苏州产业发展战略专题研究

1、word苏州产业开展战略专题研究一、产业开展历程回忆1、产业开展的进程纵观建国以来苏州产业开展走过的道路，它大致可以分为以下四个阶段参见图1、2。120世纪70年代中期以前，苏州市是一个偏重于消费型的城市，农业占据绝对优势，1952年三次产业比例关系为45.9：24.8：29.3，工业主要有纺织、丝绸、食品、加工业和手工业。从总体上看，三次产业的产值都不高，开展缓慢，三次比重呈“两头降，中间升的开展态势。220世纪70年代中期到80年代中期，形成了乡镇企业为主力军的内源型经济1。随着乡镇企业的蓬勃兴起，工业在国民经济中的比重超过了农业，1975年三次产业比例关系为35.1：47.1：17.8，

2、之后工业比重逐年上升。到1984年，工业比重已达57.6%，其中乡镇工业产值占到农村工农业总产值的80%以上，工业以纺织、丝绸、机械、化工等传统支柱产业为主，产业规模普遍偏小，布局分散。第三产业开展到80年代初，其比重在过去逐年下降的根底上出现了上升趋势，1952年1982年，三产比重从29.3降到16.7，但是1984年其比重17.4，较1982年上升了0.7个百分点。第一产业仍保持逐年下降的趋势。 320世纪80年代中期到90年代初，形成了以“出口引进扩大出口为根本特征的外向型经济。苏州经济开展的重点，由乡镇企业带动转向外向型经济带动。大批产品打向国际市场，引进外资初露锋芒，为苏州经济走向

3、全方位开放积累了经验，奠定了根底1。这一时期，工业比重占绝对优势，但是增长趋于稳定，比重保持在60%左右；一产比重继续下降，三产以城镇为依托开展迅速，比重稳步上升。420世纪90年代以来，形成了以浦东开发开放为契机，以根本现代化建设目标为旗帜的全方位推进的开放型经济。以各级各类开发区为载体的新的经济增长点正在起来，外资企业、高新技术产业在苏州产业中的份额加大，乡镇企业在新形势下也有了新的开展1。在工业内部，传统的机械、纺织等产业逐渐萎缩，在工业中比重不断下降；电子及通信、电气、医药、化学等一批新兴制造业在市场需求带动和政府扶持的双向推动下快速开展。参见表1。旅游、餐饮、商贸开展以及一批金融机构

4、的进入，带动了第三产业迅猛开展，其在国民生产总值中的份额由1990年的21.7%增长到1998年的38，提高了16.3个百分点。表1 1992、1998年苏州局部行业产值占全部工业总产值比重单位：%行业1992年1998年纺织业29.916.2电子及通信设备制造业4.110.2化学原料及化学制品制造业8.08.4电气机械及器材制造业6.77.2黑色金属冶炼及压延加工业5.06.4机械工业8.44.5缝纫工业5.15.5注：资料来源， 苏州统计年鉴 ，199319992、产业进程的特点及阶段定位分析苏州产业开展的过程，可以看出产业结构演变存在一些明显的特点：1农业在国民经济中的比重逐年下降，形成

5、了工业比重占绝对优势的二、三、一产业结构参见表2。2001全市国内生产总值超过了1500亿元，按照现行汇率计算，人均水平已到达3200美元。根据国际经验，当一个国家或地区人均GDP超过3000美元时，就进入了工业化开展后期和城市化加速开展时期2。一般将区域产业结构演进过程分为以下五个阶段3：1. 工业化前期轻工业化阶段：主要是依靠丰富的农业资源，大力开展资源密集型和劳动密集型的产业。农业是区域经济的主体，工商业不兴旺。2.工业化初期重工业化阶段：主要是实现两个转变：一是由农业经济向工业经济的转变，工业产值开始超过农业产值；二是由轻工业为主向以重工业为主的转变。农业仍然具有较为重要的地位，为工农

6、业效劳的商贸业开展迅速。3.工业化中期高加工化阶段：工业生产向规模化、专业化、技术化方向开展，出现对能源、原材料依赖程度的下降趋势。工业经济成为国民经济主体，其产值占工农业总产值的比重开始超过70。为工农业和居民生活效劳的第三产业十分活泼。4.工业化后期技术密集阶段：主要是实现由资本密集型向技术密集型的转化，科技成为推动经济开展的第一动力。农业产值比重占工农业总产值比重低于10%。商贸业开展出现网络化、区域化趋势。5.后工业化社会：技术密集型产业的内涵进一步拓展，经济的知识化、全球化成为经济开展的主流，跨国跨国公司成为推动全球产业转移与变革的动力。产业边界模糊是后工业化社会的重要特征。2产业开

7、展的前期80年代前，三次产业结构的变化以“两头降，中间升为特点，劳动力主要向工业转移，工业增长势头最猛，对GDP的奉献率最高；产业开展后期80年代以后，产业结构的演变出现新特点，虽然二产总量仍明显高于三产，但是二产的增长趋于稳定，三产增长率大幅提高，劳动力由向工业转移为主转变为同时向二产、三产转移，并以三产为主，三产超过二产成为对GDP最大的奉献者参见表2。3工业开展呈现由劳动密集型产业资本密集产业技术密集产业变化的态势。工业内部行业向高级化方向开展，电子信息、生物制药、新材料等六大新兴主导产业迅速崛起，占工业总产值的比重达402000年；产业的技术水平持续提升，科技进步对农业、工业增长的奉献

8、率分别到达53.7%和46.5%；高新技术产品产值占工业总产值的比重到达25%。根据苏州产业结构演变的自身特点，并参照区域产业结构演变的一般规律，可以判断出苏州经济已经开展到了工业化中后期。表2 苏州三次产业比重变化情况年份产值比重就业人口比重第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业195245.924.829.380.98.510.6197041.64117.481.911.76.4198024.758.616.758.331.210.5199017.36121.729.751.31920015.256.83820.649.430注：数据来源， 苏州统计年鉴 ，2002二、产业开展问

9、题的揭示1、产业格局“小、散、乱、低的特征依然明显数据来源： 苏州统计年鉴 ，2002 众所周知，苏州是乡镇企业的发源地之一，是“苏南模式的典型城市。所谓“苏南模式就是以社区政府为主导，以乡镇企业和集体经济为主体的一种开展模式，该模式为苏州经济的开展做出了突出的历史奉献。但是，由于这种模式形成于以乡村社区为范围、封闭半封闭的行政管理体制之下，为在乡村社区内实现资源配置并为壮大社区经济而存在，所以它不可防止地伴生了诸多弊端：乡镇企业规模小，布局分散无序，块块分割，重复建设，企业之间缺乏协作等等。虽然时至今日，苏州的乡镇企业已根本改制并有了新的开展，一度辉煌的“苏南模式也不复存在，但是由于国家仍处

10、于方案经济向市场经济转轨的过渡时期，行政体制与市场机制都不健全，乡镇企业改制的预期效果并不显著，其弊端也未能彻底消除。总体而言，苏州产业格局“小、散、乱、低的特征依然明显，并在新的时代背景下，随外国资本的大量涌入、各级开发区的蓬勃开展，融入了新的特征要素。1“小企业组织以中小型为主，规模经济弱乡镇企业是苏州工业经济的“半壁江山，2000年，苏州全市乡镇企业实现工业总产值1916亿元，占全市工业总产值的比重到达52.9%。但同时苏州的乡镇企业又与“小紧密相联，它以开展“五小小五金、小棉纺、小化工、小农具、小砖瓦工业起步，尽管开展至今规模实力有所增强，但是先天的规模缺陷难以改变，企业组织仍以中小型

11、为主，缺乏支撑地区经济的大企业、大产品。2001年，全市登记注册的企业共3735家，其中中小型企业占到了98%，大型企业一共62家，其中年销售收入超过10亿元的只有13 家。如图3所示中小企业具有灵活、应变快的优势，即俗话说的“船小好调头，容易满足市场“专、精、特、新的细化要求。但是，中小企业还存在一些致命的弱点：不能形成有效的规模经济，知名品牌少，对提高劳动生产率、技术水平和竞争能力构成障碍。小企业集群的开展，如果缺乏大规模的行业龙头企业，很难形成强有力的产业关联。目前苏州能数得出的名牌产品不多，主要是波司登羽绒服、梦兰床上用品、好孩子童车系列、AB内衣内裤、春兰牌吸尘器、菊花牌味精等，但是

12、这些名牌市场份额和科技含量都是很高，企业之间缺乏协作，对地区的带动作用也不明显。另外，中小企业上市困难，难以得到国有银行的贷款，融资难度大，影响了企业技术改造和长远规划。在上市公司数量上苏州没有优势可谈，全市一共只有8家上市公司，其中两家还被收购了，而江阴市作为一个县级市就有阳光、华西村等10家上市公司。再者，在面临全球化和信息化的形势下，中小企业不能在企业资源方案ES：、供给链管理SCM、客户管理等现代电子经济的生产管理中占据“链主的主导地位，也就难以成为控制要素流动和配置的主导力量。当前每个国家和城市都面临着经济全球化、全球性经济结构重整的大趋势，其大方向为高科技和信息化。世界经济开展速度

13、明显趋缓，特别是美国、日本、欧盟等经济兴旺国家和地区经济增长速度明显降低甚至出现负增长，使得中国以出口为主的行业、企业和产品受到很大的损失。在这些变化下，中小企业由于自身的局限性，生存的空间越来越小。随着经济的快速开展，已经出现了产品过剩，市场竞争更加剧烈，商品价格不断下降，很多行业的生产已经进入微利时代，甚至出现产品低价处理，中小企业可能经不住这样的打击，比方彩电大战，空调大战，就使得一些资本有限的中小企业濒临破产的边缘。2“散产业布局分散，集聚效益低在“苏南模式的黄金时代80年代，苏州乡镇企业蓬勃开展，乡办在乡，镇办在镇，村办在村，“村村点火，处处冒烟，乡镇企业可谓遍地开花。随着90年代乡

14、镇工业小区建设浪潮的掀起，乡镇企业纷纷向工业小区集中，在一度程度上改变了乡镇企业分散化的局面。例如，1990年，昆山设置了20个乡镇工业小区，吸引进驻企业447个，平均每个小区约22个。之后，苏州乡镇工业小区的开发建设势头一路高涨，到2000年末，就昆山而言，已建成乡镇工业小区44个，吸引进驻企业1315个，平均每个小区约30个。可以看出，乡镇企业小区对企业的集聚度有所提高。但换一个角度看，乡镇工业小区10年间增加了24个，平均每年2-3个的增长速度也是相当惊人的。目前，产业布局分散已不再表现为过去乡镇企业的分散，而是表现为乡镇工业小区的分散。2000年，全市共有224个乡镇工业小区，其中市县

15、级以上的乡镇工业小区30个，乡镇级工业小区194个，较为平均地分布于一市六县。参见表3表3 2000年全市乡镇工业小区分布表全市市区常熟张家港昆山吴江太仓乡镇小区个224464520445712入区企业个471196950039213151208392注：数据来源， 苏州市生产力布局概念规划 4，2002乡镇工业小区的数量过多，布局分散，严重影响了产业的集聚效益，同时引发农业保护区和城市建设用地矛盾。2000年，全市工业小区共占地299平方公里，其中已开发利用的却只有153平方公里，利用率仅为51%。我们在调研过程中还不断听到工业用地不够的呼声，这一方面是由于苏州市区可用地极少，但更重要的是现

16、有土地利用不集约、不高效。所以，这个问题不是靠划入更多的工业用地能够解决的，对现状分散的工业布局进行整合，集约经营土地资源方是上策。3 “乱产业分工混乱，结构趋同，恶性竞争剧烈这一现象的存在与前面所述产业布局分散是紧密联系的，正因为产业布局分散，加之行政条块分割严重，给产业间横向联合与协作造成了困难，各地企业容易受短期利益的驱动，选择目前利润大的产品，这样就造成了各地产业结构趋同，进而引起各地区同行业间的恶性竞争。恶性竞争的结果，必然是“两败俱伤，例如各开发区为了吸引外资，相互压低地价，使土地价值没能真正表达，这对于苏州地区整体经济实力的提高影响较大。 表4 2001年苏州一市五县产值居前五位

17、的主要行业状况市区常熟张家港昆山吴江太仓电子信息纺织服装冶金机械纺织服装纺织服装机械机械纺织服装轻工机械轻工纺织服装轻工机械电子信息电子信息化工医药轻工冶金轻工纺织服装化工医药冶金化工医药化工医药建材化工医药轻工机械注：根据 苏州市生产力布局概念规划 4 有关数据分析整理而得由以上表表4可以看出各县市排名靠前的主要行业有不少重合，如排名第一位行业，常熟、吴江和太仓都是纺织服装；排名第二位的行业，市区、常熟和吴江都是机械工业。由此可以看出苏州产业趋同的一斑。4“低产业技术含量低，缺乏自我创新能力这一现象主要便现在劳动密集型和资本密集型的传统产业在产业结构中比重较大，而高新技术产业的比重较小。20

18、00年，高新技术产业产值占工业总产值的比重为25%。一方面纺织、机械等传统产业的先进发动型产业的地位，随着时代的开展、科技的进步，已经逐渐被电子等新兴产业所取代，出现了设备老化、技术水平跟不是时代步伐的现象；另一方面，本区的高新技术产业主要是以外来植入方式为主的高技术产品制造业，产业自主创新和拥有核心技术的能力不强，造成这种现象的原因是多方面的。例如5：科技活动的财力投入比重过低。到2000年，GDP的科技活动支出比仅1.4%，在全省城市中为第八位，比前三位南京、无锡、常州分别低5.1、1.75、1.67个百分点；GDP的R&D.支出比为0.56%，列第八位，只相当于居前三位的南京、常

19、州、扬州的20.1%、42.2%、45.5%；财政支出的科技拨款比只有1.36%，列第八位，同前三位常州、南京、无锡相差一个百分点左右；中长期贷款的科技与特殊贷款比为21.3%，列第十一位，同前三位无锡、连云港、淮安相差30.44、30.12、26.38个百分点。如果从大中型企业引进国外先进技术金额与用于消化吸收进额之比看，1999年苏州只相当于韩国的五十分之一、日本的一百六十七分之一！正是是这种科技投入的巨大反差导致苏州和兴旺国家、中等兴旺国家在原创知识与原创能力方面的两极分化。 科技人力投入乏力。到2000年，苏州万人科技人员数为347.04人，只相当于居前三位的南京、无锡、常州的62.3

20、%、72.8%、79.7%；其科技人员的R&D.人员比为3.43%，比居前三位南京、镇江、常州低5.24、3.13、0.27个百分点；其万人科学家工程师数142.79人，仅是前三位南京、无锡、常州的46.39%、80.3%、87.3%。这说明在自主创新人才的拥有度上，苏州不仅难以与兴旺国家尖端科技城市或世界科技城市相匹敌，即使同省内的某些城市相比也自叹不如。2、与制造业相比，效劳业比重偏低苏州历史上就是以纺织业知名的都会，开展到现代，在外资经济的带动下，又成为了高新技术产品的制造业基地，制造业在国民经济中的比重一直非常突出。与此相比，效劳业的比重显得过低，2001年，苏州三次产业产值结

21、构为5.2：56.8：38，三产只占二产的67%。三产对经济增长的拉动作用还不够强。从客观上讲，这种状况一是由于苏州近年来制造业的开展速度确实迅猛；二是苏州地处长三角城市密集带，尤其是身边就是最大的效劳业中心上海，因此苏州的中心城市集聚功能反倒比一些遥远省份弱。随着买方市场的出现，城市经济的开展面临挑战日趋严峻。从国内来讲，经济开展受市场约束日益增强。当前我国经济开展有通货紧缩的趋势。国内生产价格指数已连续43个月负增长，消费品价格已连续25个月下降，其中江苏省下降月份已连续达30个月。由于近年来城乡居民收入增幅趋缓，消费预期不稳定，即期消费明显减少，消费购置力分流加剧，相当一局部消费购置力继

22、续分流到住房、医疗、教育、文化等领域。主要工业产品供过于求。除石化、有色金属价格会继续随着国际市场行情波动外，其他根底产品和工业制成品价格仍将在低位徘徊。如近期普药大面积降价，已对苏州市医药行业产生了较大的影响。据对苏州市区134种主要工业产品分析，目前平、滞销比重为67.2%，其他产品还要更高一些。从国际市场来看，全球加工业严重过剩的局面短期内难以改变6。在这样的经济形势下，近几年苏州工业的增速较为平稳，如果再保持现有不高的效劳业比重，将严重影响经济的进一步开展。3、资源与环境危机近20年的高速、粗放型产业开展，虽然使苏州经济取得了骄人的成绩，但是同时也付出了巨大的生态环境代价，目前水气环境

23、的产业容量已十分有限。同时经过长时间、高强度开发，土地的利用率已经非常高，产业空间总量扩张潜力不大，今后通过扩大土地面积来拓展产业开展空间的余地已经很小。只有通过内部结构调整和技术改造，提高用地的效率，降低污染，来获得新的产业开展空间和环境容量7。2000年，苏州市总面积8848平方公里，除去42%的水面，剩下5132平方公里，其中耕地面积3020平方公里，余下2112平方公里的可建设土地，其上已坐落了5个国家级、10个省级开发区，以及假设干个乡镇工业小区，光是这些开发区、工业区就有466平方公里，占了2112平方公里的22左右，如果加上其它分散的工业用地、城市居住、商贸、交通、绿化等建设用地

24、，剩下的未开发用地实在是少之又少，而并不象某些人所认为的“土地有的是，“只要外商愿意来，我们就把地给他们，这样的观点是明显错误的，是一种短视、急功近利的观点。三、产业开展道路择定1、开展思路1由粗放到集约 苏州经济的开展经历了一段高速增长期后，由于长期粗放经营引发的问题逐渐显现，对经济的制约作用越来越大，使苏州经济步入了一个相对平缓的增长阶段，如果想取得更大的成绩，苏州经济的增长方式必需由粗放型向集约型转变。l 企业组织向大型化、集群化开展规模经济是产业竞争力的关键因素，企业要获得规模经济，一种方式是使用快速成长来扩大自身的规模，另一种有效的途径就是由许多企业组成一个相互既竞争又合作的联盟，形

25、成中小集群。但这两种企业形式的市场作用是不同的，大企业是行业的排头兵，供给链管理的“链主，只有大企业才能占有比拟大的市场份额，才能有比拟大的R&D投入，才具有领导行业潮流的能力和国际竞争力。中小企业集群虽然通过联合能够取得规模经济，但只能在行业开展中承当大公司专业协作和业务外包的作用。在国际开展潮流中，一些行业领先的区域，既有大企业为领先，也有一大批中小企业为根底。如硅谷，既有CISCO、INTEL等国际知名的大公司，又有一大批中小规模的start-up企业和业务外包企业。深圳的信息技术产业是从中小企业起步，时至今日，已经形成以华为、中兴等大企业和一批中小企业组成的信息产业集群。苏州企

26、业以中小型为主，今后要重视中小企业集群的开展，重视它们的专业协作和配合，并通过企业的联合竞争，鼓励通过股份制合并、合资等形式促进企业规模化、集团化开展，将小企业的优势通过集团股份化和地域集中战略进一步扩大产业组织优势，开展全国乃至国际有市场占有率的企业集团。l 以开发区、工业区为依托，推进产业集聚在前面的表达中，我们已经提到，工业区建设对提高企业的集聚度起到了很大的作用，但是工业区的开发也出现了“一哄而上的盲目。所以，要发挥工业区集聚产业的积极作用，首先要对现状数量众多、分布散乱的各级各类开发区、工业区进行整合，撤销一些没有必要低等级乡镇工业区，同时提高工业区的设置门槛，防止不顾自身潜力盲目建

27、设，最后没有吸引投资而造成的巨大浪费；其次就是要集中精力办好以苏州工业园区、苏州高新技术产业开发区、昆山经济技术开发区、张家港保税区四个国家级开发区为龙头的层次较高、产业较有特色的开发区、工业区，使它们成为产业的集聚地，经济的增长点，带动区域经济的快速开展。l 集约利用资源环境针对经济开展过程中引发的资源环境危机，在今后的开展中应该注重资源环境的集约利用，走可持续开展的道路。苏州之所以能成为外国资本的主要选择地，就是因为其独具优势的自然环境和人文环境，苏州不能以资源环境为代价换取短期的投资利益，应该放眼未来，特别是考虑到高新技术产业对环境的苛刻要求，防止在今后的开展中散失自己的比拟优势和竞争力

28、。 2由竞争到合作 现代社会，无论是城市与城市之间的竞争，还是城市内部各产业群之间的竞争，都并非你死我活的对抗性竞争。任何区域都不是一个封闭的孤立系统，而是一个开放的复杂系统。区域之间伴随着竞争的日益加剧，其相互之间的依赖程度也日益加深。出自开展利益的需要，区域在分工的根底上寻求合作。 区域之间的竞争也是具有合作性的竞争，不是一个“零和游戏，同样可以采取双赢的思维方式来考虑，一个区域经济实力和运转效率的提高，可以同时给其他区域的开展或更大区域的整合带来促进作用8。l 苏州与上海：基于分工的合作苏州与上海之间的产业分工应该是一种垂直与水平相结合、并以水平分工为主的分工。苏州处于上海大都市圈的近距

29、离直接辐射范围，其产业开展与上海以及无锡、常州等地有着密切的合作分工联系。传统思维一般认为上海与周边地区开展是处于垂直分工的“前店后厂模式，上海作为国际经济、贸易、金融的“三个中心和航运“基地，周边地区那么主要承当制造业和农业职能。随着上海城市的功能、集聚要素能力日益增强，周边城市在制造业以及生产效劳业方面都处于产业链垂直分工的下游，回报率下降，对资源要素吸引力呈下降趋势，形成了趋向于上海“单赢的开展格局。新贸易开展理论认为，垂直分工贸易将逐步为产品差异型的水平分工贸易所替代。垂直分工是以地区自然禀赋比拟优势为根底，形成的初级产品与制成品、行业高端与低端的分工，一般发生在兴旺国家地区和开展中国

30、家地区之间；而水平分工是制成品内部零部件、工艺流程的差异分工，意味着同一行业的地区之间产品差异化，以开展水平相近的地区分工为主。也就是说，经济开展水平和产业结构相近地区，经济联系最密切，而且通过优势竞争，能更快地促进结构优化。开展的事实也在不断证明这一点，当前上海与苏南的制造业开展已经根本形成水平分工的格局，这种局面无疑大大促进了制造业的开展，长江三角洲地区完全有可能成为亚太重要的先进制造业基地。上海、苏锡常的制造行业已经比拟相似，除了纺织和交通运输制造业各有所长外，根本上都是以电子、电气、化工开展为主，但是在第三产业开展上，上海以金融为主，苏南以旅游、餐饮业为主，之间存在明显的垂直分工，特别

31、是在金融、物流等方面，它们之间没有形成相辅相成的整体运作体系，从而使整个效劳业与国内其他大都市圈相比显得滞后，而且也成为制造业进一步开展的禁锢。上海的兴旺与江苏、浙江的繁荣是密不可分的。根据理论分析和实践论证，上海苏锡常等地区在制造业、高技术、生产效劳业等方面应当全面形成错位的水平分工，这样可以在竞争协作中不断优化开展，从而提高整体区域的综合竞争优势，寻求竞争协作中共生共荣，从“单赢向“多赢战略转变。因此。苏州产业在与上海的关系上，既有分工协作的垂直分工，更有错位层次的水平分工。3由被动到主动众所周知，苏州利用自身的优势，抓住世界制造业向环太平洋地区转移的契机，在上海浦东开发区建设的带动下，较

32、早开始建设开发区、工业区，吸引外资，开展外向型经济，并取得了辉煌的业绩。但是，辉煌的业绩掩盖不了存在的问题。一是外资的投资情况受国际经济形势的影响非常大，例如受亚洲金融风暴的影响，1996年以来，苏州市合同利用外资连续四年负增长。而近两年国际形势又所好转，利用外资的趋势又所好转。二是目前苏州对于转入的世界制造业还处于“被动的接收阶段，没有掌握其核心技术。传统理论中对于如何实现后发国家的产业结构升级存在两种主要观点9：1.以日本经济学家赤松为代表的“进口替代理论。赤松认为，一国主导产业的开展要一次经历进口、进口替代和出口三个阶段，即先从兴旺国家进口新产品和新技术；之后，通过进一步引进关键技术和资

33、本品逐步建立起自己的工业；最后，该国形成与先进国家相同的工业部门，并且出口相同的产品。 2“引进外资理论。这种理论的观点为，落后国家实现赶超的一个重要手段，是要运用各种优惠政策大力吸引外资，引进兴旺国家的先进技术。同时，国家要相应制定正确的外资政策，逐步提高外资进入的技术壁垒，以实现国外先进技术的持续流入，促使国内高技术产业的开展，带动整个产业结构的升级。从国际产业转移的现实情况来分析，兴旺国家向开展中国家转移的产业一般都是成熟产业，其转移的方向总是滞后于其国内产业结构成长的阶。兴旺国家真正的高新技术既不可能被“替代，也不可能被“引进，开展中国家制定的“进口替代战略与“引进外资战略充其量只能说

34、是兴旺国家实行的主动转移开展战略的一种催化剂。如果完全局限于这些理论与教条的束缚中，不敢越“雷池一步，那么，只怕永远也摆脱不了作为兴旺国家淘汰产业的被动接受者的地位，永远也逃避不了“引进落后再引进再落后或者“替代落后在替代再落后的陷阱，完全落入兴旺国家落后产业战略转移的算计之中9。因此，苏州在开展外资经济的过程中，一定要主动获取世界最新技术进行研究和创新，开展自己的高新技术产业，壮大民族工业，增强产业的自主开展能力。不能过分依靠外资。另外，由于苏州目前已处于工业化的中后期，产业正在向技术密集型演变，它完全有根底、有条件将一些产业主动向结构层次更低的国家转移，以此促进自己产业的开展。在这方面，苏

35、州应该向青岛学习，青岛在消化吸收国外技术的根底上，致力于保护和开展自己的民族工业，培育出像青岛啤酒、海尔、海信、澳柯玛、双星这样的一批国内外知名的名牌企业，走出了一条独具特色的成功的产业开展道路。2、开展战略依据上述产业开展的思路，我们认为苏州未来产业开展的战略应该是：继续保持世界制造业基地的作用，大力开展具有自主创新能力的高新技术产业，积极构筑现代效劳业体系，集约经营现代农业。1传统制造业在相当长的时间内，苏州作为世界制造业基地的地位将继续保持，这符合长江三角洲在全球化的产业分工体系中作为先进制造业基地的定位。但是在开展中其结构需要做出必要的调整，具体如下；要坚持“有所为、有所不为的方针，集

36、中力量开展纺织、机械制造业、化工、冶金等优势行业和产业，推进规模经济，改变行业分散、集中度低的状况，并通过技术改革、产品更新等途径，进一步扩大市场占有率。把本区的优势行业建成在全国具有领先地位、在国际上具有较强竞争能力的主导产业，从全球竞争角度提升制造业的产业竞争力。对一些已经落后的传统产业要进行改造甚至淘汰，为更高产业的开展腾出空间。在未来10年或20年之后，制造业地位有可能趋于下降，这将是区域竞争和产业转移规律作用的必然结果。进入工业化后期以后，本区的城乡土地和劳动力日益昂贵，生态环境的压力很大，所以许多初级加工的行业可以向内地转移或产业结构层次更低的国家转移，为新兴产业的开展挪出足够的开

37、展空间。2高新技术产业 参加WTO以及方兴未艾的全球化新经济开展引发的国际竞争日益剧烈，迫使我国必须加快高新技术开展的步伐。开展高新技术产业最关键的就是增强产业的自主创新能力，特别对于苏州这样一个高新技术产业仍以高新技术产品制造业为主的城市而言，产业创新能力的提高就显得格外重要。具体途径3： 培养和引进创新人才。人才是知识创造、传播和创新的主体，要增强产业的创新能力，必须培养和引进创新型人才。首先，要培养各级各类人才，尤其要重视培养技术带头人、科技骨干队伍、企业家队伍和外向型经济人才。要积极与高校、科研单位联系，对口定向培养、委托培养经济开展急需人才。其次要通过多种途径来引进和集聚各类人才，构

38、筑起区域创新的“人才高地，关键是要营造一种尊重知识，尊重人才的气氛。开发创新技术。首先，要建立和健全技术市场。技术市场是沟通科技与经济的桥梁。要推广实施技术成果资产化、股份化，使科技人员的利益与开发的成果效益挂起钩来，要建立不同所有制、不同地区之间技术流动机制，为区际技术交流创造条件。其次，要加大企业技改力度。骨干企业要建立自己的研究与开展R&D机构，设立科技开发基金。鼓励企业同国内外大中型企业、财团搞上规模、上档次、上水平的合资、横联工程，进行嫁接或技术改造，促进技术创新。再次，要促进适用技术的研究与推广，创新技术并一定是高新技术，任何区域的创新必须从“区情出发，联系实际。最后，要建

39、立健全新的科技投入体系，形成全社会的多渠道、多层次、多形式和少环节的科技投入体系。培养创新型产业。创新型企业大多是技术主导型产业，具有高度渗透性、高度倍增性和高度带动性。从苏州产业开展的进程可以看出，苏州产业已经由劳动密集型和资本密集型向技术密集型转化，而且电子、生物制药等新兴产业占工农业总产值的比重越来越大。所以，今后苏州应大力开展以电子信息和生物技术为核心的高科技主导产业。建立良好的剧烈创新机制。完善的市场机制和自下而上的市场活动是区域创新的先决条件，也是区域创新得以发育的根底，在区域创新过程中，政府的作用是不容无视的，尤其在我国处于由传统的方案经济向市场经济转化的过程中，政府新型的管理方法已经鼓励创新的政策是促进经济开展的重要基石之一。所以，要提高苏州的自主创新能力，需要建立包括实施优惠的税收政策、公布支持创新的法律法规以及创造良好的市场开展环境等在内的剧烈创新机制。3现代