广州市“城中村”全面改造工作流程

1、广州市“城中村”全面改造工作流程一、全面改造方案编制阶段（一）现状摸查区政府组织村集体经济组织对改造范围现状进行摸查， 现状摸查包括以下内容：1、社会现状：人口规模（本村、非本村民户数及人数） 、村 民及集体收入状况、社会保障状况、城中村改制状况等；2、用地现状： 国有土地、 集体土地 （农用地、 建设用地等） 、 土地利用性质（居住用地、公共服务设施用地、市政设施用 地等）；3、权属状况：土地权属（合法、违法） 、房屋权属（合法权 属、违法建筑） ；4、建筑物现状：总量、分类建筑面积等；5、留用地指标落实情况；6、文物、历史文化街区、有保留价值的建筑、古树名木等；7、现状历史资料：图片、影像

2、等。（二）确定改造规划范围和改造范围由区政府根据现状摸查情况和改造需要初步确定改造 规划范围和改造范围。改造规划范围原则上为旧村庄的行政 区划范围。以此为基础，结合所在地块的特点和周边规划路 网结构，整合集体经济发展用地（特别是集体建设用地旧厂 房用地）、废弃矿山用地、国有土地等周边土地资源，合理 确定改造范围，实行连片整体改造。连片整体改造涉及的边 角地、夹心地、插花地（以下简称“三地” ）等，在“三旧” 改造政策允许的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有 存量建设用地进行调整使用。市“三旧”改造办公室依据区 政府提出的初步改造规划范围和改造范围，最终确定改造规 划范围和改造范围。（三）编

3、制改造方案区政府依据“三旧”改造规划指引、市“三旧”改造规 划及年度实施计划、土地利用总体规划、城乡规划等组织编 制改造方案，改造方案包括以下内容：1、现状摸查情况。土地利用现状和土地利用规划、现行城乡规划、房屋权属 及用途等情况（需取得区国土房管分局书面证明） 。2、拆迁安置补偿方案。补偿安置原则、基准面积、改造成本（拆除成本、临迁费 用、货币补偿费用、复建成本、保留建筑整饰修缮费、不可预见费用等） 、回迁时序等3、融资模式。公开出让（明确是否捆绑安置房建设） 、自主改造、整村搬 迁等；4、资金平衡、筹措、运作方案。5、规划方案。规划方案应达到修建性纤细规划深度；同事明确改造规划 范围中的全

4、面改造范围、功能分区和具体地块的界址坐标、 用地规模、主要用途、容积率、建筑密度、绿地率、停车 泊位、基础设施、公共服务设施配套、历史文化保护、开 发模式等规划内容、以及具体地块的交通出入口方位、建 筑后退红线距离等规划控制要求；涉及控规更改或调整的， 应编制控规更改或调整专章。6、改造计划和建设实施步骤。7、土地转性范围和规模。8、违法用地与留用地指标证明文件（由市国土房管局出 具）。一、全面改造方案审批阶段一）批复改造方案全面改造方案经村集体经济组织 80%以上成员同意，由区政府审核后，报请市“三旧”改造办依据有关规定审批。其中涉及完善征收用地手续及超出“三旧”改造规划 指引控制要求的，需

5、报市“三旧”改造工作领导小组审议。（二）用地预审使用新增建设用地的，村集体经济组织持市“三旧”改 造办批复的改造规划核定的用地红线、界址坐标向区国土房 管局申请用地初审后报市 “三旧” 改造办公室， 由市 “三旧” 改造办公室出具预审意见。（三）用地报批1、农用地转用和土地征收。城中村改造项目用地涉及农用地转用和土地征收的， 由村集体经济组织按用地报批要求，向区国土房管局申请， 由区国土房管局申请，由区国土房管局拟定农用地转用和 土地征收方案，报市国土房管局审核后，依照土地管理 法的规定报有审批权的人民政府批准。 用地报批经有 审批权的人民政府批准后，市国土房管局出具用地批复意 见。2、村集体

6、建设用地改变为国有建设用地。位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内 的，同时提交转为国有土地申请，并附上村民表决情况，上 报市“三旧”改造办审核，位于土地利用总体规划确定的城 市建设用规模范围外的，同时提交纳入政府储备申请。（1）属于 138 条在册“城中村”的改造按一下流程办理： 区国土房管分局出具审核意见，附上土地所有权证等相 关土地转性材料报送市国土房管局。 市国土房管局按规定办理集体土地转为国有土地手 续。（2）位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内 未纳入 138 条在册“城中村”的改造按以下流程办理： 区“三旧”改造办公室按旧村庄建设用地改变为国有建设用地的收件材料

7、要求上报市“三旧”改造办公室审核。 市“三旧”改造办公室按规定报请省人民政府批准。 用地转性经省人民政府批准后，市国土房管局按规定办 理集体土地转为国有土地手续。（2）位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围外 的，由市“三旧”改造办转市土地开发中心按现行征地报批 程序办理。二、全面改造组织实施阶段一）安置房建设工作流程 安置房项目建设与融资地块捆绑实施的，由受让人按基建程 序办理，并按规定时限完成；未捆绑实施的，按以下程序办 理：1、项目立项。村集体经济组织凭市“三旧”改造办公室对改造方案的批复 意见向区发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取 广东省企业基本建设投资项目备案证 。2、

8、申领建设用地规划许可证。村集体经济组织凭市“三旧”改造办公室批复的改造规 划部门申请建设用地规划许可证。需要报审修建性详细规划 的，应由村集体经济组织依据市“三旧”改造办批复的改造 方案和批复文件，编制修建性详细规划送审；需要先行办理 建设项目选址意见书的，应先行办理建设项目选址意见 书。3、申领建设用地批准书。村集体经济组织凭建设用地规划许可证向市国土房管 局申领建设用地批准书。4、发布拆迁通告和拆迁许可证。将改造监控资金存入区政府制定的银行账户后，由区政府对安置房用地发布关于 * 村“城中村”改造项目拆迁 工作的通告 ，同时核发房屋拆迁许可证 ，村集体经济组 织实施拆迁。5、办理土地权属登

9、记。村集体经济组织凭建设用地规划许可证、建设用地批准 书、拆迁完成的证明文件向市国土房管局申请办理土地权属 登记，领取国有土地使用证货集体土地使用证。6、申领建设工程规划许可证。村集体经济组织向规划部门申领建设工程规划许可证。7、申领建设工程施工许可证。村集体经济组织向建设部门申请建设工程施工许可证。（二）融资地块出让工作流程。根据村集体经济组织意愿， “城中村”全面改造可以通过 公开出让或自主改造协议出让两种模式进行融资。1、申领规划条件。村集体经济组织向规划部门申领规划条件，规划部门根据 市“三旧”办批复的改造方案和批复文件出具规划条件。2、公开出让工作流程。（1）申请公开出让。村集体经济

10、组织编制“城中村”改造公开出让申请报告， 经区政府审核同意后报市“三旧”改造办公室，市“三旧” 改造办公室会同市国土房管局组织公开出让。申请报告包括 以下内容： 拆迁补偿安置标准和办法； 拆迁资金监管要求； 开发建设时序要求； 动迁和交地计划； 公开出让准入条件要求； 村民和村集体经济组织其他意愿等内容。（ 2）编制公开出让方案。市“三旧”改造办公室根据村集体经济组织的申请报告 以及规划条件等组织编制公开出让方案和出让公告。（ 3）公开出让方案审批。市“三旧”改造办公室将公开出让方案和公告提交市国 土房管局土地出让金会审会议审议。（4）组织公开出让公开出让方案经批准后，市“三旧”改造办公室将公

11、开出 让公告及合同样本委托市土地交易机构按照规范具体组织 实施公开出让工作。（5）签订出让合同公开出让成交后，土地交易机构与竞得人签订成交确认 书或向中标人发出中标通知书 ，用地单位与市国土房 管局签订国有建设用地使用权出让合同 。（6）发布拆迁通告和拆迁许可证将改造监控资金存入区政府制定的银行账户后，由区政府 对安置房用地发布关于 * 村“城中村”改造项目拆迁工 作的通告，同手续时核发房屋拆迁许可证 ，村集体经济 组织实施拆迁。（7）办理土地登记。用地单位凭国有建设用地使用权出让合同 、出让金等土 地有偿使用费用支付凭证、拆迁完成证明文件等依法向市国 土房管局申请土地登记，领取国有土地使用证

12、。（ 8）项目立项。 用地单位向发展改革部门申请办理项目 核准或备案手续。9）申领建设用地规划许可证。用地单位凭国有建设用地使用权出让合同和项目核准或备案文件，向规划部门 申领建设用地规划许可证。3、协议出让工作流程。（1）成立全资子公司。 由村集体经济组织注册成立全资子公司进行自主开发。（2）项目立项。 向区发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取广东 省企业基本建设投资项目备案证 。（3）申领建设用地规划许可证。 村集体经济组织或其全资子公司向规划部门申领建设用地 规划许可证。（4）申请协议出让。村集体经济组织编制“城中村”改造协议出让申请报告， 经区政府审核同意后报市“三旧”改造办公室

13、，市“三旧” 改造办公室会同市国土房管局组织公开出让。申请报告包括以下内 容： 拆迁补偿安置标准和办法； 拆迁资金监管要求;开发建设时序要求;动迁和交地计划； 村民和村集体经济组织其他意愿等内容。（5）办理土地有偿使用手续和建设用地批准书。持土地转性皮批复等有关文件与市国土房管部门签订国有 建设用地使用权出让合同 ，申领建设用地批准书。（6）发布拆迁通告和拆迁许可证。将改造监控资金存入区政府指定的银行账户后，由区政府对 安置房用地发布关于 * 村“城中村”改造项目拆迁工作 的通告，同时核发房屋拆迁许可证 ，村集体经济组织实 施拆迁。（7）办理土地使用权登记。凭国有建设用地使用权出让合同、建设用

14、地批准书、拆迁完 成证明文件等依法向市国土房管部门办理国有土地使用权 登记。（四）需要独立建设的公共设施用地和公益事业用地工作 流程。1、项目立项。用地单位向发展改革部门申请办理项目立项备案手续，领取广东省企业基本建设投资项目备案证2、申领建设用地规划许可证。用地单位向规划部门申领建设用地规划许可证。需要先行办 理建设项目选址意见书的，应先行办理建设项目选址意见 书。3、申领建设用地批准书。用地单位凭建设用地规划许可证向国土房管局申领建设用 地批准书。4、发布拆迁通告。将改造监控资金存入区政府指定的银行帐户后，由区政府对 安置房用地发布关于 * 村“城中村”改造项目拆迁工作 的通告，同时核发房屋拆迁许可证 ，村集体经济组织实 施拆迁。5、办理土地权属登记。用地单位凭建设用地规划许可证、建设用地批准书、拆迁完 成的证明文件向国土房管局申请办理，领取国有土地使用证 或集体土地使用证。6、申领建设工程规划许可证。用地单位向规划部门申领建设工程规划许可证。7、申领建设工程施工许可证。用地单位向建设部门申请建设工程施工许可证。四、实施监管阶段（一）改造资金监控。 以区为主体， 按照改造工程进度拨付、 分级负责、专款专用的原则，由区政府、街道办事处和村村 民委员会