农电安全管理面临的问题及对策

1、 农电安全管理面临的问题及对策随着农电"两改"工作的逐步深化，供电资产产权的向下延长，农电平安管理的问题日益突出，法律责任更加详细，如何加强农电平安管理，理清农电企业的平安管理关系，确保农电人身、设备、电网的平安运行，已成为急待解决的问题。 笔者先后对 10个农电单位的平安生产状况的进行调研，在把握了大量的第一手资料之后，我们对农电的平安生产状况进行总结分析，对加强农电平安管理作了一些思索，盼望这些想法，能对加强农电平安管理工作有所关心。 1 农电平安管理现状 从这10个单位来看，都能重视平安生产，坚持"平安第一、预防为主"的方针，贯彻"管生产

2、必需管安?quot;的原则，与市供电局签订平安生产责任状，制定公司的平安目标，并依据"谁主管、谁负责"的原则，乐观落实平安生产责任制，加强对农网改造平安管理，重视农村电工的培训及用电平安宣扬工作，应当说在平安生产方面的确做了许多工作，但是由于历史的缘由，大部分电力公司都存在人员偏多、总体素养偏低、管理粗放、平安生产管理制度不健全、农村电工平安用电意识淡漠、平安用电学问宣扬和普及不够、 平安基础管理薄弱、设备老化严峻、网架结构薄弱等问题，习惯性违章、电气恶性误操作、农网施工人员伤亡、社会人员触电索赔等大事时有发生，可以说平安形势不容乐观。 2 缘由分析 我们对上述问题进行仔细

3、分析后认为，主要有以下八个方面缘由： 2.1 平安目标流于形式，平安生产责任制落实状况不抱负 多数平安目标没有层层分解、责任到人，没有分级提出实现目标的详细措施，也没有实行严格的考核。平安目标是结果，保障措施是过程管理，由于没有平安保障措施或保障措施不落实，平安目标就失去了保障支撑，目标没有分解，责任没有落实到人，就难以实现下级对上级平安生产逐级负责，所以多数单位平安生产责任制落实状况不抱负。 2.2 平安生产管理制度不健全，平安管理基础薄弱 一是制度不全，无章可循。多数单位没有制订有关反违章、反事故以及承发包工程管理、检修管理、技术监督、特别工种等方面管理制度、实施细则，没有配足有关技术监督

4、专责，没有准时对现场规程进行复查、修订、重印。规程制度不全，缺少技术管理，现场工作无章可循，随便性很大，出错机率大，事故隐患多。 二是对制度的执行考核不严，反违章管理工作力度不够。"两票三制"、设备缺陷异动管理制度是保证平安生产的基本制度，必需严厉、仔细、精确、准时的执行，做到标准化、规范化。加强反违章管理，仔细执行有关制度，能有效的防止误操作，削减事故的发生。但是大部分电力公司反违章工作抓得不够，未对设备缺陷处理状况、异动状况进行统计和检查考核，未对工作票执行状况进行评价和考核。造成一些设备缺陷处理不准时，现场设备与图纸资料不符，"两票"执行状况不抱负

5、，因平安措施不完善、习惯性违章，引起工作失误，甚至导致或扩大事故的大事时有发生。 三是平安工器具管理不完善。因平安工器具不合格，或使用不规范，引发事故的案例许多，但是大部分电力公司职能部门未对平安工器具管理状况考核监督，使用部门对平安工器具的领用、试验、定置、检查、报废管理较薄弱，应予以高度重视。 四是消防管理较薄弱。代管县电力公司，大多是在县级消防部门的指导下开展相关工作的，总的来说不够全面、细致，如一些单位没有配备电力设备典型消防规程，也没有按有关规定制定有关制度，成立消防领导机构，开展消防演习，建立消防器材台账，健全有关档案等开展有关工作。近年来较少发生电力设施火灾，极易让人产生麻痹思想

6、，部分领导对消防工作重视不够，缺乏资金投入，消防设施不足，消防培训不够，火灾隐患大。"隐患险于明火，责任重于泰山"，加强农电消防工作，刻不容缓。 2.3 事故调查统计不规范，"三不放过"执行不到位 一些单位没有对已发生的事故、未遂、障碍、特别进行统计分析，未按规定上报，事故调查统计不够仔细、不够严厉，造成市供电局对平安目标考核不到位。贯彻落实"三不放过"原则也不到位，如常常把对事故分析的重点放在分清责任和对事故责任者的训练上，而忽视了对应受训练者的训练，没有准时编写事故通报或实行其它宣扬手段进行训练；对事故缘由分析不够深化，实行的防范

7、措施不完善，落实不到位、不准时，事故缘由不清时，以技术力气不足为由，放弃连续查找，结果导致一些事故特殊是爱护误动类的事故重复发生。 2.4 训练培训工作力度不够 由于历史缘由，农电对进人问题长期难以把关，特殊是对农村电工缺乏严格的培训管理，人员偏多、素养较低问题始终困扰着农电的进展，加强技术培训和平安训练培训非常必要。但是大部分电力公司没有制定平安训练培训方案，没有按期组织各类规程考试，没有按要求规范地开呈现场考问、技术问答、事故预想及反事故演习等技术培训，没有对特别工种人员加强管理，导致职工平安意识淡漠，技术人才缺乏，检修和维护力气不强，设备检修管理不善。可以说人的素养问题是加强农电平安管理

8、最大的难题。 2.5 平安例行工作开展不到位 例行工作做得好不好，体现了制度的落实状况，同时例行工作做好了，也能为制度落实制造良好的条件。大部分电力公司平安例行工作开展不到位，没有按期每月召开平安分析会和编写平安简报，有的也内容过于简洁，没能真正起到总结当月平安生产状况，分析事故规律及平安管理上存在的薄弱环节，综合分析平安趋势，准时反馈事故信息，讨论实行预防事故对策的作用。多数农电没有召开平安网会议，没有开展平安自评估工作，班组平安管理问题也较多，班前会流于形式，班组平安分析会和平安日活动内容过于简洁，缺乏针对性，危急点分析与预控工作还未开展。 2.6 承发包工程平安管理薄弱 承发包工程平安管

9、理工作不够规范。没有执行严格的平安施工管理制度及方法，不少工程没有平安技术交底，承包方没有制定保证平安施工的组织技术措施，安监部门没有对平安协议书审核把关，民工平安交底不规范。农网工程建设中，平安措施不完善、无票开工，造成触电伤亡事故问题突出。 2.7 "两措"和技改落实不够，物的担心全状态问题突出。 未按规定编制"两措"方案，因资金缺乏等缘由，"两措"的落实和技改执行状况也不抱负。如不少高压刀闸操作机构没有防误闭锁或已损坏，网架普遍不合理，单线单变结构较普遍。设备陈旧落后、老化严峻，大部分开关是油开关，有些爱护装置还是晶体管爱护。

10、可以说，物的担心全状态是农电事故频发的主要缘由。 2.8 电力设施平安问题严峻 不少地区电力设施被毁、被盗问题严峻，利益驱使、法制意识淡薄，一些人铤而走险，甚至发生因偷盗触电死亡索赔大事。 2.9 全生产奖惩力度不够 平安生产中应贯彻重奖重罚的原则，奖惩要与平安责任制挂钩，奖罚分明，才能形成有效的激励机制，平安责任制才会落到实处。多数单位只把事故考核重点放在对事故责任者和违章者的追究上，而忽视了嘉奖的作用，在奖金安排上没有对平安责任大、贡献大的实行倾斜政策，一些单位甚至没设平安奖，搞平均主义，追究责任时也未对严峻失职、违章作业、违章指挥等造成事故者按制度赐予重罚，随便性很大，往往失之于宽，失之

11、于松，没能形成以制度管人的局面。 3 主要对策 针对存在的问题应从以下方面加强： 3.1 理清农电平安管理关系 随着农电"两改"工作的逐步深化，农电平安生产将被纳入到行使代管职能的市供电局的平安管理中，所以市供电局除了日常对农电的平安检查外，应加强对所代管农电平安工作的指导。在农电改制过程中还必需留意理清农电平安管理关系，农电平安管理工作才不会消失多头管理或管理真空，才能步入正轨，逐步走上规范化、制度化、标准化。 3.2 层层落实平安生产责任制 责任制能否落实，关键看领导，所以应从头头抓起，建立和明确行政正职是平安生产第一责任者的平安生产责任制，强化各级行政正职是平安第一责

12、任者、行政副职是分管工作范围内的平安第一责任人的意识，各部门、各岗位都根据"谁主管、谁负责"的原则，将平安目标层层分解，制定明确的平安职责，责任到岗到人，并实行下级对上级平安生产逐级负责制和责任追究制。做到在任何状况下，每个领导、每个部门、每个岗位都有平安职责，平安责任落实横向到边，纵向究竟，不留死角，同时加大平安考核力度，坚持从严要求、重在防范、分级考核、重奖重罚的原则，把三级掌握制度落到实处。 3.3 抓好规程制度的完善与落实 可以看出，平安生产管理制度不健全，规程不完善，制度不落实是农电平安管理较薄弱主要特征，要抓好规程制度的完善与落实，建立健全有关平安生产规章制度，

13、使县电力公司形成"以制度管人、约束人"的机制。要做到以下五点： 首先应准时将行业标准和省公司有关要求下发到代管县，使代管县电力公司明确规范和要求，对如何开展平安管理工作，做到心中有数。 其次应加强代管县电力公司平安监督机构管理人员的培训，特殊是安监科长的业务培训工作。平安监督机构负责监督各级人员平安生产责任制的落实，监督各项平安生产规章制度、反事故措施和上级有关平安工作指示的贯彻执行，所以平安监督人员的素养凹凸，责任心强不强，能否坚持原则、对规程制度的落实有着打算性作用。 第三应加强对代管县电力公司开展平安例行工作的指导。关心规范平安网会议、平安分析会和编写平安简报，能充分

14、发挥三级平安网的作用，准时总结平安生产状况，分析事故规律 ，综合分析平安趋势，准时反馈事故信息，实行预防事故对策。而开展半年平安自评估工作，加强班组平安管理，特殊是推广危急点分析与预控工作等，也急需加强指导。例行工作做得好不好，体现了制度的落实状况，同时例行工作做好了，也能为制度落实制造良好的条件。 第四应加强对代管县电力公司的平安考核工作，严格事故、障碍统计上报制度。责任制要落实，归根结底是考核要到位，没有考核，就没有压力，也没有动力。严格事故、障碍统计上报制度，是兑现平安目标的必要手段，也是考核的依据。 第五应分片包干、责任到人。指导县电力公司的平安管理工作，市供电局应分片包干、责任到人，

15、也可采纳委派制，直接派出安监科长，受市局领导和考核，明确责任制和工作目标，这将会有利于尽快地规范代管县电力公司的平安管理。 3.4 建立和健全平安生产保证体系和监督体系 只有建立和健全有系统、分层次的平安生产保证体系和监督体系，并充分发挥其作用，才能实施平安生产闭环管理，确保电力生产工作的标准化、规范化。那么如何建立呢？要建立和完善平安生产保证体系着重要抓好人、设备和手段三个因素的管理，健全平安生产责任制，进行平安工作标准化管理，对平安生产实行全员、全方位、全过程的管理，理清各项工作的流程，规范办事程序和工作行为，建立责任追究制度和连带制度。而要建立完善的平安监督体系，就是要监督工作标准和规范

16、的执行状况，并通过检查、总结、分析、反馈，最终达到完善规程和标准的目的。所以，首先要造就一支高素养的，具备很强事业心、高度责任感，业务技能娴熟、组织纪律严格的职工队伍。其次要有完善的企业标准和规范。第三是平安机构健全、平安监督到位。 3.5 加强训练培训工作，提高员工素养 一个企业有没有进展潜力，关键在于人才。同样要加强平安管理，人员素养是关键性的因素，没有高素养的队伍，平安生产保证体系和监督体系就完善不了，规程制度执行到也不了位，平安生产责任制难落实，平安目标难以实现。如何加强训练培训工作？首先要加强思想政治训练，以提高职工职业道德，增加员工的岗位责任感，才能造就一支具有良好的敬业精神、务实

17、的工作作风和优秀心理品质员工队伍。二是建立内部激励机制，形成岗位凭竞争收入凭奉献的激励机制，调动员工学习的乐观性。三是加大平安训练力度，乐观开展农村平安用点学问的普及宣扬活动，通过运用平安录象、电视、板报、实物、图片展览，以及平安学问考试等宣扬形式、普及有关法律学问和平安技术学问，提高职工的平安意识和自我爱护力量，使广阔人民群众对平安用电常识、电力有关法律家喻户晓。四是强化技术培训，有方案、有针对性地进行业务培训工作，开展敏捷多样的技术比武活动，组织规程制度考试等，提高职工理论水平和业务技能。 3.6 加强对农网工程的平安管理 农网改造工程由于时间紧、任务重、管理人员少、阅历不足等缘由，出了许多平安事故。现在大部分工程量已完成，总结阅历教训，加强对农网工程的平安管理，杜绝人身事故的发生，有着非常重要意义。首先应制定严格的平安施工管理制度及方法，各项工作才有章可循；其次要加强对施工队伍的资质和条件进行审查，签定平安协议书，明确承发包双方的平安责任，规范开展平安技术交底工作和对承包方制定的保证平安施工的组织技术措施的审核工作；三是依据合同，加强对施工现场平安的监督；四是加强对临时工的管理。 3.7 增进农电平安管理阅历沟通 改制过程中农电平安