中外工程质量监督管理模式的比较研究_孟宪海

1、1999年4月第28卷第4期施工技术CON STRU CT I ON T ECHNOLO GY A p r .1999V o l .28N o.4 孟宪海,男,清华大学土木工程系,讲师,北京100084,电话:(01062771735收稿日期:1999202212编者按提高工程质量是1999年建设系统的工作重点,为推进住宅建设、城市基础设施建设、村镇建设及其他工程建设切实提高工程质量,特从本期开始开辟此栏目,着重交流确保工程质量的管理经验、技术保证措施及重大工程质量事故教训,希望广大读者踊跃投稿。中外工程质量监督管理模式的比较研究孟宪海摘要通过对几个发达国家有代表性的工程质量监督管理模式的比较

2、分析,针对我国工程质量管理中存在的弊症,提出了深化建设管理体制改革,加强工程质量监管力度的一些建议。关键词工程质量管理模式质量控制监督检查The C om pa ris on a nd A na lys is of C ons truc tion Q ua lity M a na gem e ntM ode s B e t w e e n C hina a nd S om e D e ve lope d C ountrie sM e ng X ia nha iAbstract T he com parison and analysis have been m ade in th is arti

3、cle fo r the rep resen ta 2tive con structi on quality con tro l and m anagem en t m odes in som e developed coun tries .In o r 2der to rem edy the abu ses and fau lts of the con structi on quality m anagem en t in Ch ina ,som e suggesti on s are m ade fo r the fu rther refo r m of con structi on qu

4、ality m anagem en t system .Keywords Con structi on quality ;M anagem en t m ode ;Q uality con tro l ;Supervisi on and in 2specti on工程建设质量隐患一直困扰着我国建筑业的正常发展,工程质量问题涉及到工程建设主体的方方面面,贯穿于工程建设全过程的各个阶段。如何真正地保证工程质量,国家必须从完善建筑立法、规范行业行为和健全质量监督管理体系上,加大改革力度、切实完善管理。虽然在改革进程中已经取得了不少成就,但是弊端仍然存在,引起了全社会的高度重视。因此,研究借鉴发达国家

5、在工程质量监督控制模式上成功的管理经验将是十分有益的。工程质量监督管理模式,是工程建设主体各方对工程质量监督控制的实施方式。具体来说,就是在市场经济条件下,在建设法律规定的范畴内,政府主管部门、业主、承包商、咨询(监理等单位在工程质量监督控制过程中是如何发挥作用的。建设实施阶段的质量监督控制主要包括以下3个方面:承包商的质量自检和质量保证;业主通过咨询(监理公司对工程质量的监督管理;政府主管部门直接参与工程质量的监督检查。承包商的质量自检和业主委托咨询(监理公司对工程质量的监督控制,在各国都是不可缺少的,作法上则各具特色。至于政府是否介入政府投资的公共工程以及私人业主投资的民间工程具体的监督检

6、查,即政府建设主管部门是否直接参与微观层次的工程质量监督控制,各国的情况不尽相同。在本文中,通过对美国、德国、法国、新加坡等国的情况比较,分析研究了目前国际上占主导地位的几种工程质量监督管理模式,对照我国工程质量管理中存在的诸多问题,希望能够带给相关人士一些有益的启示。1美国工程质量监督管理模式在美国,建筑管理法规、建筑技术标准对工程质量作出了专门的要求。有强制性标准,也有推荐性标准。有国家标准,也有地方标准,主要以地方标准为执行标准。行业各方,尤其承包商应切实执行质量标准的具体规定。施工阶段的质量监督由现场工程师具体负责,并直接向施工经理进行报告。对于大项目派质量检查人员全天候在施工现场监督

7、日常操作,对于小项目则只需检查关键施工阶段。现场工程师负责安排现场实验室,以便做好土工、混凝土、X 射线试验和其它要求的试验。现场工程师负责检查定位放线、钢筋架装、焊接质量、混凝土浇注等工作。所有的试验结果和现场检查报告以质量文件形式归档保存,在项目完工后移交给业主。施工经理注重控制整体施工质量情况。对于一些项目,业主为了确保工程质量,还要建立自己的质量控制小组对施工质量加以监督。有些项目在施工合同文件中要求,由独立的实验室进行某些材料的试验检测,以便确定这些材料是否符合技术标准的要求。独立实验室由业主雇佣,或由承包商雇佣并经业主批准。试验结果同时提交给业主、设计人员和承包商,由其对试验结果是

8、否满足合同要求进行评审。为了充分地保证重大项目的工程质量,美国许多政府部门采用本部门的与ISO9000系列标准非常类似的质量管理系统。以美国运输部为例,在给各州无偿提供高速公路建设投资的工程项目中,有的要求承包商具有与ISO9000系列标准同等的质量管理体系,有的则直接以通过ISO9000系列标准认证作为承包商投标的必要条件。业主委托工程咨询公司等中介服务机构在每个施工阶段结束时,都要进行检查验收。只有符合质量标准的,才能继续进行下一阶段的工作,承包商才能拿到工程结算款。咨询工程师通过现场巡视检查,收集信息资料,经过分析处理,得出相应结论,再向现场发出指令。美国政府部门在质量管理中采取了积极的

9、参与态度,尤其对于政府投资的公共工程,政府主管部门的质量监控更加严格。美国在统一建筑法规中规定,需要领取执照的所有建设工程项目,均应接受建筑主管官员的监督和检查。政府的检查人员分为两类:一类是政府自己的检查人员,另一类是政府临时聘请或要求业主聘请的外部检查人员,后一类属政府认可的专业人员。检查包括随时随地检查和分阶段检查两种方式,对某些类型的建设工程必须进行连续性的监督检查。承包商应负责使工程现场易于接近并使工程暴露,以便于监督检查的顺利进行。当缺乏足够的证据来证明建设法规得以严格执行时,以及当建筑材料或施工情况与建设法规的要求不相符合时,建筑主管官员有权要求进行试验并确定试验的程序。试验方法

10、必须符合建设法规或其他技术标准的规定,所有的试验工作应由被认可的检测机构承担。试验的费用由承包商负担。试验报告由建筑主管官员负责保管,并按照公共记录保存到规定的期限。统一建筑法规对于建筑主管官员的监督职责作出了明确详细的规定。检查中若发现违规行为,建筑主管官员将采取罚款、勒令停工、签定改进协议等方式加以处理,罚款数额将随着罚款次数的增加而递增。作为承包商,想方设法避免质量事故的发生,否则必将损害其自身的社会信誉和企业形象。2德国工程质量监督管理模式德国在工程质量监督管理上的作法是非常成功且极具特色的。除了承包商对于工程质量严格其自身的质量控制之外,德国政府对工程质量的监督管理,主要采取由州政府

11、建设主管部门委托授权,由国家认可的质监工程师组建的质量监督审查公司,对所有新建工程和涉及结构安全的改扩建工程的质量实行强制性监督审查。德国的注册质监公司属民营组织,代表政府负责对工程建设全过程的质量进行监督检查,其工作实施程序为:质监公司接受州政府建设主管部门的委托,对工程质量进行监督检查,成为州政府监督工程质量的代表;质监公司对设计图纸进行审查,并出具审查结果报告,审查报告应呈送州政府建设主管部门备案;质监公司对施工过程进行监督抽查,出具检验报告,并须进行最后的竣工验收工作,质监公司要对检查结果负责。质监公司质量监督检查的内容主要包括:质监工程师对设计图纸的审查,主要针对工程结构的力学计算进

12、行复核,并包括对于涉及公众安全、防火、隔音、节能、环保等内容的审查;质监工程师应到混凝土制品厂、构件厂等单位对建筑材料、构配件的质量进行检查,验收即将发往施工现场的产品质量;主要检查其质量合格标志、证书及实验报告,必要时可进行实物检测,检测其是否符合国家技术标准;对建筑材料、构配件质量的检查有时也在施工现场进行;质监工程师对施工现场的监督,通常是对施工过程中的主要部位及隐蔽工程的质量进行检查,如检查钢筋的规格、数量、位置、连接情况等;未经质监工程师认可,承包商不能擅自浇注混凝土,不得进行下道工序的施工。在工程质量检测中,建筑材料和混凝土试块等试验由承包商负责送到国家认可的工程质量检测机构(包括

13、承包商自己的试验室进行检测。质监工程师在施工现场对建筑材料、混凝土的质量有疑问时,可以委托国家认可的其他工程质量检测机构进行复查。当发生工程质量事故或业主与承包商对建筑材料、施工质量发生争议时,由质监工程师委托国家认可的工程质量检测机构进行检测,检测费用由承包商、业主或质监公司中的责任方负担。工程中若发现质量问题,由质监工程师签发整改通知,责成施工单位限期改正。如果发现严重质量问题,质监工程师可签发停工通知,发布停工通知事先须经州政府建设主管部门同意。紧急情况下,可以提请警方强制执行。德国政府通过完善建筑立法、制定产业政策及行业技术标准等宏观调控手段,引导建筑业的发展。工程质量监督检查由州政府

14、委托质监公司具体实施。值得注意的是,质监公司是代表政府,而不是代表业主进行质量监督工作的。这样就保证了监督工作的公正性和权威性。质监工程师若因徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或在工作中严重失误,将被终身取消其质监工程师的执业资格。工程质量监督检查的费用由业主通过纳税形式向建设主管部门缴纳,然后由州政府付给接受委托的质监公司,避免了质监公司与业主之间的雇佣关系。德国建筑产品的技术认可制度也是十分严格的。德国建筑产品法指出,建筑产品包括为持久地建造安装在民用建筑和地下建筑等建筑设施中而制造的建筑材料、建筑构件和装置;以及可与地面相连接的使用建筑材料和建筑构件制造的预制结构。建筑产品合格认证可采用由生产

15、厂家或某个检验机构对建筑产品进行初检,由生产厂家或某个检验机构从工厂、市场、工地抽样检验,由生产厂家对其生产过程进行不间断的自我监督,由某一监督机构对厂方的生产过程和生产检验进行持续的监督、评估和审定等方式进行。建筑产品检验合格后,应使用认定建筑产品合格的CE标志。对于故意地或失职地违反合格标志的使用方法,或使用与合格标志相混淆的标志的单位和个人,主管部门将处以10万马克以84施工技术第28卷下的罚款。3法国工程质量监督管理模式法国对建筑工程质量有一套完整的技术立法,为质量检查、质量鉴定提供了必要依据。法国的技术法规有“N F”(法国标准和“D TU”(法国规范。这两个技术法规对政府投资建设的

16、公共工程是强制性的,对私人投资的民间工程(除涉及公众安全的则是非强制性的。但向保险公司投保时,保险公司要求参与建设活动的所有单位对其投保工程必须遵守“N F”和“D TU”的规定。因此实际上“N F”和“D TU”对私人投资工程也具有了强制性。随着新结构、新材料、新技术的不断涌现,“N F”和“D TU”每隔12年进行一次修订。为了保证建筑工程及产品的质量,法国的建筑企业在其内部建立了完整的质量自检体系。法国的许多质量检查机构除了直接检查产品质量外,往往重点检查企业的质量保证体系是否健全。规模较大的企业均配备了自己的质检部门和质检设备,每道工序都做到有质量检查记录。法国政府主要运用法律和经济手

17、段,而不是通过直接检查来促使建筑企业提高产品的质量。质量检查由独立的质量检查公司完成。质量检查公司不得在国内参与质检以外的任何商业活动,以保持其第三方的客观公正地位。建筑法规建筑职责与保险规定,下列工程必须实行强制性的质量检查:有300人以上活动的公共建筑;建筑物高度超过28m;建筑物跨度超过40m;悬挑结构的跨度超过20m;基础深度大于30m。其他工程则实行非强制性质量检查,由业主自行决定。法国实行典型的强制性工程保险制度。建筑职责与保险规定,凡涉及工程建设活动的所有单位,包括业主、总承包商、设计、施工、质检等单位,均须向保险公司投保。而保险公司要求每项工程在建设过程中,必须委托一个质量检查

18、公司进行质量检查。这样在收取保险费时可给予优惠(一般少收取工程总造价的1%115%,因此法国式的质量检查又包含了一定的鼓励性。质量检查公司在接受了一项工程的检查任务后,从这个工程的招投标阶段开始就参与质量管理工作。质检公司要充分了解业主对工程的要求和目标,提醒业主对于工程质量应该注意的问题。当工程进入设计阶段时,质量检查公司从方案设计到施工图设计全面检查,对检查出的问题提交给业主和设计单位,由他们研究解决。工程进入施工阶段后,质量检查公司派人到现场对建筑材料、构配件的质量进行检查,同时根据业主和设计单位对工程的要求及工程的特点,制定出工程质量检查计划,同时送交业主和承包商,以明确哪些部位是检查

19、重点,这些部位必须经过检查后,方能进行下道工序的施工。由于采用了全方位的检查方式,并对重点部位做到了预检,最大限度地避免了采用事后检查将会造成的不必要的损失。法国的质量检查公司均配备有完善的检测设备,以保证检测数据的准确性。工程竣工后,质检人员对工程质量进行评价,并报告质检公司及参与工程建设的有关各方。法国的质量检查公司在营业前必须获得政府认可的证书,此证书由政府有关部门组成的委员会审批颁发,获得证书的质量检查公司每隔23年须经发证机构复审一次。4新加坡工程质量监督管理模式新加坡政府对于工程建设的质量问题非常重视,通过制订工程质量标准明确工程质量所应达到的具体目标。为了促进建筑企业的全面质量管

20、理,新加坡建筑业发展局(C I DB大力推行建筑行业ISO9000系列标准质量保证体系的工作。C I DB预定以能够承包大型公共工程的建筑企业为对象进行ISO9000系列的认证工作。对于承包私人投资民间工程的企业,没有强制必须取得ISO9000系列标准认证的要求。C I DB认为通过ISO9000质量保证体系认证,可以从制度上、组织上保证工程质量达到要求。并规定自1997年7月开始,所有的G6G8资质的承包商及参与工程造价超过3000万新加坡元的工程咨询公司都必须取得ISO9000系列认证证书,否则不得从事相应的工作。在工程施工过程中,一个独立性的检测机构对于现场所使用的建筑材料以及成品制品进

21、行检验,以保证材料制品质量达到合同规定的标准。例如,瓷砖的硬度是否符合规定,油漆是否掺含杂质,制成门窗的规格是否满足要求等。以C I DB对组屋式住宅的建设管理为例,C I DB在每个工地均派有建筑师和结构工程师(称为工程监督员,负责对工程进行质量监督,促使施工人员严格按照规范进行操作。一个分项工程完成后,工地督工首先检查质量是否达到要求,然后再由工程监督员进行检查,合格同意后才可以进行下一工序的施工。结构工程师认可模板及钢筋的质量符合要求后,方能进行混凝土的浇注。C I DB制订了一整套工程质量评价系统(CONQUA S,用来对工程质量进行评定。此系统对私人投资工程和政府公共工程均适用,而且

22、一直在不断地修订提高。CONQUA S对建筑工程的质量评定从3个大项进行:结构分项、装饰分项和机电设备分项,每个大项又分为若干小项。根据工程属于商业建筑、公共建筑还是住宅建筑,各个分项被赋予不同的权重值,各个分项得分乘以其权重值的总和,即为该工程的CONQUA S得分。C I DB对CONQUA S各分项得分的评定是通过对承包商的操作工艺、材料及设施的使用情况来进行的。根据工程质量评定得分情况,C I DB对承担政府公共工程的承包商实施具体的奖罚措施。另外,新加坡建立了严格的专业培训制度,建筑业培训中心专门负责培训专业建筑工人及专业技术人员。从人员素质上有利地保证了工程质量目标的全面落实。5健

23、全完善我国工程质量管理体制的建议综上所述,一方面我们发现,我国在工程建设法律体系和工程质量监督体制的完善程度上,与发达国家相比确实存在着一定的差距;另一方面也应该看到,我国目前已经制定颁布了一系列的法律法规、规范标准,但是在工程建设过程中,却始终存在着管理不严、有941999N o.4孟宪海:中外工程质量监督管理模式的比较研究规不循的弊病。为此作者根据自己的研究体会,针对我国工程质量管理体制如何进一步健全完善,提出如下几条建议:(1应该尽快制定与建筑法相配套的法规实施细则,进一步完善我国的工程建设法律体系。对于工程建设法律责任的惩处,法律准则必须度量明确、具备较高的可操作性,真正做到有法可依、

24、有法必依、执法必严,力争从根本上铲除工程建设中的各种弊症和隐患。(2重视工程建设全过程的质量监督管理,包括可行性研究阶段、勘测设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段、使用维修阶段的工程质量监督管理,强化项目投资前期和设计阶段的质量控制意识,促使工程建设各个环节的质量管理均得以充分的保证。(3在强调政府对建筑业实行宏观调控的同时,针对我国目前建筑工程质量一直存在很大隐患的实际情况,政府建设主管部门对于工程质量的直接管理应予以加强而不是削弱,关键在于政府下设的工程质量监督机构应该切实发挥其自身的作用,并彻底改变其费用主要来自业主的作法,而应由政府从业主税收中进行划拨,以期保证工程质量监

25、督机构的独立性和公正性。(4强调项目法人责任制的贯彻落实。对于建设项目的质量、进度、成本最关心的是业主,最详细掌握建设项目的质量、进度及成本的要求和目标,并能将上述三者有机协调起来的还是业主。我国目前大多数建设项目已由拨款改为贷款形式,业主在保证工程质量上更加具有不可替代的重要作用。(5在提高建设监理地位的同时,不应忽视监理组织的资质管理。对于监理公司的管理一定要切实加强,监理公司应建立有自己的质量检测实验室,或者建立国家认可的质量检测机构制度。否则监理公司对于工程质量的监督检查只能是监工式的,工程质量的监理很难发挥非常重要的作用。(6国家应大力推进建筑业GBT19000-ISO9000质量管

26、理和质量保证系列标准的实施工作。对于规模较大的重点工程建设,应鼓励并逐步强制实行设计、施工、监理单位均须通过ISO9000系列标准认证。从加强工程建设主体各方内部质量管理机制上,保证工程质量目标的顺利实现。(7在建筑工程中逐步推行工程保险制度,这将有利于增强风险意识、提高工程质量、保障施工安全。促使工程建设主体各方从积极维护自身利益的角度出发,提高对工程质量问题的重视程度。(8严格从业组织和从业个人的资质管理,加强技术人员的继续教育,必须特别重视劳动力队伍的素质培训教育,加强建筑工人上岗证制度的有效管理,从工程建设第一线的人员素质上提供必要的质量保障。工程质量问题关系到国家的根本利益及人民群众的生命财产安全,我们应该学习借鉴发达国家成功的管理经验,从制度上、组织上、人员上加强管理,健全适合我国国情的工程质量监督管理体系,杜绝工程质量隐患。(上接第38页胶限制下,一方面填充于水泥石孔缝中,另一方面使防水层建立少量预压应力,补偿水泥浆体硬化收缩时产生的拉应力,阻止防水涂膜开裂,从而提高它的防水耐候性和耐久性。在丙烯酸乳液中加入微膨胀水泥这种特殊填料,是UBE弹性水泥防水涂料的一大特点。312UBE的拌制UBE分两个