劳防用品使用企业监管亟待到位

1、劳防用品使用企业监管亟待到位20072007 年 4 4 月，一起劣质安全帽引发的事件被炒得沸沸扬扬。浙江一个建筑工地 的工人，被吊装过程中不慎落下的钢筋击中，安全帽被砸穿，钢筋穿过脑部，救治 无效后死亡。本应是生命最后一道防线的安全帽，缘何如此不堪一击？企业购买劣 质安全帽，是产品制假技术高超造成真假难辨，还是漠视生命明知故犯？劳动防护 用品使用的监管为何出现漏洞？国家质检总局曾在 20032003 年，对安全帽质量状况进行抽查，结果是合格率不到 80%80% 以我国每年约 50005000 万只的安全帽消耗量来计算，会有近 10001000 万顶不合格的安全帽， 以庇佑生命为名戴在工人头上

2、。在危险降临时，无法起到最后一道防线的作用，可 以说，这是一个潜藏的巨大安全隐患。在市场经济下，终端消费决定生产制造，企 业对低价格的盲目需求，促进了劣质产品的泛滥。只有抓住对终端消费的监管，才 能从根本上杜绝假冒伪劣产品的生产。、IfI_ _ -I .1I I 1某市对 4747 家厂矿个体防护用品的配备和使用情况进行了调查，结果显示：个体 防护用品配备率为 54.5%,54.5%,已发放的使用率仅为 38.7%38.7%。这两个数字可以反映出，劳 动防护用品使用情况不容乐观。除了浙江“安全帽”事件反映的企业不舍得投入， 不按规定采购劳动防护用品外，劳动者自身防护意识淡薄，“领而不用”现象，

3、以 及劳动防护用品使用不当等问题也相当普遍。使用企业的这些问题，除了自身不重 视对劳动防护用品的管理外，也反映出监管部门对企业劳动防护用品使用情况监管 不到位。体制沿革发现问题，需要追溯历史。我国对劳动防护用品的监管，历经了多次变革。上 世纪5050 年代，国务院通过的工厂安全卫生规程建筑安全工程安全技术规程中，对劳动防护用品的配备和使用做出了非常具体的规定，要求用人单位在供给职 工适用有效的防护用品时，明确规定发放、保管、检查和使用的办法。6060 年代，原劳动部颁发国营企业职工个人防护用品发放标准。8080 年代，原劳动人事部、国家 经委、商业部、全国总工会联合颁发关于改革职工个人劳动防护

4、用品发放标准和 管理制度的通知及一系列规定办法。其中明确了一个概念，劳动防护用品不是可 有可无的职工福利，而是与职工安全和健康息息相关的不可缺少的必备装备。此后，原劳动人事部、商业部、标准总局联合颁布劳动防护用品产品质量监督检验暂行 管理办法，将劳动防护用品管理工作，上升到标准化管理的高度。8080 年代末期，国务院颁布工业产品许可证试行条例，对劳动防护用品实行安全生产许可制度，为 劳动防护用品的质量管理奠定了坚实的基础。此后，由于国务院机构改革，对劳动 防护用品的监管工作，在 19991999 年转移到国家经贸委，20012001 年又划转到新成立的国家 安全生产监管局。20022002 年

5、，安全生产法颁布，其中明确规定安全生产监督管理部 门，有职责监督企业的劳动防护用品使用情况。20032003 年，国家取消了对劳动防护用品生产和销售企业的行政许可制度。20052005 年，国家安全监管总局颁布 1 1 号令劳动防护用品监督管理规定，对特种劳动防护用品生产企业实行安全标志管理历经国务院体制的多次变革，特别是劳动防护用品生产企业的行政许可制度取 消后，一些人认为失去了源头监管的有力手段，监管总体弱化。大部分省份的安全 监管部门，在总局 1 1 号令出台前，没有采取什么动作，好的可能在日常监管中加入 一条对劳动防护用品的监督检查。从监管力量上讲，无论是国家安全监管总局还是 各地安全

6、监管局，负责劳动防护用品监管的力量较薄弱，人员往往身兼数职。另一方面，由于国家安全监管总局是一个新成立不久的部门，新人很多，缺乏 专业技术知识和现场经验，到企业检查时往往走过场，不了解企业的职业危害有哪 些，是否应采取防护措施，以及应采取哪些防护措施，由此造成假冒伪劣劳动防护 用品质量在使用终端难以被发现。很多安全监管人员还存在执法不规范的问题。有 的安监执法人员到建筑工地监督检查，发现工人戴的安全帽不合格，是“三无”产 品，就会直接把工人的帽子摘掉拿走，这就是不规范的执法行为。无论是政府监管I .1I 人员还是企业内部的安全管理人员，在现场摘掉工人的安全帽，应该有一顶合格的 安全帽给工人戴上，或者把工人叫离现场，另配一顶安全帽。矛盾还存在于监管职能划转初期，各种政策出现真空，这时各省探索了自己的解决办法，却在国家安全监管总局 1 1 号令出台后面临衔接问题。例如河南省在国家 安全监管总局 1 1 号令出台前，颁布了河南省劳动防护用品监督管理规定，许多生 产企业申请到了河南省的安全标志。1 1 号令出台后，河南省劳动防护用品监督管理规定停止执行，但对企