电子政务重点总结

1、 （一）信息社会的特征（一）信息社会的特征 1、新型的生产力和生产关系 2、新的社会组织管理结构 3、新型的社会生产方式 4、新兴产业的兴起与产业结构演进 5、数字化的生产工具在生产和服务领域广泛普及和应用 6、新型就业形态与就业结构的出现 7、新的交易方式 8、城市化呈现新特点 9、数字化生活方式 第二节第二节 电子政务内涵电子政务内涵 一、电子政务的概念 1、定义 电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政务组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间及部门之间分割的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 内涵

2、六个方面： （1）电子政务是应用信息技术的政府活动或者行为 （2）电子政务是应用信息技术的政府优化、重组、改革 （3）电子政务是应用信息技术的政务过程和结果 （4）电子政务是应用信息技术的政务全方位集成 （5）电子政务是应用信息技术的政府手段 （6）电子政务是应用信息技术的政府服务第四节第四节 电子政务的功能电子政务的功能 一、电子政务实现了政府办公的电子化、自动化和网络化 二、电子政务有助于促进政府的管理体制改革 三、电子政务能够拓展政府服务能力，为社会提供更加优质边界的公共服务 四、电子政务有助于提高政府管理的效率和质量 五、电子政府能够增强政府监管力度，有效维护市场经济秩序 六、电子政务

3、能够有效整合决策依据和资源，实现决策支持 七、电子政务能够促进政府廉政建设的发展 八、电子政务拓展了公民参与的途径，有助于民主政治建设和政府决策的民主化 九、电子政务大大促进信息的流通和利用，有利于国家的信息化建设 十、电子政务的发展可以带来丰厚的社会和经济效益 2、政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能、政府管理既要讲行政效率，更注重行政效能 行政效率：行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间（即行政成本）之间的比例关系。 行政效能：行政管理活动达到预期结果和影响的程度，具体而言，主要指政府向公众提供服务的水平。它包括数量、质量、效果、影响、能力、公众满意度等多

4、方面。 电子政务的重要功能之一：加速完成从“效率政府”向“效能政府的转变” 扁平型组织结构适应于电子政务的体现：扁平型组织结构适应于电子政务的体现： 中间管理层缩减甚至取消； 管理幅度增宽 ； 更多的团队合作 ； 激励人的全面发展 ； 改进行政组织绩效 2、组织规模逐步缩小 美国，从1993年到1998年克林顿执政的五年间，裁减联邦政府公务员达28万人；德国自1995年起，开始推行精干政府规划，裁减不必要的官僚结构和行政人员；英国1991年提出的公民宪章运动中，对精简机构和人员提出了明确的要求。 民主理念 信息化社会民主的表现形式 依照我国宪法所体现的“人民主权”的原理与原则，人民理应享知情权

5、。也就是说，社会公众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的政务信息，而公开信息则是政府必要履行的义务或职责。 政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督理所应当履行的责任和义务。 “躲猫猫”事件与网络民主化： 2009年2月云南晋宁青年李乔明在看守所受伤致死，当地警方称其与人玩“躲猫猫”受伤，事件曝光引爆网络舆论。就在媒体报道后一周，2月19日下午，云南省委宣传部网络发布公告，征集网民和社会各界人士代表组成调查委员会。 “躲猫猫”事件从正面来看，有积极意义，折射出中国在网络民主方面的发展变化 ，是一种非常大的进步，构成地方政府处理公共危机时官民在知情权问

6、题上一个良性互动的标本。云南这一由官方主导的史无前例的民间维权监督行动，也成为类似事件的法治样本，对推动中国公民社会形成、促进公民权利意识觉醒和公民维权监督由自发走向自觉、由个体走向组织、由情绪走向理性有着重要意义。 法治理：电子政务实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程，电子政务实际上就是法治政务，因此，我们在电子政务的运营中，要比在传统政务环境下有更强的法治观念、法治意识，要更加注重法治建设，更加充分立法，更加严格地依法办事，更加公正、公平地执法。 公平理念：“数字鸿沟”由于社会经济、文化教育等方面发展的不平衡，使得信息技术在应用过程中，在地区间、政府间、政府与企业间、政府与社

7、会公众间、社会公众的不同群体间，出现了信息强势群体和信息弱势群体的差别，这两大群体之间的差距，我们称之为“数字鸿沟” 科学理念：电子政务使得政府管理大规模采用知识密度大，科技含量高的管理科学方法和技术，政府管理对科学技术的依赖程度达到前所未有的程度，这就要求我们顺应这种客观变化，注意研究和遵从科学原则和技术规律。 责任理念：电子政务需要优化的规范化管理作基础电子政务使政府的透明度提高电子政务密切了政府与公众间关系 服务理念：电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的需要和要求，建立起以服务于公众为导向的政府。 效能理念：理想的政府目标体系包括行政效率和行政效能 系统理念 创新理念：1、技

8、术创新层面2、管理创新层面 层级节制型有限互动型未来政府管理模式 安全理念 未来政府管理模式：未来政府管理模式： 市场式政府：相信市场和社会有自我适应、自我调节和自我完善的能力，减少政府过多的干预；实行公共服务市场化，弥补政府财力和服务能力的不足；将竞争机制引入公共组织；借鉴私营企业的管理理论、管理原则、技术方法等。 参与式政府：减少组织结构的层级，实现制度化的分权，从而从组织上保证下层的自主权；强调组织内部的参与管理，摒弃传统的自上而下的管理理念，倡导自下而上的理念，实行全方位的立体沟通，让低层公务员更多地加入到权力的分配行列中来；公众参与决策，从而最大限度地体现和满足公众的利益。 弹性化政

9、府：通过建立临时机构，增强政府的灵活性；针对不同的环境变化，采取灵活多样的有效措施，增强政府的适应性；政府的灵活性和适应性带来政府的高效性，从而有助于实现公共利益的最大化。 解制型政府：取消公共部门过多的规章制度，取消过程取向的控制机制，相信并依靠公务员的责任心、潜力和创造力，来提高政府的行动水平，让政府更具有创新性和效率。三、政府内部公务处理电子化的产生（三、政府内部公务处理电子化的产生（OA）政府内部公务处理电子化是对政府办公自动化的发展。1、背景和任务背景：办公自动化（Office Automation ，简称 OA）于 20 世纪 50 年代提出，在 80 年代至 90 年代得到了飞速

10、的发展。它是在发达国家为解决办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响的背景下发展起来的。2、OA定义办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备结合起来，构成人机信息处理系统。内容：办公自动化系统的基本内容包括：文件处理、事务处理、文字处理、档案处理、日程处理、电子邮件、电子报表、数据处理、信息管理、决策支持等。任务：使人们利用先进的科学技术，借助各种信息通信设备完成对部分办公业务的高速处理，达到提高生产率、工作效率和质量，方便管理和决策的目的。2、OA定义办公自动化系统：利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进

11、设备结合起来，构成人机信息处理系统。 三、电子化公务处理系统的功能三、电子化公务处理系统的功能 1、电子化公务处理系统必须具备网络通信能力 2、电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理能力 3、电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共享能力 4、电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程 5、电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障 6、电子化公务处理系统应当与其他业务应用系统实现有效集成三、推动政府电子化公共服务的意义三、推动政府电子化公共服务的意义1、有利于带动政府内部管理的完善，推动政府职能转变和政府流程优化2、有助于缩小数字鸿沟3、有助于提高公民参政、议政的积极性4、有助于树立廉洁

12、、公正、高效的政府形象四、政府网站建设（十三步骤）四、政府网站建设（十三步骤）确定政府网站定位确定政府网站主题确定政府网站风格选择政府网站域名和网名进行政府网站形象设计选择建网语言、工具、操作系统、数据库和中间件确定网站页面布局政府网站的内容选择选择网站发布空间制定政府网站日常管理制度政府网站域名备案政府网站信息安全评估政府网站信息安全等级保护 2.2.信息资源：信息资源：人类社会经济活动中经过加工处理的有序化并大量积累起来的有用信息的集合。即可供人类作为生存发展基础而利用的信息集合。 二、政务信息资源规划工作的内容 1、调查分析信息需求和数据流 2、识别与信息资源管理有关的政府机构的战略业务

13、规划和任务 3、确定政府机构的战略信息需求，全面评估目前的环境条件，建立描述政府的业务、活动、信息的管理模型，建立信息资源管理的目标架构，制定战略实施计划 4、建立信息资源管理的基础标准 5、建立政府部门主要职能领域的信息系统框架四、政府信息资源管理的实施四、政府信息资源管理的实施1、加强政府信息资源管理人才培训2、制定合理的政府信息资源管理的规范标准3、建立完善的政府信息资源管理体制建立国家和地方政府专职信息资源管理机构、设立信息主管4、完善政府信息资源公开制度政府信息公开条例与保密法、档案法等的衔接5、健全政府信息资源管理法规尽快制定政府信息资源管理管理条例6、构建政府信息资源管理保障体系如宏观机制、政策法规、技术条件、监督机制、人员素质一、电子政务安全的概念一、电子政务安全的概念在电子政务系统的整个生命周期中，通过对电子政务系统的风险分析，制定并执行相应的安全保障策略，从技术、管理、过程