区长在全区安全生产工作会议上的讲话

1、区长在全区安全生产工作会议上的讲话今天召开全区安全工作生产会，主要是贯彻落实全 市安全生产工作电视电话会议精神，研究部署今年全区 安全生产工作。今年大事喜事很多，党的十八大和我市 第四次党代会将要召开。我们要努力营造一个安全稳定 的环境，迎接党的十八大的召开。刚才，区安监局通报 了去年安全生产工作情况和今年打算，经开区安监局、公安局、区交委和龙水镇、玉龙镇分别作了发言，讲的 都很好。总体上，全区安全形势良好，原 * 、 * 双双喜 获 XXXX 年全市安全生产工作目标考核一等奖。 XXXX 年，全区 各类事故死亡3131 人，比 XXXX 年少 8 8 人，总量同比下降 23.5%23.5%。

2、较大以上事故得到有效遏制，全年未发生3 3 人以上较大安全事故。重点监控行业的事故指标均在市下达 控制范围内并呈逐年下降趋势，特别是水上交通和烟花 爆竹领域继续保持“零死亡”。在此，我谨代表区委、 区政府，向为全区安全生产工作作出突出贡献的广大干 部职工表示诚挚的感谢和慰问！回顾我们抓安全、保平安的工作，有三条经验要发 扬：第一，思想重视。对于安全生产来说，思想高度重 视，是一句最管用、最实用的话。以前阶段的摩托车整 治为例，以前不戴头盔、无证上路、违法载客的现象司 空见惯，在亡人交通事故中，摩托车的影子是十有八九。 后来，我们高度重视，集中力量开展摩托车专项整治， 很快就有效遏制了这一势头。

3、再举个例子，我们有个做 法很好， 就是坚持对一线作业工人开展上岗安全培训（去年进行安全培训的农民工达 1.21.2 万人）。因为一线工人往 往从事的是一些急、难、险、重工作，如果他们有了足 够的安全意识、知识和技能，安全生产问题就不大了。 把这些这些事情抓好了，就是高度重视，安全生产就有 了基础。第二，夯实基础。一是强化“物防”。以交通和矿 山为例，XXXX 年以来，我们大力实施了道路交通“生命工 程”（对 6 6 米以上高坡堤的危险路段和险要、事故易发路 段安装了防撞栏，在重点危险路段安装防撞墩、警示桩、 安全标志等） ，有效减少了交通安全事故的发生。我们投 入约 2.122.12 亿元加大

4、煤矿技改、装备投入力度，通过财政 补贴 1.51.5 亿元关闭不达标的高危企业 5252 家，矿山安全形 势明显好转。二是强化“技防”。建立了煤炭瓦斯监控 专网和产量监控系统，将 gpsgps 监控系统全面应用于“两 客一危”车辆 （客运车辆、客运船舶和危险化学品运输车 辆），对较大规模的施工工地实现了电子监控。三是强化 “人防”。 2727 个镇街均设立了安监办， 111111 名专职安监 人员都解决落实了安监补贴。投入近千万元，改善和充 实了应急救援装备和基层安监设施，确保安全监管工作 有人做、拉得出、用得了。正是从基础上做了这些工作， 全区安全生产形势才从根本上得到了改善。第三，严格管理

5、。安全监管是实现安全生产最有效 的保障，安全管理就是要突出一个“严”字。在这点上， 心就要硬，因为如果心一软，那就可能是生命的代价。 所以在隐患排查整治等方面一定要严格监管。放松一点， 就是对人民生命不负责任，而且出了事故，还要承担责 任。严格管理也是对企业负责，出了事故，企业必然遭 受利益损失。特别是矿山、交通等事故多发领域，一定 要严加监管。成绩值得肯定，经验需要总结，形势更要认清。我 们必须清醒地看到，当前全区安全生产形势依然不容乐 观，主要还存在以下问题：一是底子薄。影响安全生产 的诸多深层次问题尚未解决，粗放型经济增长方式尚未 转变，企业低、小、散的状况没有改变，这些企业往往 安全隐

6、患多，安全投入严重滞后，致使一些旧的问题和 矛盾尚未解决，新的问题和矛盾又呈现出来。二是差距 大。拿“ XXXX ”期间全国规划的安全有关指标与我区“ XXXX ”开年（XXXX 年）的指标相比，全国规划道路交通万车死亡 率控制在2.22.2 ，而我区是 6.86.8 ，高了 4.64.6 ；煤炭生产百万 吨死亡率控制在 2.12.1 ，我区是 7 7，高了 4.94.9 ；亿元地区生 产总值生产安全事故死亡率控制在 0.10.1 ，我们是 0.470.47 ， 相当高；工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死 亡率控制在 1.581.58 以内，我区是5.55.5 。所以，纵向比，我 们是下

7、降；与全国规划指标比，我们的每个差距都很大。 三是落实难。一方面，企业主体责任落实难。特别是一 些中小型企业， 投入不足， 责任不明， 安全生产监管严 重失控。开安全生产会议，老板也不来，只来个一般中 层的，回去就忘了，或者给老板汇报，老板也不愿意听。 另一方面，行政监管责任落实难。个别地区和部门的安 全生产工作仍然只停留在会议上、口头上、文件上，安 全隐患排查治理不严、不细、不实，工作流于形式，走 过场，导致安全生产事故在某一时段和局部地区重复发 生。关于下一步的安全生产工作，我讲四点意见。一、 充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性 安全责任重大，追究责任严厉。对此，我们必须深 刻认识，高度

8、重视，切实增强抓好安全生产工作的责任 感和紧迫感。（一）安全生产是科学发展的必然要求。科学发展观是以人为本、全面协调可持续的发展观。以人为本，不 仅指我们在发展过程中必须要提供一个安全健康的生产 环境，保障人的生命安全和健康等各项利益；也指我们 发展的最终目的是为了不断满足人们的多方面需求和促 进人的全面发展，其中包括给群众创造一个更加安全稳 定的生活环境。全面协调可持续发展，安全生产是前提 和保证。 如果生产安全不能保障， 一旦出现事故，生产 就会停滞，全面协调可持续发展就成为奢望。所以，科 学发展观本身就包含了安全生产的内容，坚持科学发展 就必须坚持安全生产。（二）安全生产是民生幸福的基本

9、内容。安全发展关 系到人民的切身利益，保障生命安全是人的最基本的需 求。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期 待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强， 对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健 康权益等方面的要求越来越高。保障生产生活安全，已 成为广大群众最为关注的要求之一。这就要求我们必须 始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，把 安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实 建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体 健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福 地享有经济发展和社会进步的成果。（三）安全生产是我区加快发展的切实需要。当前和

10、今后一个时期，是我区全面发力、奋力冲顶、抢占先机 的重要关口，加快发展任务很重。要加快发展，首先就 要有平安稳定的社会环境。但辩证地看，正是在加快发 展的过程中，安全生产的隐患会增多、矛盾会凸显，营 造平安稳定的社会环境难度会更大。一旦安全生产出点 问题，就很可能引起连锁反应，弓 I I 发社会稳定问题，分 散我们加快发展的精力，阻碍经济社会发展的步伐。加 上我们刚合区不久，社会矛盾比较敏感复杂，一有风吹 草动，就更容易引发安全稳定问题。所以，加强安全生 产工作，努力营造一个安全稳定的生产生活环境，是我 区当前和今后一段时期尤为重要和紧迫的事情。我们一 定要打起十二分精神，瞪大眼睛，严守死守安

11、全生产这 根红线，坚决杜绝重特大安全事故的发生，绝不能让安 全事故影响我们的精力、拖累我们的步伐，影响我们团 结奋进的大好局面。二、健全长效机制，打牢安全生产工作的基石总的要求是要按照市委市政府安排部署，结合我区 实际，进一步落实并完善安全工作八大长效机制，即以 “一岗双责”为重点的责任机制，以日常监管为重点的 制度机制，以整治为重点的隐患排查机制，以基层和企 业为重点的检查机制，以面向职工、农民、学生为重点 的宣传教育机制，以激励为重点的奖惩机制，以明查暗 访为重点的督查机制，以从严追究事故责任人为重点的查处机制。这八大机制是强化我区安全生产的根本所在， 各级各部门必须抓好完善和落实。这里强

12、调三点：一是严格落实“一岗双责”。对于全区安全生产工 作，我负总责，廷剑同志分管大安全，而各位副区长和 各镇街、各部门领导则是对自己分管的工作负有直接责 任。要按照“谁主管谁负责、谁监管谁负责、谁审批谁 负责”原则，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、 每个人头。要进一步落实政府监管责任，各镇街、各部 门的主要负责人要切实承担起本地区本部门安全生产工 作的第一责任，对本地的安全生产工作负好总责。二是健全隐患排查机制。要坚持防范于未然，把安 全隐患大排查、大整治贯穿全年安全生产工作的始终， 进一步从源头上消除安全隐患。排查要到边到底。坚持 拉网式推进、滚动式排查，全方位地开展隐患排查整治。 对安

13、全隐患突出、安全事故多发的重点行业、领域、环 节要紧盯不放，确保安全隐患早发现、早处置、早整改。 整治要彻底到位。要做到小隐患早整治、大隐患大整治， 坚决不留安全生产的后患。凡能马上整治的，绝不拖延; 对一时难以整改到位的，要切实做到整改措施、责任、 资金、时限和预案“五落实”。这些都落实到位了，那 很多事故就不会发生。源头要严防严控。要扎实推进安 全生产标准化、规范化建设，对正在进行的项目以及未 来要布置的项目，都要在源头上严防严控，按照“三同 时”的要求严格把关。三是强化应急救援机制。 要针对存在的突出问题和 重大隐患，在完善应急预案体系、开展应急演练、加强 应急救援队伍建设、强化应急物资

14、储备四个方面下功夫， 做到未雨绸缪、有备无患。要严格执行事故专报制度， 出现事故要按规定及时如实上报，若出现重大情况，分 管领导必须第一时间赶到现场，并及时向主要领导报告。三、抓好重点领域安全监管，牵住安全生产“牛鼻 子”以近几年我区安全事故情况来看，煤矿、交通、建 设是我区事故死亡人数最多的三个行业。所以要切实抓 好以煤矿、交通、建筑为代表的重点领域、重点行业和 重点环节的监管工作。一是抓好道路交通安全。全面落实交通安全各项防 范措施，坚决遏制重大事故的发生。一方面，要加强道 路交通安全监管，公安、交通部门要加强路面管控，继 续治理车辆超载、超限、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等 各类交通违法行为

15、，要严防死控，严格执法。 另一方面，要加强基础设施建设， 加快推进“生命工程”，不断完 善事故多发点、临水临崖高落差路段、危桥等安全基础 设施。二是抓好煤矿安全。深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改，建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备 防治能力的坚决按规定停产整改、重组和依法关闭。强 化顶板、水害的防治，加强煤矿建设项目全过程安全监 管。开展煤矿“打非治违”专项行动，进一步整顿规范 矿山开米秩序。加快煤矿科技兴安建设步伐，提高煤矿 科技含量。加强管理人员队伍建设，进一步推进“五长 五科五队”建设。加强班组建设，严防“三违” （ 违规指挥、违章操作、违反劳动纪律）发生。三是抓好建设施工安全。随

16、着全区大建设的推进，建设施工安全形势将更加严峻。所以要进一步落实设计、 勘察、建设、施工、监理等单位安全主体责任，加强建 筑工程招投标、资质审批、施工许可等环节安全监管， 严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐 患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等 非法行为。实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。建立健全从业人员安全信息系统，加强农民工安全教育 培训，提高自我安全防护能力四要抓好校车安全。这里之所以强调这点，是因为 这个问题事关学生生命安全，而且全国、全市现在都高度重视。现阶段，因生产力水平和经济实力的限制，我 区要实现大量购置校车还不可能。我们要按照奇帆市长“将校车使用

17、降到最低才是最大的安全”这一精神，当 前要在“严管”上下功夫，严格管理好现有校车；长远 在结合区情合理规划布局学校上动脑筋，尽可能让城镇 的孩子能够就近入学，让孩子们能够在半小时内步行上 学，超过半小时的，则尽可能采取寄宿制，从而在根本 上确保校车安全。当然，除了以上四个重点领域和行业，还要继续加 强消防、食品、企业等重点领域、重点行业的安全监管。四、加强组织领导，切实增强安全生产工作保障（一）加强基层基础建设。一是推进全区监管机构队 伍建设。每一个安全监管职能的部门和单位必须重视加 强自身建设，明确岗位职责，建立健全管理制度，规范 办事程序，落实政务公开和信息公开制度，建立健全监 管业务工作

18、档案，进一步完善镇街、村（居）安全生产监管网络的建设，确保安全监管网络横向到边、纵向到底。 二是加强企业安全管理机构建设。煤矿、非煤矿山、建 筑施工等重点企业要依法设置完善安全生产管理机构， 开展一系列加强企业基础安全管理为重点的安全生产保 障能力建设，认真开展安全生产质量标准化建设活动。（二）密切配合，形成合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。安全生产委员 会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合 监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实 履行安全监管职责。发展改革、财政、工商管理、公检 法、纪检监察等部门，要各司其职，积极参与和支持安 全生产工作。各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各 自优势，开展各种形式的群众性安全生产活动。（三） 转变作风，狠抓落实。“天下之事，不难于立 法，而难于法之必行。”也就是说，抓落实、见实效至 关重要。现在安全生产的法律法规和政策措施已经比较 完善，关键是要落实。今后必须严肃法纪，严格执法， 做到政令畅通，令行禁止，对拖延不办甚至拒不执行的 要依照法纪严肃处理，决不姑息。（四） 加大投入，增强保障。投入是改善安全生产形 势的重要保障。对于我区来说，安全生产怎么重视都不 过，怎么投入都不多。各级各部门要保障足够的安全生 产投入，既要增加安全生产监管单位的人力、物力、财 力投入，改善