中西企业民主管理模式之比较（上）

1、    中西企业民主管理模式之比较（上）             以中美经济战略论坛为标志，世界经济开始走出金融危机的第三阶段。在后危机时代，企业必须以管理模式的创新应对新的考验和挑战。历史上没有任何一种管理模式是普遍适用的，每一种管理理论与方法都有其依赖的客观条件和适用的环境，不加选择地采用某种管理形态只会起到适得其反的作用，企业民主管理也不例外。考察西方企业民主管理模式，在不少国家中组织形式多种多样、各有特色，但由于社会性质所决定，都属于“参

2、与模式”。这种带有民主因素的管理实践模式，具有一定程度的民主的积极因素，虽然与民主的理念和目标相比，还存在很大的差距，或不具备足够的现实性，但对中国企业民主管理制度的完善仍不失一些启示和借鉴。    西方企业的“参与模式”    近几十年来，职工参与企业管理，在西方国家的企业中越来越受到重视，资本家及其经营者们通过一些制度和组织形式，支持和鼓励中下层企业管理干部和广大职工，参与协商制定企业经营管理决策以及日常的生产管理。应该看到，这是现代化大生产的需要，是社会生产力不断发展的必然反应，从人类生产管理形式变革的历史可以看出，随着社会生产

3、力的发展和科学技术的进步，管理生产的专业机构越来越发展，人数也越来越多，这是一个不可逆转的历史趋势。今天的企业中，日益繁重复杂的生产经营管理任务仅靠少数人已难以胜任，必须充分集中所有人的智慧和力量，集思广益，才有可能实现高水平、高效率的管理。因此，职工参与管理实际已成为现代化管理的特点。    1.“参与模式”的形成与发展    西方企业工人参与企业管理制度的产生和发展较早，特别是第二次世界大战以后，随着世界经济的迅猛发展，西方国家的工人参与企业管理的制度不断完善，产生了许多行之有效的参与形式。主要包括咨询监督性质的参与、共同决定性质

4、的参与和自治管理性质的参与三种。具体包括：设立劳资协议会、职工董事、职工监事、质量管理小组、劳动生活质量小组和自我管理小组等。同时，为了确保其更有效的实施，西方许多国家很早就建立了完善的法律法规体系、健全的企业制度和规范的工作程序。近年来，欧盟又相继出台了一些规范跨国公司在欧洲经营时必须建立欧洲企业委员会的相关法规，从而使跨国公司职工民主权益的保障大大向前迈进。自20世纪90年代以来，欧盟相继出台了欧洲企业委员会法令、欧洲公司法等法规，要求各成员国的和欧盟经营的跨国公司必须建立欧洲企业委员会，职工代表必须进入董事会和监事会。近年来，职工在跨国公司的参与也取得了较大的进展，欧洲企业委员会在一些著

5、名跨国公司相继建立起来，如大众、宝马、戴姆勒克莱斯勒、西门子、博施，雪铁龙、雷诺，沃尔沃等。当然，跨国企业委员会仍处在初创阶段，其作用还仅停留在为劳资双方提供一个沟通情况和交流意见的平台。    2. “参与模式”的表现形式    目前，西方企业工人参与管理，就其程度与权利而言，主要有以下三种形式：咨询监督性质的参与，共同决定性质的参与和自治管理性质的参与。咨询监督性质的参与主要有劳资协议会、企业职工委员会以及企业安全与卫生委员会等形式。劳资协议会由劳资双方代表组成，主要在美国等国家实行。企业职工委员会和企业安全与卫生委员会是欧洲国家

6、普遍采用的职工参与形式。劳资协议会是劳资协商的一种组织形式，流行于美国等一些国家。此种工人参与都缺乏法律基础，一般根据集体合同的有关规定来实行。美国企业的劳资委员会不是由法律规定，而是通过集体谈判或劳资双方磋商而建立起来的。企业和一些政府部门的机构都设立劳资委员会。企业职工委员会诞生于20世纪20年代的德国，经过几十年的不断发展和完善，已经十分成熟，成为大多数欧洲企业职工参与管理的一种重要形式。相比劳资协议会，企业职工委员会是职工在更高层次上的参与。企业职工委员会分为两种：一种是资方代表和职工代表对等组成，如澳大利亚；另一种是只由职工代表组成的，开会时资方代表参加，欧洲大多数国家属于此类。&#

7、160;   职工进入董事会、监事会是职工参与企业管理的一种最高形式，经历了不断的探索、完善和发展的过程，现已在西方许多企业中得以广泛推行。所谓职工董事、职工监事制度，指的是在公司制企业，一定数量或一定比例的职工代表根据法律或集体协议进入公司的董事会、监事会，代表全体职工参与企业决策和监督的一种经济民主制度。这是一种更高的决策层上的参与。为了确保其有效的实施，西方许多国家很早就建立起了完善的法律法规、健全的企业制度和规范的工作程序。绝大多数西方国家制订了完善的法律，在规范职工董事、职工监事方面发挥了至关重要的作用。比如，在原欧盟15国中，有12个成员国（德国、法国、瑞典、荷

8、兰、奥地利、丹麦、芬兰、西班牙、葡萄牙、希腊、爱尔兰、卢森堡）建立了比较完善的法律体系，规定在一些股份公司或所有国有企业实行职工董事监事制度。西方企业采取了一系列配套措施与做法，如企业制度或公司治理模式，确保职工董事、监事制度的有效实施。西方企业制订了十分规范的工作程序，确保职工董事、监事的顺利产生，有效地参与公司管理和监督。自治管理性质的参与。这种性质的参与是指生产班组工人直接参与生产经营管理的一种形式。凡是小组的成员都参加小组的管理工作，自行安排小组计划，决定完成生产任务的方式方法，并且从事技术改革和质量改进等工作，有的还有权决定小组内部的收人分配。这种工人参与大体采取以下几种形式：全面质

9、量管理小组。质量管理小组最早产生于美国，却在日本遍地开花并取得了很好的效果。在日本的竞争压力下，美国才被迫于20世纪70年代中期开始予以重视，并在许多企业大力推广。质量管理小组通常由同一班组68名生产工人自愿组成，管理人员也可自愿参加。劳动生活质量小组。劳动生活质量的含义比较广泛，不仅包括工人的劳动条件和报酬，也包括工人在工作中应得到的精神满足。有关的理论是美国汽车工会等首先在20世纪70年代初提出来的，随后在美国企业中得到了广泛的应用。劳动生活质量小组的组织形式和活动方式与质量管理小组相似，都是自由组合，既研究生产问题，也研究工人的生活问题，所提出来的方案经管理部门批准后才能实施。自我管理小

10、组。自我管理小组也称授权团队，其主要特点是管理权被授予了职工团队。这种团队就是让职工打破原有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，直接面对顾客和向公司总体目标负责，从而以群体和协作优势赢得主导地位。    中国企业的“民主模式”    中国企业的民主管理就是在我国企业里坚持社会主义民主，保障职工行使当家作主的权力，企业的一切重大问题要经过职工群众讨论，企业的领导人员要由职工群众监督、评议、选举。中国企业的民主模式，就是职工群众按照客观的自然规律和经济规律，当家作主管理企业。中国企业的民主管理是职工群众围绕实现企业目标和任务对企业资源进行

11、整合的动态过程。中国企业民主管理的目标是搞活企业生产，提高企业效益，使企业成为真正的市场主体，从而解放企业生产力，推动国民经济的发展，扩展民主管理的深度和广度既有智力条件的支撑，更有法制条件和心理条件的支撑。总之，这是一种真正意义上的“民主模式”。全国解放后，中国企业在党的正确领导下，十分重视工人阶级的主人翁地位，将职工参与企业管理看作是党的宗旨和社会主义民主制度的重要体现。随着社会主义市场经济体系的建立、经济结构的变化和现代企业制度的建立，中国企业治理的“民主模式”在探索的进程中逐步完善起来。    1、“民主模式”的形成与发展   

12、; 1956年党的第八次全国代表大会提出了更好地贯彻党的群众路线，应将由工会主持的企业职工代表会议改为代表常任制的职工代表大会。据此，中共中央在1957年月4月发布了关于研究有关工人阶级几个重要问题的通知，要求将现行的企业职工代表会议改为职工代表大会（在较小的企业为职工大会）；适当扩大职工代表大会的职权；职工代表大会采取常任制，由工会负责职工代表大会的准备和召开工作，并规定了职工代表大会的职权。1960年3月，毛泽东提出“鞍钢宪法”，即“两参一改三结合”：干部参加劳动，工人参加管理；改革不合理的规章制度；工程技术人员、管理者和工人在生产实践和技术革新中相结合。“鞍钢宪法”的实质是工人参与管理。

13、尽管后来历次政治运动程度不同地使“鞍钢宪法”的精神实质走了样。但其所产生的影响（包括在国际上的影响）是深远而巨大的。1965年在邓小平主持下制定的国营工业企业工作条例（即“工业七十条”），进一步规定了职工代表大会的性质，即“企业的职工代表大会，是职工群众参加管理、监督干部、行使三大民主的权力机关。”“工业七十条”进一步规定了职工代表大会的职权，其确定的职代会职权，构成了改革开放后职代会职权的基本内容。改革开放以后，职工代表大会制度得到了恢复和进一步完善。1986年颁布的全民所有制工业企业职工代表大会条例，对职工代表大会的性质、职权、组织活动方式等作了详细规定。1988年颁布的中华人民共和国全民所有制工业企业法专门设立了“关于职工代表大会”一章，进一步对职工代表大会制度作了明确规定。无论是改革开放