【第四稿修改】我国职业教育管理体制的文献综述

1、邢台学院教科部 2011-2012学年第二学期 09级集中实践教学作业 我国职业教育管理体制的文献综述专业名称:教育学研究方向 : 教育学指导教师:宁冬梅学生姓名:王宁宁学 号 :2009211116教育科学教学部2012年 6月 6日我国职业教育管理体制的文献综述摘要 :通过对近几十年的研究文献进行归纳分析, 笔者分别从我国职业教育管理体制的 历史发展、 现状及问题、 改革设想综述了我国学者的相关研究, 同时对我国现在的研究状况 进行分析,以便为我国农村职业教育管理体制改革创新提供思路。关键词 :职业教育;管理体制;文献综述职业教育是推动现代经济与现代科技发展的强大动力。 随着我国职业教育的

2、 发展, 我国学者开始了对我国职业教育体制的研究。 中国期刊全文数据库, 中国 优秀硕士学位论文全文数据库及中国重要报纸全文数据库中, 主题词为 “职业教 育管理体制”的文献共有 97篇,其中 1990年之后的有 92篇。这些文献大都从 我国职业教育教育管理体制的历史发展、 现状分析、 存在的问提及改革设想等一 个或多个方面进行了研究。 与其他教育类专题的研究专题相比, 数量较少, 起步 较晚, 深度较浅。 此外, 这些研究大都从宏观方面看待我国职业教育的管理体制, 很少涉及从学校层面看教育管理体制。一、相关概念的界定关于教育管理体制的概念诸多学者没有争议, 普遍认为教育管理体制是一个 国家的

3、教育行政组织系统。根据吴志宏,冯大鸣,魏志春主编的教育管理学 对教育管理体制的界定:“教育管理体制主要涉及国家各级教育管理机构的设置、 它们之间的相互隶属关系及权责划分等要素。教育管理体制所要回答的问题包 括:一个国家的教育管理权力如何确立和划分; 中央和地方各自设置什么形式的 教育管理机构; 这些结构之间是否表现出一定的隶属关系; 一个国家对教育的管 理总体上是集中还是分散,等等。 ” 1根据张念宏主编的中国教育百科全书 中定义:职业教育管理体制是指职业教育的领导管理系统与机构设置。二、我国职业教育管理体制的历史发展目前, 学者对我国职业教育管理体制的历史发展的研究并不是很多, 但划分 结构

4、大体相同, 都是根据权利的逐渐下放而进行划分。 根据王立祥对这一问题的 总结,可以分为如下阶段 2:1. 基本形成阶段(1949 1957年 :我国从恢复国民经济开始,就逐步建立 起权力高度集中的中央领导体制和计划经济体制。 与此相适应, 这一时期的职业 教育按照“谁用干部谁办学校”的原则,对各类中专学校(除中等示范学校采 取由中央教育部门、 劳动部门间接管理, 中央各业务部门直接办学和管理的管理 体制。2. 调整、发展阶段(1958 1965年 :这一时期,我国职业教育管理体制基本开始权力适度下放。 1958年确定了职业中学、一般的中等专业学校和各级业 余学校的设置和发展,无论公办或民办,有

5、地方自行规定。 1964年,农村职业 中学、半工半读学校获得蓬勃发展,这些学校都是由各市县教育部门直接管理, 由此使我国职业教育在“条条”管理的基础上,又产生了“块块”管理。职业教 育多头管理,条块分割的局面由此形成。3. 瘫痪阶段(1966 1976年 :随着“文革”的开展,职业教育遭到严重破 坏,职业教育体制也开始解体,接近瘫痪。4. 改革阶段(1977 1990年 :这一阶段首先是恢复了原有管理体制。然后 逐渐放权,到 1985年,中等职业技术教育主要由地方负责,中央各部门办的职 业学校,地方也要予以协调和配合。5. 迅速发展阶段 (20世纪九十年代今 :90年代以来, 随着国家经济体制

6、 和政治体制改革的深入, 多头管理、 条块分割、 政府缺乏有效统筹的职业教育管 理体制弊端愈发凸显。 这一时期, 我国加快了对职业教育管理体制的改革。 继续 完善职业教育“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与” 的管理体制。三、我国职业教育管理体制的现状和问题(一现状分析对于我国职业教育管理体制的现状, 学者一般都从管理主体、 主体间的职责、 隶属关系等宏观方面进行研究,并且研究大都围绕政府的职能、理念等的研究。 很少从学校微观层面, 来分析我国职业教育管理体制的现状, 也很少涉及政府之 外的其他办学主体。综合各学者的观点, 目前, 我国职业教育呈现出教育部门办学、 劳动部门

7、办 学、 系统办学、 企业办学、 教育部门与有关部门联合办学等多种形式的办学局面, 不同类型学校隶属于不同的主管部门, 因而形成了谁办学谁管理, 哪级办学哪级 管理的多元化管理体制。陈嵩在职业教育管理体制改革的若干思考中指出:“我国职业教育管理体制的基本格局是:中等专业学校主要有行业或区县举办, 职业高中基本上由区县举办, 这两类学校系统统一归教育部门管理。 技工学校则 主要由行业和企业办学劳动部门实施综合管理。 ” 3宋楠在硕士论文中对我国职 业教育管理体制的现状分析为:“我国职业教育管理体制主要特掉包括:职业教 育管理的宏观决策权高度集中。 在中央, 实时性的工作方针、 政策、 法规、 制

8、度、 规划、计划等决策权集中于国家教育部门、劳动部门、计划部门、财政部门等。 同时以国家政府部门的行政隶属关系为主线, 从中央到地方的各级教育部门、 劳 动部门、 业务部门以及大众型企业都设有不同级别的职业教育专门管理机构, 各 级各类职业学校也全部按行政隶属关系置于办学部门的职业管理之下, 每个管理层次又以不同类型的职业学校为管理对象, 设立两个并列的间接管理机构来制约 办学部门和学校。 理论上各类职业学校就是在这种纵横交织的庞大机构的控制下 运行的。 ” 4牟晖,杨挺指出:“总的来说,我国职业教育管理体制中存在政府 管理活动既有缺位现象,又存在越位和错位;劳动保障部门、政府业务部门、行 业

9、协会与教育部门没有很好沟通协作, 呈现条块分割、 多头管理、 职能交叉等问 题。这些问题严重影响了我国职业教育的健康发展。 ” 5(二存在的主要问题学者们在涉及到我国职业教育管理体制存在的问题时, 一般也都跟现状研究 侧重一样, 绝大部分学者都是从宏观层面分析我国职业教育管理体制。 提到最多 的就是管理主体多元、条块分割,职业学校办学自主权缺失,法律不完善等。只 有极少数学者提到从学校微观层面来研究, 此方面研究不深入, 缺乏系统性。 我 国职业教育管理体制存在问题综述如下:1. 管理主体复杂多元, 条块分割。 目前我国职业教育主管部门大体分为:教 育行政管理部门、劳动社会保障部门、行业主管部

10、门、企业办学。如,职业高中 和高等职业院校归教育部门管理,技工学校和职业培训学校归劳动保障部门管 理。各主管部门掌握着办学单位的“人、财、权” ,负责事业发展规划。从财政 归属看, 教育事业费属于财政部门, 教育基本建设费属于计划部门, 教育事业的 发展计划属于教育部门。 另外, 教育部门发放学历证书, 劳动部门发职业资格证 书或技术等级证书。 部门之间利益不同, 职责重叠和缺位并存。 这种体制导致两 种后果:这种多头管理、 各行其是、 职能交叉的管理模式使职业技术教育资源 未得到充分利用, 办学水平难以提高, 同时也增加大量行政成本。 陈嵩指出:“条 块分割制的管理体制,难以进行统筹协调,学

11、校、专业设置重复,办学质量参差 不齐,部分学校办学规模小而分散” 。 3张惠玲指出:“现行管理体制不仅使同类 学校分庭抗礼 ,学校间争经费、争师资、争劳动指标的现象十分严重,而且 使部门之间也形成和加深了门户之见 、互相掣肘,使一个地区的各种力量无 法形成合力而发挥整体优势,造成人财物的较大浪费。 ” 6教育资源难以完全 按照教育规律要求和市场机制优化配置。陈嵩认为:“现行管理体制不适应经济 社会发展的要求, 特别是近年来由于经济体制改革、 产业结构调整等原因, 一部 分行业、 企业在转制改革中, 要求学校资源剥离, 学校面临自主办学和自筹资金 发展的困难局面。 ” 3周昌顺提到:“学校办学与

12、人才市场缺乏信息沟通,办学与 需求之间出现严重脱节,优胜劣汰的机制不明显。 ” 72. 职业学校办学缺失自主权。我国实行国家、地方、学校三级办学,但是发 展职业教育的决策权在中央, 在国务院的领导下, 分级管理以政府统筹为主, 学 校积极参与, 学校很少有独立办学的权力。 周超指出:“中国是一个典型的中央集权制国家, 职业教育的管理在政府, 由政府统筹管理全国的职业教育, 在中央 设立教育部成人与职业教育司管理职业教育的具体事务, 下面积极配合中央贯彻 执行, 学校没有很多的自主办学的权力, 因此, 学校的积极性和主动性受到限制, 不能很好地发挥出来。 ” 8蔡高根、林金林提到:“各部门所属的

13、职业院校的具体 办学权、 管理权主要集中于业务主管部门, 学校的一切工作都得受到各种行政的 束缚, 留给专业院校自身进行管理的空间太小。 尤其是特有的选拔管理者的机制, 使职业院校管理职能的发挥不是完全依赖于管理者能力的发挥, 而在于管理者对 主管部门的忠诚度, 因而在这种制度安排中对求稳心态目标的追求成为管理者的 首选目标,导致了职业院校的管理者缺乏个性和创造性。 ” 93. 职业技术教育法律不完善。 任何一个国家职业教育的实施, 都离不开法律 强有力的保证。 由于我国现代职业教育时间不长, 职业教育领域系统的法律法规 还有待于建设。我国现有中华人民共和国职业教育法涉及范围不够广,单项 法不

14、配套,实施细则不够清晰,其中不少的法律条文缺乏硬性规定,操作性差。 此外, 各地区、 各部门制定的与职业教育相匹配的相关规定也不完备。 这就无法 保证职业教育的健康、持续发展。张成玉指出:“不管是政府还是立法起草者, 都缺乏立法实践和案例, 许多矛盾和问题都未提到日程上来, 职业教育许多问题 只能摸着石头过河 。 ” 10四、我国职业教育管理体制改革设想对于我国职业教育的改革设想, 学者们的基本一致, 都是针对我国职业教育 管理体制存在的问题, 大部分学者从管理机构设置、 政府职能转变、 职业学校自 主权、 及法律等方面提出了一些改革措施。 这些措施大体思路是比较明确的, 而 且针对性较强。但

15、是这些设想也只是宏观方面,不够具体,操作性不高。另外, 对国外职业教育管理体制的借鉴较少。1. 调整职业教育行政管理机构设置, 建立职业教育工作委员会, 实行统一管 理。 这是为了打破部门界限, 解决政府统筹和部门间配合的问题。 职业教育本身 是一个系统工程, 只有将其纳入统一整体中加以宏观调控, 形成统一综合的管理 体制, 打破条块分割的分散管理格局, 才有利于技术教育资源的充分利用, 减少 行政成本。陈嵩认为:“技工学校的教育管理油劳动部门转入教育部门统一归口 管理。实施统一管理后,学校的主办单位、属性、经费渠道、产权不变。 ” 3史 慧武指出:“该委员会是决策、领导、指挥、协调的权力机构

16、,与各个业务部门 是领导和被领导的关系。 要定期或专题召开委员会议研究解决职业教育尤其是职 业教育的新情况、 新问题, 并协调同其他部门的工作。 这并不意味着这个委员会 什么都管, 主要是对职业教育进行宏观调控, 给予办学主体在招生方式、 规模及 经费使用多方面的自主权” 。 11（6） ：23，24 8 周超.浅谈中国职业教育管理体制的弊端J.科学管理， （21） 100 2011 ： 9 蔡高根，刘金林.广西职业教育管理体制创新研究J.宏观经济研究， 2008,（10） ：61-64 10 张成玉.我国职业教育管理体制分析与创新对策J.广东轻工职业技 术学院学报，2010， （3） 11 史慧武.改良我国职业教育管理体制的设想J.教育探索， 2008,（2） ： 68-69 12 孟令臣.关于职业教育管理体制改革的思考J.中国职业技术教育， 2005,（17）:24 13 蒋春洋.发达国家职业教育管理体制经验及启示J.辽宁教育行政学 院学报，2010,（7）:42 14 陈嵩.职业教育管理体制创新研究J.河北师范大学学报.2008,（5） ： 100-105 15 吴有民.我国职业教育管理体制创