中洛线管道安全的治理

1、中洛线管道安全的治理       中洛线管道安全的治理王泽嫣（中国石化管道储运公司新乡输油处，河南新乡 453000）      关键词：长输管道 违章占压 防腐 治理    长输管道与铁路、公路一样是国家的经济大动脉。威胁长输管道安全运行的隐患主要有三大类：一是打孔盗油，这是对长输管道最明显、最直接的破坏，也是管道企业和公安机关打击的首要目标；二是违章占压，三是腐蚀老化。下面分别对这三个方面介绍治理对策和成果经验。    1 “反打”

2、治理及成效    中洛输油管道 1993-2004 年每年遭受打孔盗油，每年发案 140 余起，管道可谓是千疮百孔，成为安全生产的大敌。自 2005 年以来，新乡处调整工作思路，以“零打孔”为目标，坚决走警企联防、打防并举之路，强化内外管理，积极探索管道保护的新措施、新办法。发现情况，及时报警，构建企地警联合“反打”长效机制。在河南省公安厅的直接支持下，新乡处与管道沿线各地政府和公安机关紧密配合，每年与沿线公安机关签订承包巡护协议，与管道沿线派出所和村民签订管道保护责任书，明确企、地、警三方责任。    随着警企联防保护管道长效机制的

3、不断完善，已经成为各地公安机关和新乡处共同遵守的工作制度。    经过几年的积极探索和艰苦努力，把“反打”工作重点放在“挖积案、追逃犯、打歼灭战”的工作上。通过积极协调、配合省际联席会议及河南省公安厅所属各地公安机关，对历年来涉油犯罪线索进行梳理、追踪，成功办理一批案件。中洛线发案率下降为 2008 年 2 起、2009 年 1 起，2010 年至今零发案，基本实现了“零打孔”目标，为创建平安管道发挥了示范性榜样作用，为同行业治理打孔盗油提供了有益的可借鉴经验。    2 违章占压治理    违章占压是管

4、道的长期威胁，它不但对管道维护带来困难，更是犯罪分子的藏身之地。新乡处在管道储运公司中率先实现“零打孔”后，如何彻底清理管道上方长期存在的大量违章占压物，消除安全隐患，保证沿线群众生命财产安全，保障管道运行安全平稳，成为新乡处管道管理工作需要迫切解决的问题。据统计，截至 2009 年底，中洛线管道存在各类违章占压达 151 处，特别是滑县站、新乡站所辖管道占压数量多，占压情况复杂。多年来，虽然采取了各种方法对违章占压现象进行整治，但因为工作措施不当、工作标准不明确、缺乏力度等因素，管道占压清理工作进展缓慢，整治成效甚微。有些区域不仅旧的占压没有得到彻底清理，新的占压还不断产生，进入“清理增加”

5、的恶性循环。    收稿日期:2011-09-28    作者简介：王泽嫣，政工师，现任管道储运公司新乡输油处管道保卫科保卫干事。    储 运 安 全    安全健康环境、和2012 年第 12 卷第 1 期50SAFETY HEALTH & ENVIRONMENTH SE新乡处提出实现中洛线管道“零占压”目标。    为此，通过深入到占压现场，认真开展实地调研，与输油站的干部职工面对面沟通了解情况，掌握了真实的管道占压状况。成立了管道

6、违章占压清理领导小组，制定了新乡处管道违章占压清理工作实施方案，确定了“依靠政府力量、清除违章占压、建立长效体制、创建安全管道”的工作思路和“合理清除、减少损失、杜绝赔偿、适当补助”的工作方法。领导小组按照“先易后难、从小到大、以点带面、轻重缓急”的清障工作原则，对 151 处的违章占压进行梳理、分类，然后确定 36 处重点清理对象，逐一规定了具体的清理时限，并由机关各部门负责人和输油站主管领导签订“军令状”共同承包清障工作任务，全力推进管道清障工作。    由于城市的不断扩张，新乡处所辖部分管道已被圈入城区，管道的保护和城市的发展相互制约。特别是新乡市管段违章占

7、压的规模和程度都是中洛管道最为严重的。对于此类违章占压的清理，唯有充分依靠政府发挥主导作用，形成“政府督导、企地联动、强力配合、措施到位”的工作方式，利用行政干预手段，企地联手才是解决问题的关键。省联席会议、各地政府多次召开管道安全保护工作推进会议，就管道安全保护、清理违章占压工作做出安排部署。省公安厅、安监局组成专门督导工作组对位于滑县、新乡、温县的违章占压现场实地检查，协调、督导当地政府部门限期解决问题。新乡市针对新乡市辖区内占压管道的加油站、洪门建材市场等几处重大危险源也做出明确的指示，限定时限进行清理。在政府部门强有力的行政手段干预下，一些占压时间长、背景复杂的占压钉子户被攻克。

8、60;   依法清障，用法律武器维护管道安全。新乡处在实施管道安全保护工作和清理违章中，坚持走依靠政府，依法维权之路，并且取得了显著的成效。对于占压管道时间长、社会背景深的“钉子户”，新乡处坚持“依法治理、有礼有节、不放弃、不退缩”的原则，拿出法律武器进行解决。    在致力于清除现有违章占压的同时，新乡处更着眼于预防工作，投入大量的人力、物力和财力在人员集中地区、路口、河流水渠等管道通过的重点场所、地段设置了管道危险警示牌和管道标识桩，起到警示和标志作用，从源头上防范和杜绝了新增违章占压和侵害事件的发生。   

9、经过努力，中洛线输油管道“零占压”的目标基本实现，依靠地方政府、依靠法律解决管道安全和保护的格局基本形成，“依法维权、政府监管、企地联动、责任明确”的管道安全长效机制得到建立。    3 腐蚀老化治理    管道腐蚀是一种普遍现象，不论是地上还是地下，一旦发生腐蚀穿孔事故往往会导致污染，甚至发生火灾。长输管道除了加装阴极保护外，还要进行日常的保护电位检测和地面检漏。中洛输油管道自 1992 年投产以来，已安全运行了 19 年，腐蚀情况到底如何，需要进行全面普查、全面体检，然后根据不同情况进行处理，尽量延长管道使用寿命。2010 年，新

10、乡处利用保护电位检测和地面检漏进行了全面普查、包括穿越河流段、固定墩等处，不留死角，发现腐蚀漏点，及时补焊加强，更新防腐层。比如沁河穿越段，监测发现防腐层有漏点，经探测深度达到 5 m 左右，而且水位较高，施工难度很大，采取先打围堰，在管道周围进行全面降水，水位降到管道以下时开挖，更新防腐层，为安全运输去掉了一大隐患。    另外，还进行一次管道内腐蚀检测，根据不同情况制定针对性的治理措施，通过局部换管，或者调整压力参数，确保管道安全平稳运行。    4 做好管道保护宣传 营造浓厚保护氛围近几年，在开展管道安全保护工作中舆论宣传发挥着重要的作用，加强法制教育和舆论宣传，是加强管道管理、预防减少涉油犯罪的重要手段之一。石油天然气管道保护法于 2010 年 10 月1 日实施，这是我国管道安全保护的一件大事，为管道保护提供了更加有力的法律武器。新乡处组织大家多次深入学习石油天然气管道保护法，通过学法、知法、用法来提高清障工作的水平和力度。宣传部门印刷了石油天然气管道保护法单行本 10 000 册，各种档次管道保护宣传的笔记本2 000 本，图文并茂的管道危害告知书 10 000 份，主动将石油天然气管道保护法单行本管道保护宣传笔记本送到地方相关部门和沿线的乡、镇、村委，向管道沿线附近