人生。参考文献： 1

21、江绍中.农村社会保障体系亟待完善J.决策导刊,2007,(03) .2 闫新生.农村社保的薄弱环节和应对措施J.中国改革,2009,(02) .3 申家杰,袁志雄,吕燕.社会主义新农村建设村庄规划存在问题及对策J.宜春学院学报, 2010,(07).4 沈利.社会主义新农村建设规划初探J.淮阴师范学院教育科学论坛,2007,(02) . 5 杨明生.新农村建设规划中需要注意的问题J.武汉建设,2009,(02) .6 于一凡,李继军,岳宜宝.新农村建设中的环境问题与规划对策J.上海环境科学, 2008,(06) . 7 刘燕,张荣杰.社会主义新农村建设研究综述J.黑龙江农业工程职业学院学报,

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23、以上2您的性别 A男 B女3您的年龄 A 18岁以下 B 18-40岁 C 40-60岁 D 60岁以上4您家庭有（ ）口人，您家里主要劳动人口（ ）人。5您的家庭收入为A 1000元以下 B 1000-1999元 C2000-2999 D3000-4999 E 5000-10000元 F10000元以上6您家庭主要收入来自A 养殖 B务农 C 在县城打工 D做点小买卖 E在其他地方打工 F其它二· 关于新农村的理解和认知1. 你对现在出现的社会主义新农村建设了解吗？你是怎么知道的？A了解，自己家的村庄就正在建设新农村B了解一点，偶尔听朋友说过C不清楚2. 你认为什么是社会主义新农村

24、建设？A把旧房子拆了，由政府出钱盖房子B把村民合并在一起建成一个社区，使农民也住上高楼C在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会方面的建设，最终实现把农村建设成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村3. 你关注社会主义新农村的新闻吗？A经常看，关于自己切身利益B偶尔看看，想看看自己家乡未来的发展C不看4. 你对社会主义新农村建设持什么看法？A这个是好事啊，国家想扶持我们农村呢，使我们过上城市里的生活B这个是坏事，如果把农村都拆了就没有农村的特色了C不清楚D其他5. 你认为在社会主义新农村社区中有哪些重要的问题最需要解决？（多选）A应该有合理的农业机械和农作物储放的地方B应该有专门的污水处理池或沼气池，便于农业施肥C新农村社区应有完善的社会保障制度D新农村社区应有充足的娱乐场地E其它6. 新农村建设过程中，你主要担心的问题是什么？（可多选）A子女教育质量问题和学费问题B医疗方面C资金问题D生活建设生产垃圾问题E房屋补贴、房子的大小等7. 你对新农村建设有什么建议？（可不写）三. 入住前1. 您觉得村庄年代久远的建筑或者植被应该怎样处置？A 保护 B 改建 C 拆除新建2. 您认为村庄的环境如何？A. 干净整洁 B一般 C较差，