2019年上半年工作总结和下半年工作计划

1、2019年上半年工作总结和下半年工作计划区政务服务办公室、区行政服务中心2019年6月10日上半年工作总结2019年，区政务服务办(行政服务中心)根据区委、区政府贯彻落实中央和本市关于深化“放管服”改革总体部署和优化营商环境的要求，围绕全区“一个目标、三大举措”的战略布局，以对标国际最高标准、最好水平，打造一流营商环境为工作主线，以机构改革未契机，持续深化“放管服”改革，加速转型，破解难题，全面推动“零距离”审批制度改革落地生根。一、夯实服务质量，积极发挥政务服务平台效能严格落实行政服务中心视觉识别规范、建设和运行管理规范和服务规范等地方标准及上海市政府效能建设管理文件汇编的要求，加强窗口标准

2、化建设和效能建设，加强内部档案管理。2019年上半年，中心市民服务区共完成咨询314777件、受理263346件、办结26346件；企业服务区累计受理材料 113333件；发放证照、批文件 33905件，G60科创走廊审批服务中心共发证1063张、九城市“一网通办”专窗办理量193件，咨询量126件，产业项目代办中心共代办项目62个，实现项目开工15个；公共资源交易平台进行招投标的建设工程项目共计169个，其中施工招投标项目96个、设计招投标项目25个、勘察招投标项目18个、监理招投标项目22个、暂估价项目8个，公开招投标项目总建安费415942.58万元，总中标价为385053.89万元，节

3、约资金30888.69万元，节约率为7.43 %；政府集中采购项目39次，其中12次项目采购失败，其余27次项目采购预算总金额28806.57万元，中标总金额20106.94万元，节约资金869.963万元，节约率为3.02%。今年上半年，12345市民服务热线共受理27件，诉求解决率为75%，满意率为87.1%，先行联系率达100%。二、提高政治站位，持续深化营商环境专项改革1、拟定深化“零距离”改革、优化营商环境方案。贯彻落实上海市进一步优化营商环境实施计划，起草制定松江区进一步深化“零距离”改革、优化营商环境，推进G60科创走廊高质量发展的工作方案，明确聚焦世界银行营商环境评价，营造更加

4、便利的投资贸易环境；聚焦“零距离”综合审批改革，营造更加高效的政务服务环境；聚焦长三角政务服务一体化试点，营造更具活力的协同发展环境；聚焦监管方式转变，营造更加有序的市场运行环境等4个方面24项具体改革举措，于3月19日由区委、区政府联合印发。2、做好迎接世界银行营商环境测评准备工作。由区政务服务办牵头，区建管委、市场监管局、房管局、规划资源局等职能部门参与，建立我区迎接世界银行营商环境测评工作联席会议机制，按照时间节点协调推进各项改革任务。针对国务院督查组对上海暗访发现的问题清单和上海市2019年对标世行营商环境改革举措清单，分解三个方面48项重点任务，开展自查整改，推进各项改革举措逐项落地

5、。全面贯彻施工许可领域改革要求，取消小型社会投资项目的备案手续，将勘查、设计、监理、施工等合同信息的报送环节整合并入施工许可证的申报环节；全面落实综合验收改革要求，推进六方验收并统一发放验收合格证明，将竣工验收时限压缩至5个工作日；取消工业项目交通影响评价。强化不动产登记改革，设立G60专窗，取消企业之间存量非居住房屋买卖合同网上签约，社会投资项目实现当天登记。优化纳税办理时间，通过推广电子税务、自助办税终端、微信公众号办税，实现纳税时间压缩至130小时以内。按照世行测评所需的案例样本要求，全面按照最新改革要求实施审批，培育13类122个项目案例样本，在样本总数、全流程样本、六方验收样本、豁免

6、环评样本、免予发改委投资备案样本等方面均保持全市前列。5月12日，市政府专题督察组到松江区督查迎接世行测评准备工作开展情况，对松江区工作推进情况予以高度评价。3、完成开办企业“一窗通”服务专区改造升级。3月29日许昆林副市长主持召开研究提升企业开办效率工作专题会议，要求在各区行政服务中心设立开办企“一窗通”服务专区。4月1日，陈晓军副区长召集相关部门召开专题协调会，明确由区政务服务办牵头负责“一窗通”服务专区的升级改造工作。区政务服务办扎实推进落实，召开多次工作例会，4月8日确定改造方案，4月20日完成服务专区升级改造、部门进驻，正式对企业提供服务。4月24日，与区内公章刻制点签订协议，新设企

7、业的信息由市场监管部门实时推送至公章刻制点，刻制点2个小时内完成公章的刻制，并送至“一窗通”服务专区。截至今年5月底，开办企业“一窗通”服务专区共接待咨询119715人次，开办企业1060户，政府免费发放印章252套，申领大礼包企业252户。经过改革，推进了市场监管局的企业设立窗口、税务的发票窗口、税控盘购买窗口、法人一证通激活窗口全面进驻，实现了营业执照、税控盘、法人一证通、发票、公章等一窗发放、当天领取，将开办企业的审批时限由5个窗口5天办结减少至1个窗口最快当天办结。5月22日，上海千寻知识产权代理事务所创出了3个小时领取营业执照、税控盘、法人一证通、发票、公章的最新速度。4、成立松江区

8、社会投资项目审批审查中心。4月22日市工程建设项目审批制度改革工作领导小组下发通知，要求各区同步成立区级审批审查中心，实行集中办公、实体运作。根据上述要求，区政务服务办拟定了成立区审批审查中心方案，分别于5月12、13日向区委书记专题会、区政府常务会汇报，最终确定成立松江区审批审查中心，15家职能部门和6家公用事业单位作为中心组成部门。区政务服务办下发关于推进区社会投资项目审批审查中心部门集中办公的方案，明确区审批审查中心由区建管委、区规划资源局、区交通委、区水务局、区绿化市容局、区卫生健康委、区交警支队、区电信局、区供电公司、区燃气公司、区水业公司等单位各指派1名专人集中办公，5月17日前完

9、成人员派驻事宜。5、推进开办企业“零成本”。一是推进开办企业政府提供免费印章刻制服务。5月8日陈晓军副区长主持召开专题会议，研究通过政府购买服务方式，为开办企业免费提供四枚常规印章（企业公章、企业发票章、企业财务章、法人章），全面实现开办企业“零成本”。根据专题会议要求，区政务服务办与专题会议明确的松江“一窗通”线上服务商协商一致，自5月13日开始实行政府提供免费印章刻制服务。截止6月5日，350余家企业享受到政府提供免费印章刻制服务。二是5月20日开始，区政务服务办通过政府购买服务的方式，推进行政服务中心商务中心免费打印、复印，进一步方便企业、群众办事。 三、明确任务分工，加快推进“一网通办

10、”改革1、发布松江区“一网通办”工作要点及评估方案。根据市政府文件要求，结合松江特色，制定2019年松江区推进“一网通办”工作要点，明确19项工作任务，细化分解任务，明确每月任务实施计划，逐项推进落实。制定2019年松江区“一网通办”评估方案，将引进第三方专业机构，推进电子监察，加强对区级各部门、各有关单位“一网通办”工作的日常监督与评估。2、推进审批事项“双减半”工作。根据在法定时限基础上平均减少一半、提交材料在法定材料的基础上平均减少一半的“双减半”改革要求，推进全区24个审批部门共930项审批事项完成梳理填报。梳理提出涉及5家审批部门的26项“零材料提交”事项、涉及14个部门71项高频政

11、务服务事项的业务流程革命性再造建议清单。3、进一步拓展“一网通办”政务服务事项范围。根据市政府统一部署，聚焦教育、医疗、住房、社保、民政等与群众日常生产生活密切相关领域，编制完成松江区公共服务事项建议目录，梳理提出23项公共服务事项、57项依申请办理事项接入“一网通办”平台。4、提升移动端APP功能。加强对“随身办市民云”APP的宣传推广，升级76个区级审批事项的收件和受理界面，在“一窗通”服务专区以电子亮证形式直接读取材料至办理系统中，实现材料免交。四、落实上级政策，全面推进行政审批制度改革1、持续推进简政放权。严格对照国务院、市政府文件要求，推进取消和调整行政审批事项，梳理形成松江区政府决

12、定取消和调整的行政审批事项目录，对外公布2018年我区共取消行政审批53项，调整行政审批30项，承接下放行政审批3项。2、积极落实“证照分离”改革。根据上海市全面推开“证照分离”改革工作方案文件精神，积极复制推广浦东新区自主改革的“证照分离”改革试点事项24项。做好与市级部门的沟通衔接，落实相关改革事项操作细则及办法，加强宣传培训，扎实稳步推进，确保改革举措落地落实。3、大力推进“互联网+监管”工作。为进一步创新监管方式、推行“互联网+监管”改革，根据市政府统一部署，全面梳理区监管职能范围内的监管事项，形成区级监管事项目录清单和监管事项检查实施清单，并按照统一标准录入国家“互联网+监管”系统。

13、五、加强宣传力度，聚焦优化我区营商环境1、发挥“松江服务”平台优势，让公众即时了解中心审批服务动态。“松江服务”微信公众号平台以每周不少于两次的频率推送中心审批改革信息。今年上半年，累计发布文章208篇，原创文章63篇，转载文章145篇，原创海报图5张，“松江服务”微信公众号粉丝数30765人，原创发布中心动态，转发松江发展动态。同时加强与相关媒体（松江报、电视台）的沟通联系，5月28日起，在松江报第三版开设“开办企业'一窗通'改革2.0版政策解读”专栏。2、以人为本，加强中心精神文明建设。五月文化月和十月服务月的活动，通过6年的积累已经成为中心打得响的两个品牌活动。今年五月，

14、中心举办了“弘扬传统文化 传承中华美德2019年松江区行政服务中心五月文化月”系列活动：中国传统插花艺术培训、千古流传中国茶茶艺培训、香篆体验以及中医推拿养生培训。3、加强氛围渲染，提升服务专区的办事感受度。今年4月，中心以最快速度完成松江区开办企业“一窗通”服务专区、G60科创走廊投资项目审批服务中心、松江区社会投资项目审批审查中心、长三角G60科创走廊“一网通办”窗口的背景墙、流程图、宣传标语、指示牌、地贴指引等环境布置。下半年工作计划2019年下半年，区政务服务办（行政服务中心）将继续围绕区委、区政府重点工作，深入推进简政放权、“一网通办”和“零距离”综合审批制度改革，不断推进优化营商环

15、境工作。主要从以下三方面重点推进。一、持续推进营商环境优化1、做实社会投资项目审批审查中心，做深“零距离”审批改革。完善审批审查中心工作运行机制，推进社会投资项目审批从受理、审核、审批、出证全流程、全要素、全职能归集到审批审查中心，通过深化改革实现从简单的物理集中到全面化学融合的转变。一是重塑流程。加强制度创新，通过强化同步办理，扩大告知承诺，推进并串结合，减少审批环节互为前置，形成一套各部门有机融合的审批办理流程，努力实现社会投资项目全流程办理时间减少到50天。二是完善工作运行机制。明确区审批审查中心业务牵头部门及需入驻的审批事项，出台相关的业务工作流程及操作细则，畅通工作运行机制，推进各部

16、门派驻人员协同配合，共同协调解决审批环节中产生的各类问题。三是授权到位。推进各部门加大派驻人员的授权力度，严格落实审批环节的“一审一核”制，确保审批的受理、办理、决定都不用出中心，切实实现“一站式”审批办理。2、启动我区营商环境第三方评估。对标世界银行营商环境评价标准，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理施工许可、获得信贷、水电气接入、财产登记等领域，委托第三方评估机构开展我区上半年营商环境评估工作，量化我区营商环境提升情况，及时掌握企业反映强烈的堵点、难点问题，并强化评估的结果应用，将营商环境第三方评估结果纳入部门年度绩效考核考量范围。3、针对世行测评结果开展自查整改。根据世行营商环境测评

17、结果，对测评中的失分点和反映的突出问题，要求相关部门逐项查找原因，找准问题症结，采取有效措施及时进行整改。二、深化“一网通办”平台建设1、强化数据共享和电子证照调取运用。推广企业、居民主体身份信息类高频证照线上、线下政务服务渠道实体证照免交，拓展现场电子亮证应用；推进办事指南、业务手册的修订，明确减少收件材料要求；完善“统一受理平台”区级自建系统电子证照应用，实现统一制发证、电子亮证、证照核验核发等功能。2、推出一批跨部门办理主题式服务事项。以“办成一件事”为目标，从企业经营需求出发，将企业开展一项业务所涉及的审批和服务事项组成主题套餐，梳理、整合、精简跨部门办理事项各部门受理审批要求，开展业

18、务流程再造，推进数据互联共享，实现至少10个主题式服务网上“一表填报”“一次办成”。3、创新设立“一网通办”区级特色专窗。依托“一网通办”平台，设立松江区“政企互通”平台，实现区级、市级、国家级政策的统一汇集，以企业需求为导向，主动匹配企业相关政策需求，通过区、镇两级联络员队伍进行在线解答。同步上线“项目帮办”专栏，在线受理企业各类需求，企业和相关审批部门通过项目帮办了解项目进度，交流项目问题，系统记录每个项目节点的问题数据，实现项目跟踪流程化，项目服务数据化。三、提升政务服务能级1、推进实体服务大厅综合窗口改革。按照“两集中两到位”和“应进全进”原则，统筹协调审批服务事项进驻区行政服务中心，推进“3+1”综合窗口改革（即企业设立变更、投资项目审批及市民办事等3个综合窗口和1个自助智能终端），真正实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。2、实现涉企优惠政策一窗通办。针对企