苏州市政社互动和城乡社区治理联席会议办公室

1、苏州市“政社互动”和城乡社区治理联席会议办公室 苏政社办20187号 关于转发“三治融合”构建新时期农村社区治理体系张家港市村民自治基本做法的通知 各市（区）城乡社区治理协调机构：村民自治，是在基层党组织领导下，动员和组织农民群众依法行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制度。张家港市高度重视新时期村民自治工作，以承接农业部、民政部、中国保监会“全国农村改革试验区”试验任务为契机，解放思想、勇于创新，充分尊重基层首创精神，探索总结具有时代特征、地域特色、行之有效的深化村民自治方法路径。现转发其基本做法，请各地认真学习借鉴，并结合实际不断增强村（居）民自治功能，在新起点上提

2、升我市基层民主政治建设水平。 苏州市“政社互动”和城乡社区治理 联席会议办公室 2018年7月11日“三治融合”构建新时期农村社区治理体系张家港市村民自治基本做法近年来，张家港市城乡一体化快速推进，基层自治组织形态及人口构成发生深刻变化，群众利益诉求更加多样，基层社会治理面临全新挑战。对此，市委市政府深刻认识到，推进治理方式转型，适应经济社会发展和人民群众需求迫在眉睫。全面贯彻党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，关键在于深化村民自治，让基层群众性自治组织更好地行使依法自治职能，真正做到“群众的利益让群众作主，群众的问题让群众解决”。一、

3、基本做法（一）科学顶层设计，点面结合推进。我市“三治融合”村民自治探索分三个阶段：一是先行先试（2015年6月至2016年8月）：我市首先在经开区（杨舍镇）29个村（社区）试点推行村（居）民自治工作，探索建立“基层党组织领导村（居）议事会民主协商村（居）民（代表）大会民主决议村（居）委会组织实施村（居）务监督委员会民主监督”的基层群众自治新机制。二是提档升级（2016年8月至2017年3月）：我市村民自治工作列入农业部、民政部全国农村改革试验区新增试验任务，由本级试点提升至国家级试点。我市以此为抓手，出台张家港市关于深化村民自治工作的指导意见关于加强城乡社区协商的实施意见，制定下发村居民自治工

4、作指引等，在全市其他乡镇选取49个村（社区）推广。三是推广应用（2017年3月至今）：全市大面积推广村居民自治模式，目前覆盖率达84%。（二）坚持党建引领，“党引民治”实效化。在推进村民自治的过程中，牢固树立党建引领的根本原则，促进党的领导和群众自治组织“组织、工作、利益”三个深度融合。提炼建立“管好方向、抓牢关键、民主带动、区域党建”四项基层党组织工作机制，在村民大会的召开、村民代表的选举、议事会成立、议事主题的选取、议事结果的审核落实等方面把好关，发挥基层党组织总揽全局、协调各方的作用。（三）探索社区协商，“由民作主”有路径。在村民民主参与如何常态化的问题上，着眼于“还政于民、还权于民”的

5、制度设计，创新推出“村民议事会”，梳理了村民协商自治工作清单村委会协助政府工作清单以及村民议事清单，按照“先急后缓、先易后难、公开透明、找到群众利益最大公约数”原则，以及“建议、提议、决议、备案、公开、实施”六个基本步骤，针对村务管理中的急事难事，审慎确定议题并进行周密商议；议事会的形式、章程、作用写入自治章程并经村民大会表决通过。注重发挥专业社会组织引导作用，通过社工专业技能组织引导群众协商。（四）细化机制流程，方法模式可复制。在召开村民大会、制定完善自治章程村规民约居民公约、成立议事会、展开议事等共性方面，探索出可复制可推广的方法模式，大大降低推广难度和运作成本。同时，鼓励各镇在共性原则下

6、探索个性实践，因地制宜创新自治形式。如金港镇后塍中心社区建立乡贤理事会，南丰镇永合社区通过社会组织提供专业技能组织居民商议楼道公约等，丰富了自治形式，提高了协商水平。（五）强化政策配套，自治内涵更深化。同步制定多项村民自治配套政策，为村民自治更落到实处、更深入人心提供强大支持。推行社区减负增效。村（社区）台账由260多本减到30多本，各类行政性事务全面压缩；加强法律支持。由政府购买服务，为每个村（社区）配备法律顾问，法律顾问负责做好村民自治、民主协商的把关工作，为重大的协商议事成果出具法律意见书，规避法律风险；实施“民生微实事”。以“群众点菜、政府买单”的方式开展实施民生微实事项目。市级财政每

7、年安排1000万元民生微实事专项引导资金，镇财政根据实际项目投入按不低于1:1的比例配备资金。“民生微实事”与村民议事协商相结合，有效解决居民身边的小、急、难事，提升群众幸福指数。二、取得成效（一）村民群众幸福感、获得感显著提升。通过社区协商，有效解决了群众关心的纠纷调解类、环境整治类、基础设施类、社区治理类、社区活动类五大类共1000余件具体问题，如股权固化、毁绿种菜、僵尸车、改造车位、小煤炉整治、村庄环境卫生等。基层社区治理实现“替民作主”到“由民作主”的转变，村（居）民主人翁地位得到增强。（二）社区治理水平有效增强。以村民自治为切入口，构建完善以党建引领为核心、社区网格、社区服务、三治融

8、合协同推进的“一核多元”社区治理体系。基层党组织凝聚力、组织力得到有效增强。村（居）委会行政化色彩逐步淡化，基层干部的习惯思维和路径依赖得到了扭转，治理能力得到了加强，社区服务水平得到进一步提升。（三）“三治融合”治理格局逐步完善。通过健全完善村治“软法”，深化推进社区协商，通过充分发挥村规民约的教化作用以及配备法律顾问等措施，村民自治章程村规民约道德约束作用切实发挥，村民自律意识明显增强，干部做事更顺心，百姓生活更舒心，初步形成“自治、法治、德治”三治融合的乡村治理格局，为实现乡村振兴奠定坚实基础。三、深化措施坚持“党建引领、多元共治、法治托底”原则，进一步完善村民自治体制机制，构建“有方向

9、、有底线、有秩序、有活力”的基层群众自治体系。（一）进一步健全党建引领的社区治理体系。完善基层党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度。通过加强区域党建、构建基层党组织网络、发挥党员先锋模范作用等，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题，强化基层党组织核心领导地位。（二）进一步完善村民自治的常态化机制。坚持共性和个性相结合的原则，因地制宜开展民主协商，探索出符合各地实际的民主协商机制。加强对协商的业务指导，探索各种类型村居的协商办法，丰富完善社区协商的形式和内涵。加强相关培训，提升基层干部专业能力，注重发挥专业社会组织在社区协商中的组织引导作用。扩大民生微实事覆盖面，建立协商成果采纳、落实、反馈机制，强化对重大决策实施之中的监督、公开和反馈，保障协商成果真正转化落实。（三）进一步强化农村社区治理和服务能力。坚持“以群众需求为导向，以群众满意度为评价”，促进城乡社区公共服务均等化体系建设。推行社区工作准入机制，促进社区减负增效常态化，引导各镇进一步扩大群众满意度在社区考核机制中权重。进一步提升“全科社工”模式覆盖率，加强对基层干部社工理念和协商能力培训，提升队伍整体素