吉林省国有林场森林资源有偿使用

1、吉林省国有林场森林资源有偿使用指导意见（试行）为建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的国有林场森林资源（以下简称“国有森林资源”）有偿使用制度，保障国有林场合法权益，提高国有森林资源有效保护和合理利用能力，发挥森林资源的生态、社会和经济等多种效益，强化和规范国有森林资源有偿使用管理行为，实现国有森林资源资产保值增值和民生改善，依据天然林保护修复制度方案、吉林省人民政府关于印发吉林省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案的通知（吉政发201834号）等相关法律法规和政策规定，结合我省国有林场改革实际，特制定本指导意见。国有森林资源是指国有林总场或国有林保护中心（以下统称“国

2、有林场”）经营管理范围内的森林、林木、林地，以及林副产品等。国有森林资源有偿使用是指国有林场经林业和草原主管部门同意，通过签订有偿使用合同，将一定期限内的国有森林资源提供给单位、组织或个人有偿使用（以下简称“有偿使用者”），由有偿使用者向国有林场支付租金等有偿使用费（包括收益分成，以下简称“使用费”）的行为。一、国有森林资源有偿使用的原则国有森林资源有偿使用应当坚持以下原则：（一）保护优先，科学利用。在严格执行森林资源保护法律法规政策的前提下，坚持保护优先，合理利用，科学划定有偿使用区域。对可开发利用区域的森林资源，要科学规划，有序利用，禁止过度开发。禁止在国有林场违规圈地占地，杜绝不符合森林

3、资源保护和生态环境保护要求的项目有偿使用国有森林资源。（二）市场配置，创新方式。对利用森林生态景观和森林生态功能开展森林旅游、森林康养等新业态发展，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动国有林场加快基础设施建设，鼓励社会资本参与开展国有森林资源有偿使用。（三）完善制度，维护权益。要建立健全和完善国有森林资源有偿使用相关法律法规制度体系，依法开展国有森林资源有偿使用，有效维护国有森林资源所有者、经营者和使用者的合法权益，防止国有森林资源流失。（四）明确权责，加强监管。明确国有森林资源所有者、经营者和有偿使用者的权利义务，建立健全国有森林资源有偿使用监管体制和责任追究机制。二、国有森林资源有偿使

4、用的条件、范围、方向、方式和期限（一）国有森林资源有偿使用的条件1.国有林场经营管理范围内的国有森林资源产权清晰无争议，并取得林权证或不动产权属证书;2.已完成国有林场改革并通过省级改革验收；3.已编制完成国有林场中长期发展规划（包含国有森林资源有偿使用内容），经县级以上人民政府批准，并报上级林业和草原主管部门备案。（二）国有森林资源有偿使用的范围1.非重点保护区域的天然林，可在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。2.对其他一级国家级公益林区域，仅允许利用森林、河湖湿地等景观开展观光、生态体验为主的森林旅游。3.在一级国家级公益

5、林以外的区域开展有偿使用，要严格控制停车场、服务区、露营区及其他森林体验、康养等永久性设施的建设。4.国家公园重点保护区域和自然保护区（地）核心保护区的国有森林资源实行严格保护，禁止开展有偿使用。5.对纳入重点保护区域的天然林，禁止开展有偿使用。（三）国有森林资源有偿使用的方向1.用材林、经济林种植；2.林下种植、养殖、采集；3.林木种苗（包括木本花卉）培育；4.森林旅游、森林康养、森林科普教育、森林体验示范等；5.法律法规规定的其他方向。（四）国有森林资源有偿使用的方式国有森林资源有偿使用的方式为租赁和承包。（五）国有森林资源有偿使用的期限国有森林资源有偿使用的期限原则上不超过30年。三、国

6、有森林资源有偿使用程序及相关事项（一）国有森林资源有偿使用程序1.有偿使用者使用国有森林资源应当向国有林场提交有偿使用申请资料。2.经国有林场初审同意后，报上级林业和草原主管部门审查。林业和草原主管部门对有偿使用项目的可行性及合法、合规、合理性进行严格审查和评估，重点审查有偿使用项目对森林资源和森林生态环境的影响、是否超出规划范围、有偿使用评估是否依法合规等。3.对批准同意的有偿使用项目，由国有林场与有偿使用者签订有偿使用合同，合同中应当将森林资源和生态环境保护、灾害防控、安全管理等责任和义务作出明确约定。有偿使用合同应当经上级林业和草原主管部门批准。（二）国有森林资源有偿使用相关事项1.国有

7、森林资源有偿使用应当依据国有林场中长期发展规划、林地保护利用规划、森林经营规划（方案）等实施，并充分考虑生态环境保护、森林资源保护等因素，科学划定有偿使用区域。2.森林旅游、森林康养等有偿使用国有森林资源，实行资产评估制度，应当由有资质的资产评估机构按照资产评估法的相关规定，参照森林资源资产评估技术规范（LY24072015）、农用地估价规程（GBT284062012）相关评估准则开展评估业务，并按照财政部 国家林业局关于印发<森林资源资产评估管理暂行规定>的通知（财企2006529号）依法核准或备案。3.国有森林资源有偿使用应当逐步纳入公共资源交易平台，实行市场化交易，确保国有森

8、林资源有偿使用过程的公开化和透明性，促进国有森林资源资产保值增值，有效防止国有森林资源资产流失。4.国有森林资源有偿使用涉及各级各类自然保护地和天然林的，应当遵照国家相关规定执行。5.有偿使用国有森林资源发展森林旅游、森林康养等项目需要使用林地建设必要配套基础设施的，应当按照建设项目使用林地的相关规定依法申请办理使用林地和农用地转用手续，取得建设用地使用权，足额缴纳林地林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费及职工社会保障费。6.红松果林采集及林下种植、养殖等，国有林场可以采取林地（沟系）承包的形式有偿使用国有森林资源。林地（沟系）承包要坚持公开、公平、公正原则，按照公告、审核、踏查、投标的程序

9、履行发包手续。林地（沟系）承包发展种植、养殖业等，不得对生态环境造成破坏和污染，不得擅自改变林地用途。林地（沟系）承包需要使用林地的，应当依法办理使用林地手续。7.国有林场改革过渡期间，为解决国有林场职工生活困难，经职工大会或职工代表会议讨论通过，国有林场可以采取对国有林场职工内部承包的方式开展国有森林资源有偿使用，要合理确定承包面积，承包期限不得超过职工退休年限。8.国有林场劳动合同制职工可以通过采取组建合作社、租赁、作价出资（入股）等形式参与国有森林资源有偿使用。四、国有森林资源有偿使用的管理与监督（一）加强国有森林资源有偿使用收入管理1.国有森林资源有偿使用费的收取和使用，由当地财政部门

10、会同林业和草原主管部门研究制定。2.有偿使用收入应当纳入国有林场预算，统一核算，统一管理，一次性收取有偿使用费的，应当按有偿使用年限逐年分摊使用。改革后认定为公益一类事业单位或由财政全额保障的国有林场，有偿使用收入应当纳入财政预算管理，收入缴入同级国库，支出由同级财政按规定核拨，改革过渡期内，有偿使用收入应当优先保障国有林场富余职工生活，国家另有规定的按规定执行。（二）强化国有森林资源有偿使用监管1.国有林场要根据有偿使用合同的约定及相关法律法规，切实加强对国有森林资源有偿使用的监督管理。有偿使用者要认真履行配合国有林场依法开展森林经营保护活动的义务，严格遵守林业相关法律法规，负责有偿使用范围

11、内的森林资源保护。各级林业和草原主管部门要依法加强对纳入有偿使用范围的国有森林资源的监管，对有偿使用者破坏国有森林资源的行为，监管部门有权责令停止相关违法行为并依法处罚，同时对违法失信行为建立信用信息记录，纳入省社会信用综合平台，并将其严重违法失信主体列入“黑名单”实施联合惩戒。2.有偿使用者违反法律法规规定或合同约定的，国有林场有权解除有偿使用合同，造成损失的，由有偿使用者负责赔偿。3.有偿使用者转让使用权应当由有偿使用者提出书面申请,经国有林场同意后，报上级林业和草原主管部门审核。4.对已发生的国有森林资源有偿使用行为，本着尊重历史、照顾现实、依法依规的原则，全面梳理，妥善处理历史遗留问题。符合有偿使用条件，程序合法，合同规范，有偿使用费合理的，要予以维护；符合有偿使用条件，有偿使用费不合理，合同和程序不规范的，应当协商完善有偿使用程序和合同。无偿出让国有森林资源的，要依法纠正；不符合法律法规政策规定，将国有森林资源流转至其他单位或个人名下的，要依法予以纠正，涉及产权登记的，要依法申请办理更正登记手续，确保国有森林资源资产产权性质不变。 5.林业和草原主管部门、国有林场的相关工