三和之法实现社区管理优化

1、70 “三和”之法实现社区管理优化 曾玉治一、“亲和”管理软化“干群”关系要让社区实现优化管理，首先得由社区的管理干部来执行。我们知道，管理是管理主体对各管理要素进行有效整合达到最优配置，以实现预期目标的社会活动。管理干部要树立起“亲和”的管理理念，应深刻领悟“水能载舟，亦能覆舟”之理，充分理解和重视群众的力量，用“柔性”引导来取代“硬质”约束，争取在社区管理中收获“投桃报李”之效。但令人遗憾的是，这正是大多数社区在管理上的薄弱环节。而管理滞后性的缺陷一旦衍化开来，便成为了撕扯社区干群关系的隐形绳索。第一次疏忽或问题的暴露会有人理解，然而，若同样的问题接二连三地出现，就少有人能心平气和地接受，

2、还能不焦不躁地面对了。毕竟人有接受的限度，越过了“线”便会产生消极厌烦的情绪了。尤其是社区管理，它与企、事业管理等不同，它的管理对象是社区居民，是人民大众。作为利益的承接者，他们的耐性是需要呵护的，感觉是敏锐而脆弱的，因此对于肩负引导社区更快更好发展的管理者们无疑会给予较高的期待。而这对于管理干部来说，虽是一种无形的压力，但更是更新管理理念，积极投入社区工作的不竭动力。“亲和管理”，它既是一种理念，又是一种方法。它要求管理者修身塑形，内蓄知识、外树形象。在依法进行管理时，管理者要积极主动，从广大市民的切身利益出发，采取疏导、劝说、服务的手段来开展工作，对管理对象要和颜悦色，耐心细致地做工作，对

3、社会弱势群体要倍加关爱，同时，也要将社区健康发展的隐患消除在萌芽状态，让社区活动开展得有声有色。毋庸置疑，管理者平民化的亲切形象是会让管理消解那些“没事行同陌路，有事剑拔弩张”的坏现象的，群众更乐于接受，管理也定会事半功倍。当然，“亲和”并不是“亲密”，正确认识法的严肃性以及执法服务性之间的关系，无疑至关重要。因为这涉及到社区管理中“度”的拿捏这一问题。为此，管理者不断充实完善自己显然是必要的。他们需要提高思想政治、职业道德、文化知识、法律法规等各方面水平；需要让控制、管理转变为服务、保障。也就是说，只有管理干部以身作则，坚持以理服人、以法服人，而不逞一时之气，干群关系才能得到切实有效的软化，

4、社区管理才能因有此润滑良剂而高速运转起来。二、“协和”管理激活群众力量“三和”之二乃是“协和”。社区管理的对象涉及社会各个阶层的人民群众老少中青、农工商贩、蓝白灰领杂合其间。在这一层面上，社区着实是社会的一个缩影。作为居民社会生活起始点的社区，其是否能稳定、健康地发展关系到整个社会的稳定和发展，其终极指向仍旧是经济。当然，社会是多姿多彩的，其中蕴含的利益冲突因不同的阶层而呈现出多种多样的碰撞、重组或融合，要实现调配和驾驭，单依靠政府的行政命令显然会有所欠缺。因为，这还讲究因势借力，管理的决策者还需要回归和坚挺市场本位，为利益的洪流提供一个疏导口，引导各种力量在市场中积极主动地博弈，去宣告自己的

5、夙求，去争取更为稳妥的生产生活方式。由此可见，社区自然也需要响彻不同的声音；也需要在心与心的碰撞中迸发出灵感，来推动社区管理这辆大火车节节向前。公众参与是个老话题了。我们知道，城市管理长期以来始终是政府管理的行政职能体系之一，往往被视为一种“警察权力”。这种认识有意无意地将政府的行政行为托举到神圣不可侵犯的位置，让人顿生敬畏之心，突显出行政命令的权威。不可否认，在城市管理的过程中，需要有这种威严存在，但不能以偏概全，忽视处事的灵活性，更不能忽视民众的呼声和心理感受。尤其社区管理，更需要区别对待。人性化的管理方式理应得到重视，而这也确是一门值得研究的艺术。社区管理需要有广开的言路，有激发民众积极

6、参与、监督，乃至决策的有效机制。当然，要发动社区群众进行协和管理，方式方法需恰切得当。目前，我国公众参与城市社区建设和管理大都通过城市基层群众性自治组织，也就是居民委员会来实现。然而，值得警醒的是，当前的居委会与街道办事处之间的实际关系已演变成领导与指导兼而有之的状态。从一定意义上说，它已不知不觉地内化为政府机体的一部分，弱化了本应承担的自治功能。“自治”功能的弱化恰恰说明公众参与的力度不够，而政府会过多干预的主要原因乃是公众对参与后的未知因素有所顾忌。于是，目前公众参与的形式主要体现在偶尔的新闻舆论干预，群众来信、来访等。试想一下，若公众参与最后只能以“个别参与”的形式来实现，而其滞后性也将

7、使公众参与的预见性荡然无存，其避免不必要损失，争取利益最大化的优势必将跌落谷地。当决策拍案而定，其可能造成的损害也不可能实现复原。由此可见，“协和”的关键在于尽可能地调动民众参与的积极性，同时也不能忽视我国社区实现公众参与的现实条件。这是一个渐进的过程，冒进只会适得其反，而犹豫不决又会错失大好时机。从目前我国人口情况来看，老年人所占的比重不容小觑。他们大多数退离了生产的第一线，闲散的时间较多。从直接经济效益的角度来思考，老年人中大多数人虽经历过奋斗的时期，为社会财富的创造倾尽毕生心血，但“夕阳无限好，只是近黄昏”，无情岁月的流逝似乎限制甚至是剥夺了他们继续创造经济价值的权力。人们普遍的思想认同

8、是老年人和未成年人是消耗社会财富最为集中的群体，他们于经济增长所能起到的作用微乎甚微。其实不然，从社区优化管理的需要来说，老年人是一笔不可多得的财富。只要社区管理干部能配置好这笔财富，它将能在管理中发挥突出作用。三、“和洽”管理寻求平衡发展要创造一个“和谐”的社区，实现优化管理，这显然需要社会经济，政治法治和文化宣传等要素共同起作用。而其中“文化”是社区管理中最易起色的一个领域。对于老年人来说，文化的天地更加开阔，它可以作为一个扩大社区影响力的窗口，成为打造社区品牌的有力杠杆。就社区文化的性质来说，一般可分为两类：“一类是公益福利性质的，它决定了政府在社区文化建设中的主导地位，其指导、组织、引

9、导的作用不可替代；另一类是非公益性，可产业化的，其目标是通过产业的方式使社区文化的发展有新的和源源不断的补充。”当然，认识这两种文化性质不能仅停留在表面，辨其“异”的同时也应识其“同”，也就是要促进这两种性质不同的社区文化实现有机的融合，共同为社区文化的全面发展乃至社区管理的优化进程增添新的活力。这便是“三和”之三“和洽”的要点所在。然而，颇显尴尬的是，社区管理者往往意识到了社区文化性质的差异，也在寻求建设管理上的突破，但却难以走出现有的困境，不是偏执一方，忽视对产业性文化的建设加强引导，任其信马游缰；就是在开展公益性活动的时候，缺少必要的借鉴，仅是浅尝辄止，没有注入将活动搞活搞大的新元素。倘若管理者能依托文化市场来运作社区文化，根据社区的实际情况形成特色，甚至是铸成社区品牌：如体育文娱市场、花鸟书刊市场、棋牌协会、歌舞协会、书法协会等等，这势必有利于平衡社区文化，将文化发展的道路导入正轨。当然，寻找社区特色的立足点应是对社区进行充分地摸底调查，对居民喜闻乐见的活动样式有所了解。值得一提的是，老年群体中不乏多才多艺之人。四、结语总结思之所得，我们会发现，“三和”之法的落脚点终究是自上而下拧成一股绳的自觉意识。不再囿于“官办”的思维模式，坚持“自给、自立、自强”的信念才是管理者引领社区管理走出迷雾，重见艳阳天的希望之光。相信在政府的鼓励，政策的扶