以EMS认证服务促进污染减排长效机制的建立

1、以EMS认证服务促进污染减排长效机制的建立浙江省环科环境认证中心 马 骏 朱 俊 方章平摘 要：本文以开展减排核查工作的城镇污水处理厂EMS审核为实例，总结分析企业存在的环境管理制度和运行过程管理存在的问题，有效运用减排核查关键技术指导审核，规范减排企业现场管理的内容、方法、程序和标准，确保企业做好运行管理、在线监测和台帐档案等减排基础工作，发挥体系认证的基础保障作用、实施专业审核，促进企业持续稳定达成总量消减的目标，并将减排过程有效性展示给核查部门，为建立减排核查长效机制提供一种新的思路。关键词：总量消减 减排核查关键技术 长效机制 过程管理“十二五”期间，国务院提出的主要污染物排放总量减少

2、10%的约束性指标，各地区、各部门把污染减排作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，电厂脱硫脱销、城镇污水处理等重点工程治污设施跨越发展，对完成COD、NH3-N、SO2、NOX总量消减任务发挥了极为重要的作用。但是，在减排核查和日常督查工作过程中，也显现出污水处理和火（热）电行业部分企业存在环境管理制度不健全，环保档案不全、数据不准、运行效率低、日常环境管理水平有待进一步提高等问题，导致投入大量人、财、物建成的减排工程，因上述存在问题而未得到环保部门的认可，成为减排核查、核算工作障碍，部分甚至影响了减排总量的核定。ISO14001环境管理体系是融合了世界上许多发达国家在环境管理方面的先进经验而

3、形成的一套系统化、规范化、程序化的环境管理标准，在污水处理和热电行业建立环境管理体系，通过第三方认证机构的认证审核和监督活动，能够增强外部环保专业技术和管理力量的协同力，不但有利于规范企业环保制度、操作规程、记录档案等各项管理水平，也有利于强化污染减排的支撑力，是完善污染减排长效管理机制的有力补充。为此，我们在实施减排核查的污水处理和火（热）电行业开展了试点工作，积极探索在EMS认证服务过程中，有效运用减排核查关键技术指导审核，规范减排企业现场管理的内容、方法、程序和标准，明确和细化企业做好日常运行管理、在线监测和台帐档案等减排基础工作，帮助企业持续稳定达成污染物总量消减的目标并展示给核查部门

4、。在此，将我们取得的工作成绩和经验总结如下：一、有效利用EMS守法机制，建立健全科学、可操作、有约束力的环保法律制度企业合规运行，是减排核查项目的基础保障。通过EMS审核服务，重点关注企业环保守法行为的审核，特别通过对以守法为主线的相关条款审核，结合中华人民共和国水污染防治法、 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）、“十二五”主要污染物总量减排核算细则等法律、法规及标准，查阅组织是否依法建立、实施、保持了各项环保法律规章制度，重点审核：1、项目设计批复或核准文件：确认设计处理能力、处理工艺、纳管标准的合规性。2、项目环境影响评价文件及其批复、项目环保竣工验收报告及其验收意

5、见，掌握污水处理设施建成投运时间，服务区范围、面积、人口及工业企业情况，了解服务区内工业企业类别和排水量，结合该厂的处理工艺，初步判断出水水质达标率、污染物削减率等。3、泵站管网建设竣工验收资料，重点核查管网长度、收水范围、服务人口和提升泵站等，核实进水总量来源的可靠性。4、查阅近年环境统计情况等。环统处理水量、纳管的工业污水情况及所占比例，判断是否超越设计工艺能力运行。5、环保部门监督性监测报告，确认水质达标情况。6、环保部门每月现场监察报告，核实运行状况。7、在线监测系统竣工验收的报告、与有资质的运维单位签订的协议，以及环保部门有效性认定标志的获取情况。8、核查其电费发票或缴费通知书，核实

6、污水处理电耗的变化趋势。9、核查污泥管理台账及合法处置去向单位的协议。确认污泥产生、贮存和利用处置的数量和流向等情况，污水处理厂、运输单位和利用处置单位建立污泥转运联单制度及填写是否合规，旁证污水总量的可信度。通过对减排企业守法证据的系统审核，我们促使企业扎实健全和遵守了相关法律规章制度。其中开具了“在线监测竣工验收工作半年尚未完成通过验收，多次比对数据不一致。”、“污泥处置合同已过期；污泥产生量与污泥焚烧企业反馈磅单数据不符”等不符合项，要求企业整改，帮助企业着手完善守法行为。二、强化过程运行控制，采用环保专业精细化管理技术，提高运行效率 企业应通过落实城镇污水处理厂运行维护及其安全技术规程

7、（CJJ60-2011）、城镇排水管渠与泵站维护技术规程（CJJ68-2007）、氧化沟法活性污泥法污水处理技术规范（HJ578-2010）等技术规范的各项要求，建立运行过程的操作规程和记录台账，实现规范运作。我们通过关注企业设备、设施、工艺及生产运行的情况，包括纳管企业水质、泵站、污水处理过程、中控系统和在线监测、污泥处置等过程控制，重点审核：1、进水水量核查。关注设计进水水量、按收水范围人口计算的总水量、提升泵站水量台账、进水泵房流量计与中控室进水水量记录的比对、超越管溢流记录台账、水平衡计算等。2、出水水量核查。查在线监控数据、查监督性监测报告，核查对照进、出水水量差距；其他方法验证：一

8、般处理水量和干泥产生量比例为10.00010.00012；用电量验证处理水量1吨污水耗电量为0.2度0.35度；用管网服务人口验证处理水量等。3、进水水质核查。关注进水水质设计标准、查阅污水处理厂每日监测记录或环保部门监督监测报告，查进水颜色和气味较重等表观特征、查曝气机等设备运行参数的气水比（3m312m3空气/吨水）、曝气量、曝气电机电流或功率，查污泥浓度(MLSS)是否高于平均水平。4、出水水质核查。抽样在线监测数据、查监督性监测报告，查出水表观特征是否清澈透明等。5、每周水质分析统计表，包括进水、缺氧区、好氧区、出水口的COD、氨氮浓度、总氮浓度、碱度、pH值、总磷，SS等。6、每月运

9、行情况记录表，包括处理水量、进出水COD、氨氮浓度、工艺运行参数报表、污泥产生量、耗电量、药剂量、运行成本等。7、应急与事故处理要求。包括应急预案（进水水质、水量突变或超出处理能力、重要设备或配套设施故障、停电等情况的处理措施），配套突发事件的防范和应急设施。停运、超越、自动监测系统或中控系统发生故障不能正常监测、上报环保部门的措施。通过对企业污水处理操作规范和台账的审核，促进了企业的程序化、规范化管理，其中我们开具的“水质情况月报表显示，SS极大（瞬间之可达9000），个别pH值偏低至2.7。”、“污水进水泵站超越阀未设置环保部门要求的铅封。”等不符合项要求整改，督促企业对排水大户进行排查、

10、并制定超越阀应急启动审批管理制度，有效发挥了认证审核的客观公正和可追溯性优势，从制度上保障了减排数据获取信息的充分性和真实性。三、提高现场观察水平，确保运行过程真实性及有效性。坚持现场观察与资料核实相结合的原则，将治污设施现场真实运行情况和控制参数的验证作为审核重要内容，通过数据分析和专家经验，实施现场观察，分析判断报表、历史数据、各数据之间的关系及运行状况，是督促污水处理厂正常运行有效手段。重点审核：1、活性污泥。观察活性污泥的性状、污泥浓度（活性污泥法或氧化沟法污泥浓度一般在2000mg/L5000mg/L左右）、污泥表征（污泥颜色发黑、发臭，废水泡沫增多、不易破碎，则处理效果可能较差甚至

11、出水超标）、污泥沉降性能SV值（2030之间，高于80污泥膨胀了）或SVI值（80mL/g150mL/g；如大于150，污泥中丝状菌较多；小于80mL/g时，出水TN和氨氮甚至COD可能超标）、泥龄（5-15天）、排放污泥量、污泥去向（安全处置合同和污泥运输记录，检查污泥数量、处置方式、处置场所）。2、溶解氧(DO)。一般生化厌氧段溶解氧浓度在0mg/L0.2mg/L之间，缺氧段溶解氧浓度在0.2mg/L0.5mg/L之间，好氧段溶解氧浓度在1.5mg/L3mg/L之间。可查阅现场在线监测溶氧仪表，也可查阅中控室相关数据、核查设备曝气量及其历史记录，现场观察曝气头损坏均匀曝气情况。3、氧化还原

12、电位(ORP)。氧化还原电位在厌氧段小于250mV，在缺氧段小于100mV。可查阅现场在线监测仪表，也可查阅中控室相关数据。4、电耗量。设计处理规模和实际处理水量越大，电耗量越低；进水有机物浓度越高，电耗量越大。与平均电量对比，可计算瞬时电耗量=功率/流量=1.732×电压×电流×功率因数/进水流量，验证是否正常。5、pH值。好氧池一般pH保持在6.5-8。6、混合液回流比。去除碳源污泥回流比在50-100%，生物脱氮除磷回流比100-400%。如回流比过高，影响除磷效果；如回流比过低，影响反硝化效果。7、水表观特征。出水发黄(如没有工业废水的影响)可能氨氮或总氮

13、会超标；在总排口生长较多的丝状藻类，通常源于出水总磷偏高；如沉淀效果不好，泥水没有明显分界线，可导致SS和COD超标。高度重视运行观察判断和分析，可得出企业运行是否正常的有效证据。其中我们开具的“溶解氧（DO）基本在69mg/l之间。”（4.4.6）、“氧化沟活性污泥法污水处理工程技术规范HJ578-2010给出了设计运行控制参数，污泥回流比认为公司没有该工艺，未作出规定。”(4.4.6)等不符合项要求整改，督促企业分析运行系统DO高原因是纳管企业机械行业污水无机质成分过高造成需加强源头控制，以及通过污泥回流控制有效提高系统脱氮除磷效率等，有效地保障了水质稳定达标和减排效益。四、加强自动控制和

14、监测系统的建设和运行监管，保证减排数据的准确性根据国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法关于加强城镇污水处理厂污染减排核查核算工作的通知等文件的要求，督促企业抓紧做好中控系统和自动监控系统的建设和规范运行，重点审核：1、数据采集（仪表设备参数）。进出水水量、进出水水质（COD）、曝气设备电流强度、提升泵电流强度、液位、溶解氧浓度、pH、污泥浓度、氧化还原电位等数据。要求中控系统至少包含其中8个参数，其中进出水水量、水质（COD）、曝气设备电流强度、溶解氧浓度污泥浓度为必须具备的参数。2、数据存储格式（分钟小时和日），存储内容（平均值、最大值、最小值、有效性），存储周期（1分钟数据保存7天

15、、1小时 3个月、日数据1年），数据备份周期不低于30天。数据处理、数据显示是否符合要求3、中控系统规范性。查台账和中控系统数据一致性、设备检修记录、自动仪器故障记录。4、污染源在线监测系统建设。参数设置是否符合规范要求，系统是否通过验收；维护、维修、质控记录是否完整，检查仪器运行是否正常，数据传输是否一致；能否提供各监测因子的历史数据以及时均值、月均值等统计数据；是否与环保部门联网、并委托有资质的单位运维，是否有当地环保部门出具的企业污染源在线监测监督考核合格标志、并在有效期内；污染源在线监测系统和中控系统运行，是近年来基层环保监督设施能力建设显著增强的重要标志。我们通过审核开具了“进水流量

16、计安装好后仪表显示数据不正常。”(4.5.1)、“出水在线监测现场显示总氮为27mg/l，传输到中控室数据为51.64mg/l”(4.5.1)等不符合项要求整改，促使企业环保监测仪器计量校准、维护纳入环保专业监管的标准化、规范化的轨道上来。除城镇污水处理厂的COD、NH3-N减排技术与专业审核相结合的实践活动外，我们还在热电厂、火电厂开展脱硫脱销减排技术与专业审核相结合的实践活动，通过石灰石石膏湿法脱硫技术、烟气循环流化床法技术、SCR烟气脱硝技术应用和获证企业实际运行现状的结合审核，开具了“公司环保年报表90以上脱硫效率Ca:S比在3.65.9，锅炉分场脱硫石灰石消耗一览表显示12月6日Ca:S比为2.26；公司环保年报表8月脱硫剂总购量7011吨，采购部台帐显示石灰石进库量6106.56吨。”（4.4.6）、“环评要求设计脱硝效率不低于80。但抽查2012.1-3月份1#、2#、3#、4#机组的综合脱硝效率分别是74.81%、73.27%、77.03%、78.72%。”（4.4.6）等不符合项要求整改，有效推动了企业脱硫脱销运行效率的改善，并为企业的烟气脱硫脱销减排核查夯实了基础。结论通过减排核查技术和EMS认证审核相结合研究的试点和实践活动，我们发挥体