会计人员管理体制改革之我见

1、会计人员管理体制改革之我见王珏(辽宁税务高等专科学校财务处,辽宁大连116023摘要:会计委派制是一种全新的会计人员管理体制,是涉及到方方面面利益关系的系统工程,随着一些配套措施的相继出台,会计人员的业务水平和道德修养的不断提高,会计人员管理模式的健全,会计委派制一定会得到更广泛的推行,有利地促进企业的发展和市场经济制度的完善。改革现行会计人员的管理体制,扩大推行会计委派制,是社会主义市场经济体制发展的需要。关键词:会计;会计人员;管理体制;会计委派制中图分类号:F8101422文献标识码:A文章编号:1008-2859(200802-0075-02一、我国会计人员管理体制现状我国现行会计人员

2、管理体制是:“用人单位自己管理为主”,即各单位自主设置会计机构,这与中华人民共和国会计法规定的财政部门主管会计工作包括主管业务制度建设和会计人员人事归属的要求不相符合,这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。(一会计人员双重身份会计人员双重身份是指会计人员一方面作为单位的职工,要代表单位正确核算、精心理财,另一方面又要代表国家对单位的经济活动进行监督,制止违法违纪行为。因此,尽管会计法赋予会计人员四个“有权”,即对不真实、不合法的原始凭证有权不予接收,对违反会计法和国家统一会计制度规定的会计事项有权拒绝办理,有权检举,发现账实不符,有权自行处理的应及时处理,但由于现行管理体制的局限性,会计人员仍处

3、于两难境地,难以摆正自己的位置,不利于会计人员按统一的标准和价值实施会计监督。(二人事管理归属关系不明确长期以来,财政部门对会计人员一直是实行松散型管理,既不管人事任免、职务晋升,也不管工资、奖金、福利、待遇,对会计人员违纪行为的处理也不够直接,而会计人员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时,财政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化,特别是事前、事中监督不到位,服务与监督就成为“两张皮”,甚至只有服务没有监督。(三与政府部门职能转变不相适应当前政府部门对会计人员的管理多停留在诸如组织会计专业技术资格考试、证书的发放、会计证年检、人员培训等具体繁锁的事务管理上,至于监督检查职能

4、则很少,与党中央提出的进一步转变政府职能的要求不相适应。二、改革会计人员管理体制的办法会计委派制(一会计委派制的内涵会计委派制是财产所有者向其所属的企事业单位统一委派会计人员,并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。截止到2007年,全国31个省、自治区、直辖市和几个计划单列市均组织了试点。据不完全统计,全国共有257个地(市、1029个县(市、区都组织了试点,分别占全国地(市、县(市、区总数的66%和41%,委派人员近16万人,接受委派单位15.3万个。(二会计委派制的主要模式及职权会计委派制目前尚处于摸索阶段,国家和行业系统都没有制定出实行会计委

5、派制的模式及其实施细则。但就目前全国试行会计委派制的情况来看,会计委派制的模式主要有以下几种。11设立独立的会计管理体系,实行直接管理。各级政府建立会计局,使之成为独立的体系,把会计管理工作从财政系统中分离出来,纳入各级政府所设立的会计局,统一管理。把委派会计的人事关系,工资关系等统归会计局,由会计局派驻到试点单位进行财会业务服务和监督。这种体制切断了委派会计与工作单位在经济和福利待遇上的所有联系。21双重管理模式。会计人员由工作单位和会计局共同管理、任免。双重管理有两种具体方式,一是人事关系在原单位,工资、奖金由单位缴纳,会计局发放;另一种是会计局只管考核任免,其他关系都在原单位。31将国有

6、单位的财会工作纳入国有资产管理局管辖,实行会计委派制。国有资产管理局是国有单位的管理单位,把国有企业的财会工作纳入国资局管辖是顺理成章的。由各级国资局委派会计到国有单位进行核算和监督,既有利于保证会计资料的真实和国有资产的安全完整,又可以对国有单位的监督由事后一次改为事前的经常性监督。41委派会计由财政局和国资局共同管理。委派会计的工资标准由财政局、国资局共同核定,企业缴纳。51乡镇会计委派制。成立乡镇会计站,把乡镇内的所有会计人员和会计工作统管起来。对乡镇内所有行政、事业单位,乡镇所属的大中型企业实行会计委派制;对小型乡镇企业、私营企业、农村村组,则可由乡镇会计第20卷第2期辽宁税务高等专科

7、学校学报2008年4月V ol120,N o14LI AONI NG T AX ATI ON C O LLEGE JOURNA L Apr.,2008收稿日期:2008-01-11作者简介:王珏(1970-,男,辽宁大连人,会计师。 站实行代理记帐制。三、会计委派制利弊分析从这几年全国试点结果看,会计委派制的有利之处是:1.增强政府宏观调控能力。实行会计委派制符合财政改革方向。有利于加强财政管理、建立公共财政框架。这种制度促使各个单位增收节支,降低了行政事业单位的“行政成本”,提高了政府资金的使用效果。2.稳定了会计队伍,提高了会计人员的地位和素质。实行会计委派制后,会计人员调动、任免权在财政

8、部门和主管部门,受单位影响较小,地位明显提高,相对稳定了会计队伍,由于委派会计的选拨任用引入了竞争机制的淘汰机制,增加了在岗会计人员的压力,自觉要求学习技术钻研业务的人员增加了,整体会计人员的素质普遍提高。3.强化了会计核算职能,促进了会计工作的规范化和制度化,保证了财务会计报告的真实准确。4.强化了会计监督职能,提高了企业的管理水平,保证企业财务活动的合法性。委派会计积极参与本单位的资金预算安排,研究制定增收节支有关制度标准,进行技术改造和挖潜,积极配合单位既遵纪守法又合理避税,大多数单位的费用得到了有效的控制,尤其是电话费、招待费、小车费、差旅费等非生产、经营性开支明显降低。尽管会计委派制

9、显现出诸多有利之处,但也存在一些问题:1.会计委派制是对会计人员管理体制的一种深层次改革,必然会涉及到各方面的利益,特别是限制了单位负责人的财务审批权,触动了小集体利益,致使少数部门和单位对会计委派制有抵触情绪。2.会计委派制的职责权限没有落到实处,(1权限界定难,单位之间的情况千差万别,不可能从上到下采用统一的标准进行规范。(2执行难,即使明确了委派会计具体的职责、权限,但在执行过程中也往往只是流于形式。3.委派会计人员的综合素质有待进一步提高。目前会计人员普遍存在半路改行的多,科班毕业的少;简单记帐的多,精通企业核算、财务管理的少;手工记账的多,懂得会计电算化的少;仅会处理单一业务的多,复

10、合型会计的人才少。虽然对委派会计明确了职、权、利和义务,但有些人员仍受思想观念影响,对违法乱纪问题不愿或不认真履行监督职责。四、进一步完善会计人员管理体制的建议(一加强对会计委派制的宣传,提高各级领导对会计委派制的重视程度会计委派制是一个庞大的系统工程,并非仅仅是会计管理体制的改革,它涉及方方面面的问题,任何一个单位或部门都不可能承担起这一改革的重任。要从根本上解决这些问题,就必须大力宣传,引起各级领导,尤其是高层领导人的充分重视,既能解决宏观的协调问题,又能解决具体单位领导的支持和配合,首先领导应重视会计工作支持会计工作,明确会计人员的权益。对各单位的负责人员进行有关财经制度、法规的教育、增

11、强法制观念,树立正确的经营观,正确处理国家、企业、个人三者之间的经济利益关系。对于阻挠会计人员正确履行其职责的行为,要按规定给予处理。只有创造一个良好的监督环境,才能切实保障会计监督落到实处。(二完善管理制度1.建立统一的管理制度会计管理机构作为职权机构,要全面负责委派会计的管理,要有切实可行的统一管理制度。目前从全国各地的委派会计管理来看,基本上是各行其是、管理混乱,除了缺乏管理经验外,更重要的是,没有专门的委派会计管理机构。建议加强对委派会计的制度建设,尽快在试点地区成立“会计委派管理局”,直接管理委派会计人员。2.对委派的会计人员要定期进行培训定期对委派的会计人员进行思想政治、道德品质、

12、法律法规以及业务知识的培训,不断提高其思想觉悟和业务能力。会计职业道德是从事会计这一职业的人员所必须具备的品德,它是会计人员在会计工作中正确处理会计事务的行为规范,是调整会计人员职权与职责之间相互关系的思想武器,对委派会计人员开展职业道德培训,使广大委派会计人员不但懂得会计职业道德的要求,而且还要懂得如何加强会计职业道德修养。通过典型案例,以案说法,帮助会计人员提高职业道德水准。逐步树立会计人员遵守职业道德的风尚。3.实行离任会计的审计制度对即将离任的委派会计人员,要对其在任职期的工作进行全面审计。对其违纪违法行为视情节轻重给予相应的处罚。4.引进竞争机制,明确会计人员的责、权、利为防止委派会

13、计人员滋生安逸思想和新的腐败行为,要按照公平、公开、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用,竞争上岗。加强会计人员上岗资格的审定,严把委派会计人员入口关。根据会计人员从业资格管理办法的规定,严把会计人员上岗关。只有具备了会计执业资格的条件,通过全面考核,才能取得会计从业资格证书。凡从事会计工作的人员,必须是取得会计从业资格证书的人,禁止无证人员上岗,对雇佣无证人员从事会计工作的单位和领导要严厉处罚。5.建立合理有效的激励机制必须保证委派会计人员整体工资水平和级次的公平合理。同时制定具体、明细的考核目标,实行年度考核,把会计人员的经济利益和会计人员的工作结果挂钩,从而形成有效的激励和约束机制。(三健全法律保障委派制的逐步推行和完善必须取得法律支持。纵观我国的现行法律,尚没有任何一条