外委发包项目安全管理实施办法

1、外委发包项目安全管理实施办法第一章总则第一条 为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方 针，减少生产现场用工多元化给安全生产带来的风险，规范 公司外委发包工程的安全管理工作，保障员工生命和财产安 全，依据安全生产法等国家法律法规、中国大唐集团公司安全生产工作规定、中国大唐集团公司电力生产发包 工程安全管理规定、中国大唐集团公司新厂新制发电企业 外委用工安全管理规定等规章制度，制定本实施办法。第二条 上述规章制度是电力生产发包工程的重要文件， 必须遵照执行，本实施办法是对上述规章制度的一种具体落 实。第三条 公司的电力生产工作应充分挖掘、利用公司自身 的人力和设备资源来完成。确需要利用公司外人

2、力资源的， 如：外委承包检修、维护单位（以下简称外包单位，其作业 项目简称外包项目），必须采用对外发包工程的方式，严禁 雇佣临时工。“临时工”指与企业的雇佣合同期2年以下（不含2 年）或无固定工作岗位的外来用工人员。第四条 对外发包工程必须依法签订合同和安全协议，明 确承包方的工作范围、标准、责任和权利。并严格遵照湖 南湖南宝庆维护项目部合同管理办法执行。第五条 公司对外发包工程由计划部统一归口管理，发包 给有相关资质的单位，严禁发包给任何个人，严禁以部门、班组或职能部门的名义对外发包工程。对外发包工程安全监 督管理必须到位，严禁以包代管。第二章发包方的职责第六条外包单位在进入生产现场前，发包

3、方应对其以下 安全资质和条件进行审查：（一）外包单位的企业法人营业执照、税务登记证和组织机构代码证齐全。（二）外包单位的企业法人代表资格证书或法人代表授权 委托书齐全。（三）外包单位具有相应行业安全生产许可证（如建筑行业、危险化学物品行业、烟花爆竹行业、矿山等）。（四）对于大型的外包项目， 要求外包单位还应出具相关 个人安全资质证书，如项目资质证、质安员证等。（五）对于大型的特种工器具，如起重作业工具、车辆、登高工具等，外包单位应提供合格的特种作业操作证。（六）外包单位自承包项目起， 应有过去的工作简历和近 3年安全记录。（七）具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构；外包项目队伍超过 3

4、0人的是否配有专职安全员；30人以下的是否设有兼职安全员。安全管理机构、专兼职安全管 理人员是否满足要求。第七条 发包方与承包方的工程合同中，必须明确双方的安全责任，并签订安全协议作为附件；签订安全协议的责任 部门为公司安全管理部；在签定协议时，按照第七条的相关 要求，需向公司安全管理部提交原件书面材料或复印件；需 提交合同原件及公司财务部门出具的交纳安全保证金的收 据原件和复印件，经安全管理部核实后，合同及收据原件退 还承包方，复印件留安全管理部存档。未足额交纳安全保证 金者，不予签定安全协议。第八条 安全协议要包括以下主要内容：（一）发包方提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要

5、求。（二）承包方制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施。（三）承包方应遵照执行的有关安全生产、治安、防火等 方面的规章制度。（四）发包方对现场实施奖惩的有关规定。（五）有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定。（六）对外包项目人员进行安全教育、考试及办理外包项目人员临时出入证等要求。第九条对于常年性的外包单位，每年要进行一次安全协 议的签定并按照第七条要求重新进行安全资质和条件的复 查，复查不合格者不得进入生产现场作业。第十条 外包单位项目部委派到安监办的专职安全监督人 员和项目部自身配备的专职安全监督人员，必须通过集团公 司专职安全监督人员考试，考核合格后持证上岗。第一条外包单位在

6、进入生产现场前，公司将明确生产承接的责任部门，生产承接的责任部门对于外包单位负有直 接的管理责任。第十二条外包单位在进入生产现场前，由公司生产承接 的责任部门对外委外包单位相关因素进行审查并履行相关 职责：（一）根据承包方提供的员工名单，审查承包方保证安全施工的组织机构，作业技术人员和工人的技术素质是否符合 作业要求，外包单位人员的年龄和健康情况是否符合本实施 办法的要求。（二）根据外包单位提供的作业机械、工器具、安全防护 设施、安全用具及安全用品登记表，审查能否满足安全作业 要求。审查外包单位特种作业人员是否持有合格的特种作 业操作证，如电焊作业、起重作业等；涉及定期试验的工 器具、绝缘用具

7、、施工机具、安全防护用品，是否有具有检 验、试验资质部门出具的合格的检验报告。（三）对外包单位，提供集团公司，分公司及本企业安全 生产各项规章制度及现场规程，并监督指导落实。（四）外包单位进入生产现场前，公司生产承接的责任部门应组织和督促外包单位，学习各级安全生产规章制度，要 对其进行电业安全工作规程，包括消防安全、电力设施保护及社会治安方面的教育，并进行考试，考试不合格者不得进 入生产现场。公司生产承接的责任部门所有教育培训和考试 完成后，将培训考试情况报安全管理部，由安全管理部与保 卫处共同签发生产区域出入证（出入证上有本人近期免冠照 片、姓名、承包方名称），外包单位作业人员凭此出入证方

8、可进入生产现场。对于常年性的外包单位，负责组织参加公 司统一的年度安规考试。（五）公司生产承接的责任部门应组织外包单位，进行两票管理制度的学习和培训，并对外包单位提出的具有工作票 签发人、工作负责人资格的书面申请，进行考试考核，报安 管部审定，公司领导批准后公布执行；考试考核不合者不得 具备工作票签发人、工作负责人资格。（六）在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、 爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等 有可能造成人身伤害、设备损坏及电网破坏事故的，公司生 产承接的责任部门应事先要求承包方做好危险点分析，并制 订安全措施，经公司安全管理部审核批准后，监督承包方实 施，承包方

9、必须按电业安全工作规程的要求设监护人。第十三条外包单位在进入生产现场作业前，由公司生产 承接的责任部门对承包方负责人和作业技术人员进行全面 的安全技术交底，并应有完整的记录。第三章承包方的职责第十四条 严格遵守国家有关安全生产的法律法规、电力 行业安全工作规程以及集团公司、分公司和本公司有关安全 生产的规章制度。必须按照发包方的要求提供相关材料，接 受发包方的资质和条件审查。第十五条 承包方不得将所承包的项目转包或分包，严禁 返包，即承包方将所承包的项目某些具体工作交由发包方的 生产部门、班组或个人完成。外包单位在工作中遇有特殊情 况确实需要由发包方配合完成的工作，需书面提出申请，经 公司领导

10、批准后，指派有关生产部门、班组完成。第十六条开工前应按照与发包方签定的安全协议的要 求，认真制定确保作业安全的组织措施、安全措施和技术措 施，经发包方审核批准后贯彻落实。第十七条 承包方应成立现场项目部，建立健全项目部安 全生产组织管理机构，完善内部安全生产各项规章制度。第十八条要积极主动地配合发包方做好技术交底工作， 掌握所承包项目的生产和工艺流程的特点，对作业现场按照 工作票的管理制度要求，进行危险点源的分析和控制；组织 全体项目人员进行学习并签名。第十九条 承包方项目队伍在作业过程中不得擅自更换项 目负责人、作业技术管理人员、工作负责人、安全管理人员 以及关系到项目安全及质量的特种工种人

11、员，特殊情况需要 换时应至少提前一个月提出申请，新更换或增加人员须经公 司生产承接的责任部门进行相应的安全教育、培训和考试考 核，考试考核合格后方可更换使用。第二十条现场作业中，必须严格执行电业安全工作规 程、电力建设安全工作规程和安全协议里要求的安全、 消防、治安及文明生产的有关规定，严格执行工作票制度。第二一条 承包方必须自觉接受发包方的安全监督、管 理和指导，对发包方提出的技术和安全方面的意见必须及时 整改；发生人身事故或危及设备的不安全情况，除按规定逐 级上报外还必须立即报告发包方。第二十二条 承包方在开工前要向发包方交纳工程总造价 的5%乍为安全保证金第二十三条 承包方因违章作业造成设备停运、损坏，火 灾及人身伤亡等影响安全生产的，必须接受发包方的处罚。 对于情节严重的，发包方有权停止该外包项目合同的执行。第二十四条承包方在办理手续时需提供工作人员的名 册，注明所有工作人员的年龄、 文化程度、身体健康状况等; 提供施工机械、工器具及安全防护用品登记表。第二十五条 承包方不得使用童工；非特殊技术性的工作， 工作人员年龄不得超过 55岁；所有工作人员不得有电力生 产的职业禁忌症。第二十六条 对从事电气工作有关的人员要具备必要的电 气知识，并学会紧急救护法；特种作业