增加教育投入

1、增加教育投入，深化教育体制改革，提高欠发达山区教育水平龙泉教育现状的调查研究与思考教育是社会发展的基石，发展文化、科技、教育、卫生等各项社会事业，都需要教育输送各类人才。同时，教育事业又是涉及千家万户，关乎群众切身 利益的民生大事。作为经济欠发达地区，教育更是被老百姓视为改变命运的“终身大事”。近日，龙泉调查队走访了龙泉市教育行政部门和多所中小学，对龙泉教育发展的现状进行了调查分析。一、教育现状龙泉位于浙江省西南部浙闽赣边境，近年来，政治、经济、文化等各项事业均得到了发展，然而与我省其他县市比较而言，龙泉的经济发展仍然滞后，经济总量偏小，基础设施落后，仍处于经济欠发达地区行列当中。2011年龙

2、泉市国民生产总值75.68亿元，位于全省79个县市区中第69位，人均GDP26163 元，位于全省67位，均处于最后序列。此外，龙泉市每平方公里人口密度仅为 91人，不及全省人口密度的五分之一，基础设施配套共享率低，生产生活条件作为政府关心的民生大事，近年来，龙泉市委市政府重视教育投入，加快 学校基础设施的建设，优化教育资源配置，累计投资达4.07亿元。附图一：龙泉市“十一五”期间财政性教育投入增长图&栏1 ：杯十一五护期旬财政性教育投入（万元）随着对教育的重视，龙泉的教育事业有了较快发展：1. 教育资源配置实现初步优化。近年来，龙泉市采取“统一规划，分步实施”的原则，优化教育资源配置

3、，加快了校网调整步伐，两所职业高中并为1所，共撤小学7所，小学教学点82个，初中3所，九年一贯制学校初中部 3 个。改完小为教学点1个，新建初中1所，新成立高中1所。目前，龙泉全市 有幼儿园136所，小学43所，初中9所，高中段学校2所，成技校16所，电 视大学1所。2. 基础设施建设不断完善。全面改善农村学校办学条件，建立完善校舍维修长效机制。2009年开始实施校安工程，投资1.2亿元分三年对全市校舍进行 加固改造；教育技术装备的投入不断加大，所有学校建有校园网络，有14所学校建立了学校网站，所有学校安装了安防视频监控系统；音体美劳卫器材的配备得到重视，全市音体美劳卫器材总量620多万元。3

4、. 师资队伍力量得到了加强。 近年来，龙泉市采取创新教师引进机制，强 化制度建设，加强教师队伍管理，开展教师培训，评选学科教学骨干等措施加强师资队伍建设。全市现有教职工 2740人，其中专任教师2515人，高级职称 276人，中级职称1269人，初级职称765人。全市共有省级名师名校长培养对象3人，丽水市级学科带头人 30人，龙泉市学科带头人49人，龙泉市农村学 科带头人25人。全市现有幼儿专任教师（含园长） 605人，其中41%寺有合格 的教师资格证书。表一：“一五”期间龙泉市师资情况变化表项目2005 年2010 年小学教师学历合格率（%97.8499.79初中教师学历合格率（%94.48

5、99.59普高教师学历合格率（%83.6698.3职高教师学历合格率（%61.991.14幼儿教师学历合格率（%8098.29高级职称教师占专任教师比例（%4.8510.97中级职称教师占专任教师比例（%42.2950.464. 教育教学质量不断提高全市在校生 34714 人，在园幼儿 8577 人，全市 3-5 周岁幼儿入园率从 2005 年的 80.5%提高到 93.79%，小学入学率和小学升初中率均达到了100%，715周岁“三残”儿童入学率 94.12%，2011 年高中升大学本科人数为 542，占参加 高考学生数的 68.3%。龙泉市唯一的职业技术学校龙泉市中等职业学校的 陶瓷工艺和

6、机械加工技术专业成为省级示范专业，陶瓷工艺实训基地成为“浙 江省特色制造业实训基地” ，2007 年学校被评为国家级重点中等职业学校。5. 城乡教育发展趋向均衡近年来，龙泉市通过采取城乡学校结对工作，建立城乡教育互助共同体， 实施教育集团化办学模式，实施农村中心校模式和在职称评定上向农村学校倾 斜等多项措施，建立了龙泉二中安仁中学教育共同体和龙泉三中民族 中学教育共同体，组建绿谷教育集团和实验小学教育集团，组建了安仁镇小带 动福源小学和八都镇小带动南窖小学两个中心校办学模式，一定程度上促进了 城乡教育资源的均衡发展。二、存在问题1. 教育经费投入虽有所增长，但仍相对不足，教育资源仍然紧缺（1）

7、全市财政性教育经费总量偏小，预算内教育经费总体不足。 近几年来，尽管龙泉市的财政性教育经费逐年增加，但增长速度缓慢，预算内公用经费标准偏低，学校运行经费较为紧张；实施义务教育经费保障新机 制后，中小学公用经费标准虽然逐年提高， 但只能保证不低于省定的最低标准， 与全省的平均水平和学校的需求存在着很大的差距，特别是高中段学校预算内 公用经费标准就更低， 每生每年只有 20 元。从近几年中小学校的开支情况来看， 教师培训费、学前教育经费等专项经费保障不到位，维持水电费、办公费、差 旅费、培训费、小型校舍维修等基本的教育教学运转经费紧张，普遍存在着很 大的资金缺口。（2）教育资源紧缺，生均资源拥有量

8、低 随着城市化进程的快速推进，市区就读学生不断增加，导致市区学校教学资源紧缺，就学压力越来越大。主要表现在：一是专用教育场所匮乏，音乐、美术、计算机、图书阅读等课开设不足。据调查，龙泉市多媒体进普通教室的 比例仅为 53.2%，位于丽水市的最后一位，而全省最高的县市为100%。建有图书馆（室）的学校数比例仅为 80.9%，而丽水最高的县市为 100%，龙泉同样位 于丽水末位；二是班额大，按浙江省标准化学校的标准，初中班额不能超过 50 人，小学不能超过 45 人，但龙泉市市区学校班额超标， 小学每班平均 54.5 人， 初中每班平均 52.75 人；此外，由于学生人数增多，生均用地面积、生均建

9、筑 面积、生均图书量过低。如市区义务教育学校生均用地面积为13.3m2,生均建筑面积为6.36m2,生均图书为21.7册，而省平均值分别为22.2m2、8.9m2、29.8 册。（ 3）教学仪器设备经费、信息化水平低。 虽然近年来龙泉市按最低标准基本配齐了各校的教学仪器设备,但是作为 一次性补充,对后续的更新和维护资金没有保障,将影响正常教育教学活动的 持续开展。信息化教育水平低, 2011 年龙泉市各科教育器材生均 261.39 元, 位于全省标准分是 -0.7 ,而全省最高杭州上城区 916元/生,标准分 3.9；全市 学生计算机拥有量 2673台,而全市学生总数就有 34714 人。农村

10、学校的教育技 术装备更为滞后，30%勺农村学校仍采用低速 ADSL接入，而市区学校由于学生 数量多、班额大,且校舍紧缺,很难按标准配备计算机房,计算机生机比反而 低于农村学校。2. 师资力量比较薄弱，教师资源分配不均（ 1 ）优秀教师资源相对匮乏，教师结构性矛盾较为突出。 龙泉市目前只有一位省特级教师， 其他名优教师勺比例也低于全省平均值。小学教师专科学历比例只有 78.62%，比全省 86.9%勺平均值低 8 个多百分点； 初中本科学历比例为 71.10%，比全省 83.8%勺平均值低 12个多百分点。 学校教 育技术装备管理工作队伍兼职人员较多，据调查，龙泉市实验教学专职人员比 例只有 3

11、9.7%，图书馆管理专职人员比例仅为 27.3%，而全省最高分别为 83.1% 和 52.6%，这在一定程度上影响了教育装备使用效益勺发挥。音乐、体育、美 术、计算机等教师不足，尤其是农村学校，少数农村学校，还存在包班现象。而中小学心理健康专业教师、保健教师勺需求也显得更加迫切，而大部分学校此类专业教师人数为0(2)城乡师资力量差距明显，均衡发展有待加强。据调查，龙泉市农村高级职称教师明显低于市区，且缺少中青年骨干教师，全市高级职称298人，农村只有4人；全市36个丽水市学科带头人和 48个龙 泉市学科带头人全部分布在市区学校。近年来，市区中小学教师的补充主要从 农村选拔，进城教师中以年轻教师

12、为主，农村小学教师年龄偏大，教学方法和 教学模式比较陈旧，不能适应基础教育课程改革的需要。附图二：龙泉市在职农村教师年龄结构分段图 20.0-29.9 周岁 B 30.0-39.9 周岁二 40.0-49.9 周岁：50.0周岁及以上3. 教师学生外流现象，优质师生资源损失严重据了解龙泉市2009 2011年，中小学教师年平均工资分别为 47735 48157、 51135元。但是不论是相对于其他职业高强度的工作环境，还是相对于浙江省 发达县市的教师工资水平，龙泉教师的平均工资水平不算高，龙泉教师队伍稳 定性也不高，教师考入公务员队伍以及教师流向其他县市的现象屡见不鲜，平均每年有8名教师脱离本

13、市教师队伍。由于龙泉市与浙江省其他县市在办学条件、师资水平、教育质量等方面存 在较大差距，教育教学水平不能满足本地人民群众对高素质、高水准教育的渴 求，小学一毕业就前往其他县市就读的学生也大有人在。据统计，仅2010年，龙泉市小学毕业生外出就读180人。从外出就读学生的考试成绩来看，2010年 龙泉市小学六年级试卷满分400分，全市最高分394分，共有4人，其中外出就 读就有3人，仅剩1位学生留在龙泉就读初中；全市前10名(含并列名次共12 人)，夕卜出就读初中就占了 8人；全市前100名，含并列名次共107人，外出就 读36人；全市前300名，含并列名次共323人，外出就读62人。从外出就读

14、学 校来看主要集中在杭州、丽水和诸暨(表一)。表二、2010年全市小学毕业生外出就读地区和就读学校统计表就读地区杭州丽水诸暨金华其他人数5946459214.学前教育管理无章可循，发展明显滞后(1) 园数多，规模小，师资弱，缺少示范管理龙泉市现共有幼儿园143所，班级数427个，平均每个幼儿园仅2.98个班。 幼儿人数在200人以上的只有7所，多数在100人以下。班级数仅1个的有39 所，幼儿数在20人以下的有29所。目前，建成的乡镇中心幼儿园中等级幼儿 园只有3所，少数乡镇还未建成中心幼儿园， 由于缺乏公办示范性骨干幼儿园， 很难起到示范辐射作用。部分幼儿园是私人开办的，教师由社会人员聘任上

15、岗， 师资力量极弱，而且民办幼儿园教师工资待遇低，缺乏基本的社会保险，教师 队伍流动性极大；农村幼儿园由于地处偏僻，留守儿童居多，更难招聘到幼儿 教师，有的幼儿园教师甚至是家长自行聘请一个村里稍有文化的人采取“带孩 子”的方式。(2) 投入少，管理差，存在安全隐患龙泉市目前学前教育基本上由民办幼儿园承担，多数民办幼儿园租房办学，或改装住宅用房，办园条件非常简陋，生均用地面积、生均活动面积严重不足。 部分幼儿园“有园无院”，室内光线昏暗，床铺拥挤，教具、玩具和大型户外游 戏器械及幼儿读物缺乏的现象普遍存在，整体办园条件亟待改善。多数幼儿园 重利益轻管理，缺少统筹安排，安全制度不健全，财务管理不规

16、范，大部分幼 儿园没有专门的校车，全由家长上下班接送，造成园区门口上下学时间很大的 交通堵塞，存在严重的安全隐患。三、对策探索1. 坚定不移地推进教育体制改革，推进教育现代化建设深化办学体制改革，加快教育管理体制改革。坚持教育公益性原则，健全 政府主导、社会参与、办学主体多元、形式多样的办学体制，形成以政府办学 为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；落实“地方 负责、分级管理、部门合作”的学前教育管理体制，增强乡镇（街道）举办学 前教育的责任感，规范幼儿园的设园标准，乡镇（街道）的教育经费适度向幼 儿园倾斜，完善园区各项措施，保障学前儿童的安全；坚持“政府负责、分级 管理、

17、以县为主”的九年义务教育管理体制，注重发挥乡镇（街道）在参与和 支持义务教育中的作用，将教育纳入乡镇街道考核内容之一，增加对行政机构 对教育的重视程度；健全“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职 业教育管理体制，推进中等职业学校通过工学结合、校企合作，发展集团化办 学水平，特别是龙泉市中等职业技术学校作为龙泉市唯一的职业技术类学校， 依托龙泉市主导产业汽配、青瓷等专业的设置，联合企业办校，完善人才输送 机制，实现互助合作。2. 多渠道筹集资金，加大教育投入力度，完善经费管理制度国家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010-2020 年）明确提出，到 2012 年实现国家财政性教育经费

18、支出占国内生产总值比例达到4%的目标。 为确保按期实现这一目标，要深刻认识加大教育投入的重要性和紧迫性，把教育作为公 共财政支出的重点领域予以优先保障，年初预算和预算执行中的超收收入分配 要体现法定增长要求。加大公共教育投入力度，坚持政府投入为主，鼓励社会资金以多种形式投 入教育领域，逐步完善多元教育投入保障机制。学前教育实行政府投入、社会 举办者投入、家庭合理分担相结合的投入机制；高中以财政投入为主，其他多 种渠道筹措资金为辅， 逐步提高资金投入水平； 中等职业教育实行政府、 行业、 企业和其他社会力量依法筹集经费的机制；终身教育实行政府主导、多元投入 的经费保障机制。切实加强教育投入管理，

19、科学、规范管理教育经费及资产，逐步实施国库 集中支付，提高经费使用效率，优化教育资源配置和经费支出结构；建立完善 教育投入绩效考核、监督和责任追究机制，完善教育经费统计监测公报制度和 信息公开制度，加大教育经费内部稽查和审计监督；全面加强对各类教育的质 量监督，规范教育收费行为，建立监督检查结果公告制度和限期整改制度，建 立健全层级监督机制，加强监察、审计部门的专门监督和社会监督。3. 优化教育资源配置，统筹城乡教育发展切实履行政府统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共服务的职责，立 足关键领域和薄弱环节，合理分配教育资源。资源分配不仅要看到市区中存在 的薄弱环节，更要看到农村教育资源的缺口，

20、使教育软硬件资源在城乡之间得 到合理分配，努力实现基本教育公共服务均等化，切实维护教育公平和教育秩 序。高度重视解决好师生员工特别是偏远农村学校的师生实际困难，保证足额 的校舍维修、教师培训、教学仪器设备更新及维护等专项资金，保证正常的教 育秩序；加大对农村校舍、食堂、校车、消防等基础的建设投入，不断完善人 防、物防和技防相结合的安全措施，加强师生安全教育和学校安全管理，提高 预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力，全力消除安全隐患，加强校 园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐稳定。完善教师资源流动机制。统筹管理全市义务教育教师资源，建立薪资、岗 位、特岗补贴、 派遣一体化的用人基本制度， 积极推动市域内师资的合理流动， 促进优质师资的高