开展“农民素质教育行动”的探索和思考剖析

1、开展“农民素质教育行动”的探索和思考村庄改造是新农村建设的重大基础工程，浦东新区将在三年内投入 76亿资 金对 230个行政村实施自然村落改造。这项民心工程实施后农村的环境面貌将发 生巨大变化，但是如何在村庄改造后，建立“农民家园农民管”的长效管理机 制，是一项更为艰巨任务，成为社会各界所关注的焦点问题。浦东新区农校针对这一社会所关心的问题， 2010年村庄改造地区选择了 21 个行政村，开展“村庄改造农民素质教育行动”试点工作，实施村庄改造和农 民素质增教育同步进行，探索开展农民素质教育的方法创新和机制创新，极大 地提高了农民主动参与村庄改造的热情，推动了“农民家园农民爱、农民家园 农民管”

2、自主管理机制的建设。为今后在村庄改造地区，全面实施农民素质教 育行动提供了有效的途径和方法。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是我 国全面实现小康社会的战略任务，村庄改造是新农村建设的重大基础工程，是 改善农村居民居住环境的一项民心工程，更是缩小城乡差距，改变城乡二元结 构的实事工程。在村庄改造的同时，结合开展农民素质教育，有利于提高农村 的人文环境，建立“农民家园农民管”的长效管理机制；有利于促进新农村建 设各项工作的全面落实，促进农村文明建设和协调发展。为了达到上述目标， 浦东新区农校在区农委的支持下，积极开展村庄改造农民素质教育行动，在新 区村庄改造地区选择 2

3、1个典型村进行了探索实践。一、实施村庄改造农民素质教育行动的意义和背景2006年6月，中央作出了建设社会主义新农村的决定。 将培养一代 “有文化、 懂技术、会经营”的新型农民，作为建设新农村的根本任务。同年国务院颁发 了（ 2006）7号文件提出（ 2006-2010-2020 ）农民科学素质行动任务和措施。2007年 2008年浦东新区农委为贯彻国发（ 2006）7号文件和市委、市政府 关于推进社会主义新郊区新农村建设的实施意见，先后在合庆 3个村，进行村庄 改造试点。结果表明，村庄改造使村容外貌由原来的脏乱差，变为洁齐美。但 好景不长，浦东复旦社会发展研究会， 2008年10月29日，对浦

4、东新区新农 村首批村庄改造村，阶段绩效报告中，对村民调查显示：“有 35%人认为村 庄改造村民环境维护意识，没有明显增强，有 45%人认为村民不良生活习惯根深 蒂固”。这两个数据折射的信息是：村庄改造环境，只是治标，而要使改造好 的环境得到长期维护，必须通过治本，达到农民自律，主动参与。而要治本， 途径在于加强农民素质教育提高农民科学素质，于是浦东农校根据农委要求在 12个村开展农民素质教育试点。2009年南汇并入浦东新区后，浦东新区为加快村庄改造进度，每年投入 18 亿资金用于村庄改造。为明确村庄改造方向，制订了村庄改造的导则是：建设 一个“经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主管理

5、增强”的新农 村。为实施村庄改造标本兼治，提出了村庄改造、环境建设与人文素质一起抓 的要求。2010年，浦东新区农校在区农委的支持下，在 68个村庄改造村中，选择了21个村，作为村庄改造农民素质教育行动的先行单位。二、开展村庄改造农民科学素质行动的措施与方法1. 提高认知，形成合力开展农民素质教育，首先是要提高各村主要领导对农民素质教育认识，增 强村庄改造，教育先行理念，建立村庄改造宣传教育组。村开展农民素质教育行动，组织主体是村委，关键人是村两委的一、二把 手。为此，浦东农校通过集中动员，个别访谈，相互沟通的办法，使开展农民 教育试点村主要领导明确了实施农民教育行动与推进新农村建设，村庄改造

6、保 持人居环境良好，达到人文素质提高；与推进本村文明创建；与构建村区和谐 环境等之间的紧密关系。从而形成了村领导主动抓教育落实，“村两委领导有 力，村条线配合得力，村民骨干成为动力”的工作格局。2、利用资源，搭建平台。农民素质教育试点村充分利用现有黑板报、宣传画廊，搭建了宣传平台。 利用村民学校、远程教育设施，搭建了教育平台。利用村公共事务服务窗口， 搭建了知识平台。利用村活动室，搭建了沟通平台。利用村民文化活动，搭建 了村民娱乐、健身活动平台。平台搭建不仅充分利用资源；且为构建浦东新区 学习型社区，创造了“人人皆学、时时可学、处处能学”的条件。3、把握规律创新模式农民素质教育是农民教育的重要

7、组成部分，具有非正规性的特点和规律。 它不受时间、地点、形式、内容、人数的制约，只要有利于启迪农民、教育农 民、提高农民， 都是很好的教育。 据此，浦东农校在向行动村推出农民教育 九二十七法” 外，又创新了参插教育、 结对教育、对口教育等 10种模式（见表 1）供行动村选择。模式名称运行主体操作方法1、参插教育村社会公共事务服务窗口服务冋时，参插教育或发放宣传资料2、结对教育房东家庭与租房户农民工家庭在双方签订租房协议内容中，倡导相互教育、 相互管理3、对口教育村条线干部结合条线工作要求开展教育4、间接教育村条线干部和村民组长将宣传教育资料发放到农民家庭5、活动教育村农民业余文体活动团队骨干在

8、组织文体活动时渗透教育6、远程教育村远程教育兼官者组织农民教育收看教育资料7、情境教育村两委人员和村工作人员组织实地参观，达到环境熏陶人；开展干群谈 心，达到感情激励人8案例教育村两委人员向村民介绍先进村民事迹9、竞赛教育村条线干部针对下发的宣传资料组织知识竞赛10、展示教育兼管村宣传画廊人员将村干部与农民冋学习、冋交流、冋娱乐、冋劳动的事迹，发照片形式进行展示4、适应发展，拓宽学路农民素质，是农民文化素质、道德素质、职业技能素质、健康心理素质、参与公共事物能力素质的总称。结合如何农民现有素质实际，根据农民自身教 育基础及社会发展和农民自身发展的需求，拓展农民素质教育学路，浦东农校 将农民素质

9、教育分成基础性引导教育，实用性技能教育和提升性文化学历教育、 职业技能等级教育及农业系列专业职称评定后的继续教育。为便于行动村操作, 又明确了农民素质教育现阶段重心是围绕提升农民道德、技能、健康心理、参与公共事务能力等 4个素质广泛开展引导性教育，让农民了解必要的科学知识， 掌握基本科学方法，并能将所学知识与方法运用于日常的生活、工作、生产之 中。5、解决师资，就地取材 根据农民素质教育性质、分类、层次，涉及基础型引导性教育的开展，充 分利用了试点村的四支队伍。一是条线队伍，在开展条线工作的同时，组织条 线教育。如：分管村庄改造的条线干部就负责上村庄改造方面的课。二是农民 中的能工巧匠，发挥自

10、己的专长，为农民上课。如：有经验的种桃老农上种桃 课，能歌善舞的文娱骨干教农民唱歌跳舞。三是支村的大学生，凭自己电脑操 作的经验，教农民学会上网。四是各村中的专业人员。如：电工、就业援助员， 根据自己所管工作、所会专长，为农民上课讲相应的知识。 21个行动村的实践 证明，利用本村人力资源开展农民素质教育有五个好处：一能省钱，不用发兼 课金。二能体现农村特色，上课灵活，不强求正规。三能融洽师生感情，教学 互动，提问随便。四能促进条线工作与条线教育开展。五能培训一批本村的群 众老师。三、开展村庄改造农民科学素质行动的成果 浦东新区率先开展村庄改造农民素质教育行动不仅受到了试点村的欢迎， 且收到了三

11、个方面的成效。（一）是提高了农民认识，探索农民家园农民管。1、通过加强农民素质教育，推动村庄改造项目长效管理。许多村在农民教 育的基础上建立专兼结合的管理队伍。建立各类项目专业队伍，实行项目对口 管理。同时建立由在职党员干部组成和退休老年志愿者组成的二类业余管理队， 负责本村域公共场所的环境管理。专兼管理结合，既能体现党员干部、村民的 自我参与，又能降低项目管理成本。2、加强村域文化教育资源管理，在于整合利用资源，增强村级农民教育活 力，使教育成果转化为促进农民思想素质提高，文明行为养成的精神动力，从 而增强农民环保意识，自觉保护改造环境。3、加强村民家庭的自我管理，在于营造人人皆学、时时可学

12、、处处能学的 氛围。使农民在自学中得到熏陶，逐步形成农民家园农民爱，农民家园农民管 的共建共管新格局。村庄改造长效管理的探索，使试点村找到了维护改造环境，降低管理成本 的途径。跃丰村按照项目组关于三个加强导向，在村庄改造期间，就成立了专 兼结合管理队伍，落实了教育资源管理的四有措施，制订了农民家园农民管的 实施细则。21个试点村在实施农民素质教育过程中，通过发挥村民小组载体作用，克 服了实施教育行动组织难。通过抓农民科学素质教育这根主线，促进了实施行 动、平安办博、村庄改造、文明创建互动，克服了组织行动结合难。通过分别 宣传、分别组织的途径，克服了实施行动需求难。据统计在本次行动中，17个村组

13、织引导培训共 25398人次，提升性教育共 20179人次，辐射性教育共 6664人 次。（二）是推动农民教育的创新和发展。1、拓展了农民教育视野： 21个村普遍理解了农民教育的规律是不受时间、地点、形式、内容、人数的制约，凡对农民有启迪、有教育、有收获、有 提高的各类引导，都是很好的农民教育。农民教育的要求是围绕浦东新区创建学习型城市目标，努力营造人人皆学、时时可学、处处能学的氛围。农民 教育的管理体系是村委为主导、条线配合、村民组长介入、村民代表参与。农民教育的组织形式是会议宣传、举办讲座、收看影视、组织活动、发放 资料、家庭学习咨询服务、座谈讨论、思想交流、现场指导、寓教于乐、实地 参观

14、等。2、拓展了农民教育组织：在 21个试点村中，有 18个村组织农民科学素质教 育覆盖到三个层面。一、是村条线组织。如：万兴村在 510月，村 10个条线，围绕世博、村 庄改造、文明创建、治安管理、农药使用、健康保健、青少年禁毒、计划生育、 综合治理等主题，先后举办讲座 37期，有 2600多人次参与。海桥村 10个条线有 9 条线举办了 17期讲座，内容涉及党风廉政、农业科技、村庄改造、安全生产、 文明礼仪、食品安全和世博安保等。参与教育的人次达到 524。二、是村民组长组织。如：赵桥村 8个村民小组，发动了 189户家庭， 377个 农民分别学习了“低碳生活小窍门”，桥北村 28个村民小组

15、先后发动家庭开展 了“五五普法”、交通安全、平安办博教育。三、是村民家庭自我组织：立新村 25村民小组，平均每组发动 45户家庭 落实了项目组推出的“十百千农民科学素质三参与教育”的活动，使125户家庭利用家中书报、电视机、电脑和立新村报开展了自我教育。21个试点村在实施农民素质教育过程中，通过发挥村民小组载体作用，克 服了实施教育行动组织难。通过抓农民科学素质教育这根主线，促进了实施行 动、平安办博、村庄改造、文明创建互动，克服了组织行动结合难。通过分别宣传、分别组织的途径，克服了实施行动需求难。据统计在本次行动中，17个村组织引导培训共 25398人次提升性教育共 20179人次，辐射性教

16、育共 6664人次 三、是建立了农民教育有效机制。如何根据村自治性质，实施对农民科学素质教育的有效管理，试点中沔青、 跃丰、仓房、旗杆、牌楼、赵桥、桥北、海桥、光明、红星等 10个村，通过探 索实践，分别建立了村委主导条线配合村民小组介入农民活动团 队参与的农民教育长效管理机制。村委主导，做到农民教育有班子人员分管。 有每年教育活动安排，有教育经费预算、有研究教育的专题例会。条线配合， 做到条线工作开展，与组织教育、管理教育结合。村民小组介入，做到发挥村 民组长能对所属家庭及时传递科技信息，教育信息，及时发放宣传教育资料。 活动团队参与，则做到寓教于乐的活动经常开展。四、关于全面开展村庄改造农

17、民素质教育行动的建议2009年南汇并入浦东新区后，按照规划，浦东新区将在 5年内完成基本农田 保护区域内的 17个镇、 230个行政村、惠及 20.31万户农户的村庄改造任务，计 划总投资 76亿元。政府用这么大的投资，为农民兄弟做“大好事”，但是村民 的如何自我管理，自我约束，自我提高，保持村庄 “水长清、路长洁、景长绿、 庄长美”是当前社会所关心的问题。为此在村庄改造中全面实施农民素质教育行动，具有重要的意义。现特提 出如下建议：1、加强农民素质教育的组织领导 建议浦东新区成立“浦东新区村庄改造农民素质教育”指导办公室，负责全区村庄改造村实施农民素质教育工作。2、制订农民素质教育政策性文件为保障浦东新区广泛持久开展农民素质教育，建议新区有关职能部门