为进一步优化营商环境,推广义乌市网上中介超市,推进中介

1、为进一步优化营商环境，推广义乌市网上中介超市，推进中介超市规范、公平、公开运行，构建全面开放、规范、高效、竞争有序的中介市场，结合我市实际，我委起草了义乌市网上中介超市运行规则（暂行），现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：一、通过电子邮箱将意见发送至：21770668。二、通过信函方式将意见寄至：浙江省义乌市望道路300号行政服务中心，并请在信封上注明“网站中介超市管理办法征求意见”字样。三、通过传真方式将意见发送至：85232600。意见反馈截止时间为2019年10月18日义乌市行政服务中心管委会 2019年10月11日附件： 义乌市网上中介超市运行规则（暂行）（征求

2、意见稿）义乌市网上中介超市运行规则（暂行）（征求意见稿）一、总 则1、为进一步完善市场监管体系，加快中介服务市场化改革，按照国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革和省委、省政府加快推进“最多跑一次”改革的要求，建设网上中介超市，强化中介机构管理，推进行业自律体系建设，优化营商环境，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本运行规则。2、本运行规则所称中介服务是指中介机构受项目业主委托，根据相关法律法规、行业及技术规范，为政府部门做出行政决策性行为提供各类成果的有偿服务。3、本运行规则所称中介机构是指依法设立的，运用专门的知识和技能，为项目业主提供检验、检测、认证、鉴定、鉴证、评估、工

3、程咨询、监理、勘察、设计、测量、会计、审计、代理等服务的营利性组织，不包含金融、保险、证券、期货等国家垂直管理行业的市场中介机构及各类行业协会。4、本运行规则所称项目业主是指市内需要购买相关中介服务的乡镇（街道）、机关部门、事业单位、国有企业、村（社区）等。5、本运行规则所称网上中介超市是指全市统一建设的为各乡镇（街道）、机关部门、事业单位、国有企业、村（社区）购买中介服务提供公开选取服务，为中介机构提供统一入驻、交易管理、信用管理等服务的综合性服务平台。6、全市乡镇（街道）、机关部门、事业单位、国有企业、村（社区）使用财政性资金招标或采购限额以下的中介服务目录内的中介服务，可以通过网上中介超

4、市网上竞价或随机方式公开选取，也可以直接选定。网上中介超市服务类型采用目录式管理，并根据改革要求和实际情况进行动态调整。二、职责分工7、义乌市行政服务中心管理委员会负责统筹建设网上中介超市系统，制定网上中介超市运行规则，指导和监督全市网上中介超市业务开展，协调中介机构入驻登记工作，指导项目业主采购业务，负责对入驻网上中介超市的中介机构进行信用综合管理及该平台内的中介服务投诉处理等。8、义乌市各行业主管部门负责审核中介机构申请入驻的资质，并根据法律法规规定的管理职责，对中介机构的服务进行业务指导和日常监管。三、入驻流程9、网上中介超市遵循“开放、公开、公平、公正”的原则，面向全国中介机构实行常态

5、开放、动态入驻。10、申请入驻网上中介超市的中介机构应当符合以下条件：（一） 依法登记设立，具有独立承担民事责任的能力；（二） 具有中介服务必需的设备和专业技术能力，有健全的执业规则以及相应的管理制度；（三） 无法律法规规定禁止在义乌市开展从业活动；（四） 未被信用管理部门、行业管理部门等列入黑名单；（五） 遵守义乌市网上中介超市相关规定。11、符合条件的中介机构可向网上中介超市申请入驻，入驻后即可在网上中介超市参与公开选取服务活动，无需另行备案登记。12、中介机构在义乌市网上中介超市系统在线申请，上传相应的申请材料，登记基本信息，提交审查。首先由行政服务中心审查申请入驻的中介机构信用情况。义

6、乌市内中介机构由网上中介超市系统自动与市信用信息核查平台对接企业信用情况、市外中介机构上传征信部门的信用报告，市信用信息核查平台企业信用等级为D类、E类（以审查时查询的上一个月企业信用等级为准）或信用报告有不良信用记录的、在“信用中国”网站被列为失信黑名单的中介机构，将拒绝入驻申请。其次由相关行业主管部门在网上中介超市系统进行资质审查。审查通过后在网上中介超市展示中介机构相关信息。四、选取流程13、网上中介超市公开选取遵循“一事一选、保障公平、突出效率”的原则，结合服务金额、业主单位及网上中介超市实际业务量实行直购模式、多选一模式、批量模式、奖励模式、联合模式等五种模式，并根据选择的模式通过直

7、接选定、随机选取、网上竞价+随机抽取等方式进行选取。14、全市乡镇（街道）、机关部门、事业单位、国有企业、村（社区）因业务需要公开选取中介服务的，需填写项目业主登记表，向网上中介超市运维机构申请项目业主账号。 15、项目业主获得账号后自行在网上中介超市系统发布采购公告，中介机构根据公告的要求自愿报名参加公开选取；项目业主也可以在网上中介超市系统直接选定中介服务机构。随机选取的采购公告发布至报名截止，一般不得少于2日（工作日，下同）；网上竞价的采购公告发布至报名截止，一般不得少于3日。报名截止时上一个月市信用信息核查平台企业信用等级为D类、E类的，或者在“信用中国”网站被列为失信黑名单的中介机构

8、，不得参与报名。16、项目业主在公告公布的选取时间登录网上中介超市系统选取中介机构。项目业主要对拟中选的中介机构核查信用情况，上一个月市信用信息核查平台企业信用等级为D类、E类的，或者在“信用中国”网站被列为失信黑名单的中介机构，不能确定为中选人。公开选取结束后，项目业主在网上中介超市发布中选公告。17、中介机构认为采购公告使自己的权益受到损害的，或者报名参加公开选取的中介机构认为中选结果使自己的权益受到损害的，可在采购公告或者中选公告发布之日起2日内以书面形式向项目业主提出异议。项目业主应当在收到中介机构的书面异议后3日内作出答复，并及时将答复和异议情况抄送行政服务中心管理委员会。五、服务实

9、施与评价18、中介机构在中选公告公示结束后2日内按照采购公告及需求书的要求与项目业主接洽，项目业主根据中介机构出具的材料清单提供材料，完成材料交接后双方在7日内签订服务合同，中介机构将服务合同上传至网上中介超市备案，并严格按照合同规定内容开展服务。19、服务完成后，项目业主需在网上中介超市登记服务完成情况，并对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费、服务规范等方面分别进行满意度评价。满意度评价纳入中介机构的信用管理范围，并作为公开选取的条件。满意度评价实行“一事一评”，评议结果在网上中介超市对外公示。六、投诉与管理20、中选中介机构存在以下行为的，项目业主可以向网上中介超市书面提出投

10、诉:（一） 无正当理由放弃中选结果的；（二） 擅自提高服务收费或变相要求项目业主增加服务费的；（三） 未按规定及时与项目业主接洽、签订服务合同的；（四） 无正当理由不按要求的时间完成服务的；（五） 未按从业规范提供服务，服务质量不达标的。经行政服务中心核实后，取消中选资格；项目业主重新选取中介机构。一个年度内累计三次被取消选中资格的，行政服务中心视情限制该中介机构在网上中介超市的操作权限6-12个月，并纳入信用管理，按一般失信信息报信用管理部门扣分1-2分。21、中介机构存在以下行为的，行政服务中心核实后责令限期改正；未在期限内整改到位的或拒不改正的，视情采取通报、限制网上中介超市的操作权限6

11、-12个月等措施，并纳入信用管理，按一般失信信息报信用管理部门扣分1-2分：(1） 违反与网上中介超市系统签署的各类协议和承诺，以及网上中介超市系统公示规则的；(2） 授权业务人联系电话号码非实名的；(3） 多个中介机构使用同一授权业务联系人或联系手机号码的；(4） 因中介机构导致同一服务成果服务质量不达标，被审查单位退回达到3次及以上的；(5） 自合同签订之日起, 因中介机构导致合同约定服务时限超出50%以上(含50%)达2次及以上的；(6） 贿赂交易当事人的；(7） 违反合同将项目进行转包或违法分包的；(8） 利用监理、评审、审核服务优势干预其他中介机构日常经营或要求其他中介机构进行利益输

12、送的；(9） 违反职业操守的其他行为。七、责任追究22、网上中介超市专责运维机构及其工作人员应当严格遵守相关保密规定，行政服务中心管理委员会应当通过信息技术创新，强化网上中介超市运行监督。网上中介超市运维机构工作人员存在以下行为的， 根据干部管理权限追究直接责任者和领导责任者的党纪政纪责任，情节严重涉嫌犯罪的移送监察或司法机关处理：（一） 公开选取前泄露项目报名中介机构名单的；（二） 泄露业主要求暂不公开的中选结果的；（三） 利用信息技术手段干预网上中介超市中选结果的；（四） 未核实情况导致中介机构被纳入不良信用记录的；（五） 故意引导中选中介机构主动放弃中选项目的；（六） 干预中选中介机构按

13、照从业规范独立开展服务,影响中介服务结果的；（七） 违反其他法律法规规定情形的。23、按照“谁发布、谁承担、谁选择、谁负责”的原则，项目业主应对发布信息的真实性、准确性负责，因项目业主原因造成的损失由项目业主自行承担。24、项目业主单位工作人员存在以下行为的，根据干部管理权限追究直接责任者和领导责任者的党纪政纪责任，情节严重涉嫌犯罪的移送监察或司法机关处理：（一） 故意拖延对公开选取结果不予确认的；（二） 故意刁难中选中介机构,不配合中选服务机构开展工作的； （三） 无故不签订服务合同的；（四） 无故拖欠支付服务费用的；（五） 未按本运行规则公开选取中介机构，自行委托中介机构的。八、附则25、

14、根据中介服务成果数字化要求，中介机构的服务成果（不能以扫描或照片形式）应形成PDF文档并加盖电子签章，必须通过网上中介超市系统上传至数管中心服务器。项目没有通过随机选取、网上竞价等方式进行选取中介机构的，可以通过直接选定方式补录项目相关信息。26、本运行规则自印发之日起施行。附件1：义乌市网上中介超市服务目录及直购模式分类限额表序号服务目录直购限额（以先达到条件为准）1工程咨询可行性研究报告、项目建议书编制费用5万元以下，评审费用3万元以下2工程设计服务费用3万元以下或项目投资规模200万元以下3工程招标代理不实行“直购”模式4工程监理服务费用3万元以下或项目投资规模200万元以下5城乡规划编

15、制服务费用2万元以下或涉及规划面积10000平方米以下6施工图设计文件审查不实行“直购”模式7工程造价咨询服务费用1万元（不含核减奖励部分）以下或项目投资规模100万元以下8工程勘察服务费用2万元以下或项目投资规模200万元以下9建设项目环境影响评价服务费用2万元以下10水土保持方案编制服务费用5万元以下11房地产评估不实行“直购”模式12土地评估不实行“直购”模式13测绘服务费用2万元以下14地质灾害危险性评估服务费用2万元以下或项目投资规模200万元以下15会计师事务所服务服务费用2万元以下16人防工程施工图设计文件审查不实行“直购”模式17人防工程监理服务费用2万元以下或项目投资规模20

16、0万元以下18交通工程监理服务费用5万元以下或项目投资规模300万元以下19地质灾害治理工程监理服务费用2万元以下或项目投资规模200万元以下20地质灾害治理工程设计服务费用2万元以下或项目投资规模200万元以下21土地规划服务费用2万元以下22矿业权评估服务费用3万元以下23林业调查规划设计服务费用3万元以下 24政府采购代理不实行“直购”模式25建设工程质量检测服务费用3万元以下26安全评价服务费用3万元以下27职业卫生技术服务服务费用3万元以下28公路水运工程试验检测服务费用3万元以下或项目投资规模300万元以下29安全生产检测检验服务费用3万元以下30防雷装置检测不实行“直购”模式31

17、检验检测服务不实行“直购”模式32人防工程和其他人防防护设施设计不实行“直购”模式33放射卫生技术服务不实行“直购”模式34消防设施维护保养检测不实行“直购”模式35固定资产投资项目（民用建筑除外）节能评估服务费用2万元以下36固体矿产勘查服务费用2万元以下37人防工程防护设备质量检测服务费用2万元以下38价格评估不实行“直购”模式39清洁生产审核服务能力评价服务费用2万元以下40水土保持监测不实行“直购”模式41生态环境保护规划和生态环境功能区划服务费用2万元以下42生态环境质量状况评估服务费用2万元以下43生态环境损害评估服务费用2万元以下44生态环境损害修复方案编制服务费用2万元以下备注

18、：“直购”模式限额以先达到条件为准。例如某项目工程设计费用投资规模低于200万元，但设计费用超过3万元，则不能适用于“直购”模式。附件2义乌市网上中介超市公开选取模式网上中介超市公开选取遵循“一事一选、保障公平、突出效率”的原则，结合服务金额、业主单位及网上中介超市实际业务量等因素可以实行以下模式：（一）直购模式：对单项合同服务金额或涉及的项目投资总额低于规定限额的中介服务采购，由业主单位在网上中介超市内直接选定符合条件的中介机构开展服务（具体限额条件见附件1），限额根据实际情况实行动态调整；直购模式限额以上，法律、法规规定可由业主单位直接选取的项目或经本单位集体决策同意的项目，业主单位可直接

19、在市网上中介超市选取服务优、评分高、信誉好的中介机构。直购模式项目不参与奖励模式累计。（二）多选一模式：从多家符合条件并报名的中介机构通过随机选取或网上竞价方式选取一家中介机构服务。业主单位可将多个项目的同类型中介服务通过“多选一”模式进行批量采购，不设额度限制。（三）批量模式：对年度使用中介服务业务量较多的业主单位，按一定的服务周期一次性在中介超市通过随机选取方式选取多家备选服务机构，在服务周期内由业主单位通过中介超市的自主选取功能按宗在备选中介机构内随机选取。批量选取模式可根据服务周期情况进行奖励。（四）奖励模式：根据各业主单位综合服务评议情况，为中介机构累计奖励，符合奖励条件的，经协商同意后，业主单位可以直接采购获奖中介机构的服务。奖励模式只适用于单个采购项目，不得用于批量采购项目。（五）联合模式：除法律法规明确不能由联合体实施的中介服务外，对