项目说明、招标内容

1、项目说明、招标内容第一标段：黄墩镇总体规划、控制性规划、特色小镇规划（本标段预算金额：120万元）1、设计周期：90天2、设计说明项目位置：日照市岚山区黄墩镇规划范围：黄墩镇行政辖区范围，总面积为153平方公里。规划要求：依据黄墩镇现状的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城镇的规模和发展方向，实现城镇的经济和社会发展目标，合理利用黄墩镇土地，协调城镇空间布局。根据国家对城镇发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划，在区域规划和合理组织区域城镇体系的基础上，按黄墩镇自身建设条件和现状特点，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和

2、交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。3、 规划主要内容I、总体规划一 、规划思路本次总体规划修编既是黄墩镇自身发展的需求，也是日照市推动城镇建设的要求。因此，本次总体规划编制认为不能仅仅着眼于黄墩镇，而应当从全省城镇建设的层面甚至是全国的层面来审视黄墩镇的发展，同时也要考虑黄墩镇自身发展的条件许可与黄墩镇自下而上的发展诉求。 本次规划的工作重点包括目标定位、产业统筹、空间优化、环境提升、功能打造等五方面，围绕这五方面对镇域层面、镇区层面和近期建设进行了统筹规划，以指导新形势下的城镇科学、合理地发展。二、自然地理状况（一）地理位置黄墩镇，地处岚山西北部山区，处于日照市和临沂市

3、的两区两县交界地带。黄墩镇地理位置优越，交通条件便捷。北靠335省道，南依613省道，距日东高速公路10公里，距日照港40公里，境内油路总里程28千米，铺设水泥硬化路149.2公里，全部行政村实现了道路村村通。近年新修成的百里环山路总里程100余华里，把全镇九大流域、5.2万亩经济园林串成串，连成线，搭起了绿色长廊。（二）自然条件1、地形地貌黄墩镇地处岚山区行政辖区北部，境内总地势为西北高、东南低。黄墩镇地貌属多山丘陵区。黄墩南部分布主要为斜长角闪岩，角闪变粒岩和变粒岩，黑云母变粒岩或二长片麻岩夹层，有时夹大理层；中部为黑云斜长变粒岩夹斜上角闪岩；下部为黑云斜长片麻岩夹斜长角闪岩。2、地质条件

4、地质构造属鲁东隆起断块内部二级构造单元胶南隆起区的一部分，出露地层为元古界。黄墩南部分布主要为斜长角闪岩，角闪变粒岩和变粒岩，黑云母变粒岩或二长片麻岩夹层，有时夹大理层；中部为黑云斜长变粒岩夹斜上角闪岩；下部为黑云斜长片麻岩夹斜长角闪岩。岩石普遍经受混合岩化，粮山局部有火山岩。3、水文条件黄墩镇水资源丰富，镇域有大型水库1座，总库容444万立方米；小（二）型水库21座，总库容888万立方米；塘坝415座，总库容1350万立方米；大口井165眼，出水量1.3万方/天；主要河流是浔河，总长度28公里，流域面积140平方公里。4、气候条件黄墩镇属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，雨水调和，冬无严

5、冬，夏无酷暑，生态环境优良。黄墩镇多年平均降雨量897.8mm，降水总量6.81亿m3，各地降水量的年内分配很不均匀，全年降水主要集中在汛期（6-9月），约占全年降雨量的70-80%，其中处于主汛期的7、8两月降水约占全年雨量的50%，非汛期约占全年降水量的20-30%。暴雨初始日期一般在6月26日前后，终止日期一般在8月28日前后。 平均径流深296.2mm，地表径流量2.23亿m³，地下水资源量0.59亿m³，重复计算量0.3亿m³,水资源总量2.52亿m³，人均占有水资源量603 m³。水资源可供水水量1.1亿m³，地下水可开采

6、量0.36亿m³。黄墩镇沿海受海洋气候影响，冬无严寒夏无酷暑。多年平均气温12.8，历年最高气温37.5，最低气温-13.7。多年平均无霜期213天，历年最大冻土深32cm。黄墩镇相对湿度较高时，往往伴随雾或阴雨天气，相对湿度较低时，一般表明天气晴好。岚山区沿海多年平均相对湿度为72，年平均相对湿度最大76，最小67。三、规划依据与期限（一）规划依据（1）中华人民共和国城镇规划法，2008年 （2）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-2011），2011年 （3）城市规划编制办法 （4）村镇规划标准（GB 50188-2007），2007年 （5）山东省城镇规划条例，20

7、12年 （6）山东省村庄建设规划编制技术导则，2006年 （7）日照市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要（8）日照市总体规划（2018-2035） （9）岚山区其它行业发展规划（10）其它相关法律法规 （二）规划期限为了有效地控制城镇建设用地，根据国家有关技术规定，黄墩镇总体规划的规划期限确定为：近期规划：2019年2025年；中期规划：2026年2030年远期规划：2031年2035年。四、规划指导思想（一）指导原则从黄墩镇社会经济发展战略出发，以适应特色城镇建设和新型城镇化体制的需要为基本思想，遵循我国合理发展中小城镇的建设方针，充分发挥黄墩镇的优势，以科学发展观为指导，以实现城镇一体

8、化发展为目标，处理好城镇发展与经济建设、社会发展、生态环境保护之间的关系，高起点、高标准编制新的规划，将黄墩镇建设成为“规划先行、功能齐备、设施完善、文化突出、环境优美、保障一体、统筹协调”的特色城镇。（二）规划原则1、可持续发展原则：从黄墩镇社会经济发展的实际出发，充分考虑区域和城镇发展的可能性，在规划布局、城市形态结构上，既要立足现实，又要兼顾城镇未来发展的可能性，对城镇各项事业与活动统筹兼顾，综合协调经济增长、生态环境之间的关系，将老区改造与新区开发有机结合科学合理地确定镇区未来的发展空间，走可持续发展道路。2、“以人为本”的原则：城镇的规划发展建设，应充分考城镇更多地体现人性的特点，更

9、富于人性的关怀，还应正确处理好人与城市和自然的关系。3、区域协调发展原则：将黄墩镇置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展框架。4、可操作性原则：黄墩镇总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程，需要理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，且城镇未来发展中存在着许多不确定因素，为了适应变化的需求，城镇的土地利用、空间布局要保有一定的弹性和灵活性，因此应增强总体规划的可操作性。五、规划区范围本次规划范围分为镇域和镇区两个层次。镇域：黄墩镇行政辖区范围，总面积为153平方公里。为镇域村镇体系规划范围。规划区范围：西起田家董旺庄，东至北塔岭村，南至61

10、3省道，北至高家村，规划区用地面积3.9平方公里。本次规划的镇区是指镇人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。镇区确定的原则如下：为镇区的长远发展和建设留有必要和足够的用地，保证城镇空间布局的合理性，并有利于安排各项基础设施和社会服务设施；有利于加强规划控制，使规划与管理相协调。六、社会经济发展目标与战略以加快发展工业经济和产业结构调整为主线，完善市场体系，稳固公共设施基础，逐步把黄墩镇建设成为以第一产业为支撑，工业结构合理、商贸旅游业繁荣的特色农业基地。建立健全社会服务体系，实现居民生活方式和生活环境的现代化，创造一个和谐、安定的发展环境。形成一个集农、工贸于一体，社会、经济、文化、科技、生态

11、环境相互促进协调发展的生态城镇。II、控制性规划控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界的控制和引导。设计说明：第一章 总则第一条 规划编制背景为适应黄墩镇城镇建设和发展的需要，促进岚山区城乡一体化的开发建设，加强城镇的规划和建设管理，提供规划管理的相关控制标准和开发建设的技术立法依据，根据中华人民共和国城乡规划法、城市规划编制办法、城市规划编制办法实施细则

12、、以及规划区的实际情况，特制定本规划。第二条 本规划是岚山区黄墩镇驻地建设和开发的法定指导性文件，自规划批准公布之日起，规划区范围内的一切建设和土地利用活动，均应遵照中华人民共和国城乡规划法的规定，执行本规划。第三条 规划强制性内容本规划规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定为强制性内容。强制性内容是对规划实施进行监督检查的基本依据。确需调整强制性内容的，需经法定审查程序批准后方可进行。第四条 规划原则：（1）坚持以人为本的原则（2）坚持效率优先的原则（3）坚持保护生态环境，建设生态型城区（4）与城镇总体布局有机衔接、功能互补（5）坚持可

13、操作性原则第五条 规划范围本次规划区位于黄墩镇镇区范围。第六条 规划依据中华人民共和国城乡规划划法（2008年1月1日）；城市规划编制办法（建设部2006年4月起施行）；城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）;城市居住区规划设计规范（GB50180-93,2002年出版）；城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）；城市用地竖向规划规范（CJJ83-99）；城市规划强制性内容暂行规定（建设部2002年218号）；城市绿线管理办法（建设部2002年第112号）；城市缆线管理办法（建设部2006年）；城市黄线管理办法（建设部2006年）；山东省城市控制性详细规划管理办法；日照市城市用

14、地分类与规划建设用地标准;其它相关法规和规范性文件。第二章 土地使用和建筑规划管理通则第十六条 土地使用性质本规划区建设用地分类和代号采用日照市城市用地分类与规划建设用地标准规定的标准。土地分类以中类为主，用地性质一般应按照图则所标定的性质进行控制。第十七条 用地组成本次规划范围为黄墩镇镇区，含居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地、市政设施用地、绿化用地等类型。规划各类建设用地的规模、控制指标。 第十八条 规划中所规定的土地使用性质及用地规模如需作变更时，必须经规划管理部门的批准、土地使用性质变更宜在相同大类范围内调整，应有利于环境改善和提高公共设施服务水平，不得影响周边地块土地和建

15、筑的正常使用。变更解释文件应附在报批文件内（包括审批文件、变更说明及相应的图纸）。第十九条 在以街坊、地块为整体成片开发时，城镇干道所限定的街区不得进行变更，次级道路所限定地块内的细分在规划实施过程中允许调整，但其规模必须符合图则中所规定的指标总量控制要求。第二十条 若改变规划用地性质，除应符合第十八、第十九条规定外，开发建设项目还应满足；1、用地面积与规划面积相当。2、性质改变后的地块的控制指标，应参照类似用地性质地块进行相应的调整。3、不得突破原规划控制的环境容量。第二十一条 图则所确定的土地用途是对未来土地使用的控制与引导，现状合法的土地用途与图则规定用途不符的，原则上可继续保持其原有的

16、使用功能；一旦这类土地要求进行改造与重建时，必须与图则所规定的用途相符。第二十二条 图则所确定的公共配套设施及市政设施，若是安排在土地使用权已出让的地块上，规划部门可根据有关法规的规定，在有需要的时候依法收回土地使用权，并对拥有土地使用权的单位和个人给予适当补偿。第二十三条 本规划确定的道路交通设施和市政设施的用地范围，允许在详细设计时略有修改，但须报经规划管理部门批准，同时保证面积与数量保持不变。在进行图则中所载准许用途是，必须同时遵守其他一切有关法则、政府有关文件契约条款的规定。第二十四条 土地使用强度控制包括建筑密度、容积率、绿地率和居住人口等控制指标。本规划规定的地块容积率、建筑密度控

17、制标准为上限值，绿地率控制指标为下限值。第二十五条 各地块开发的用地规模、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率必须符合图则的规定。具体规定详见“附表六：地块控制指标一览表”。第二十六条 对于总面积大于3ha的地块，在开发过程中如进一步划分小地块（小于1ha）时，其开发强度可按规定进行调整细分，但小地块的建筑面积总和不得超过原大地块规定的限值。第二十七条 已出让地块，因计算口径原因，在图则中表 达的地块面积与实际使用面积不符，且容积率数值不同，但总建筑面积保持一直到分三种情况：已批未建的、已批在建的和已经建成未投入使用的，适用于用地性质和开发强度调整；或因道路及其他配套设施建设而被占用了

18、部门用地面积地块，应考虑容积率补偿。第二十八条 容积率可以转让，但转让只能在相邻地块（相邻地块是指同一街坊的地块）、同种性质或性质相容的地块之间进行，转让额度不得大于两块用地中容积率较小块地块的40%。第二十九条 在满足自身的规划要求下，能为社会公众提供广场、绿地、通道、停车场等公共使用空间，又符合消防、卫生、交通、空域等有关规定的，可在控制指标的基础上酌情增加建筑面积，但增加的建筑面积总计不得超过原核定建筑面积达百分之十。具体奖励措施可视实际情况，由岚山区城市规划主管部门另行规定。第三十条 地块控制指标地块控制指标分为规定性指标和指导性指标两大类。前者是必须遵照执行的，后者是参照执行的。规定

19、性指标包括：用地性质，建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等、交通出入口方位、停车泊位及其他需要配置的公共设施等规定。指导性指标包括：人口容量（人/公顷），建筑形式、体量、风格要求，建筑色彩要求，其他环境要求等规定。第三十一条 地块刚性和弹性规定规划按照刚性控制弹性控制引导性控制的原则，建立规划的控制指标体系。1、城镇设施的刚性控制对于非经营性设施，应当从整体上对该类设施进行刚性控制，其中独立占地的设施，严格规定其性质和规模，规划管理应严格按城市黄线管理办法执行，一律不得挪作它用；住宅和公建的付建设施，在保证该设施的正常使用不受影响，并且有相对独立的出入口的前提下，可以在地块内灵活布置。居住

20、区级和小区级的商业、文化、医疗、体育等经营性设施，宜遵循市场自由配置原则，根据市场实际需求来进行建设，规划对经营性设施的设置只做引导性控制，不得硬性的规定，规划行政主管部门应当对该类设施进行放开管理，减少对政府资源的占用。2、用地性质与开发强度的弹性控制用地性质的弹性控制按划分用地的相容性，确定相容比例；针对每一块用地，详细规定其相容条件，把相容类型划分为一、二、三类分别进行控制。其中，一类和二类相容为地块允许相容性质，可根据需要做适当调整；三类相容为地块禁止相容性质，要严格按照规划用地性质进行控制。一般二类用地不超过一类用地的30%。以保证地块整体目标的实现）。开发强度的弹性控制在土地的开发

21、强度控制上，采取基准容量和浮动容量的控制标准来明确开发的弹性区间。基准容量作为地块的基本控制标准，是保证开发建设有序进行的基本保证，可以作为土地出让的基本条件；浮动容量指的是地块强度在基准容量基础上允许适当浮动，浮动最高极限为最高设定值，任何情况下不得突破。根据利益均衡化原则，增加容量应按梯度地价收取土地高额使用费。III、特色小镇规划特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区，相对独立于城镇，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链与一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。特色小镇规划建

22、设须形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，须形成构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新格局的规划目标。从镇(区)发展角度看，特色小镇须达到成为所在镇(区)经济转型升级重要动力、实施创新驱动发展战略重要平台、建设和美宜居健康城镇重要载体的规划目标。黄墩镇力争建设集板栗种植加工采摘、红色旅游、生态体验、慢活养生于一体，重点突出板栗产业及红色旅游的栗香甲子小镇。（一）规划范围本次规划编制范围为黄墩镇行政辖区南部甲子山、陈家沟水库周边，总面积为4.2平方公里。（二）编制原则1、绿色引领发展原则：树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，防止无序建设，确实保障并构建特色小镇良好的生态

23、环境，高标准实施对环境敏感目标的保护，严格实施环保准入制度，严格控制污染物排放，加强小镇建设过程中的环境管理。2、保护历史文化原则：按照保护独特风貌，挖掘文化特色的理念，确实保障特色小镇的历史文化资源，彰显小镇的历史人文特色。3、保障公共服务原则：以人为本，提升人民群众的幸福感和获得感，防止形象工程，切实保障人民群众的根本利益，增加公共服务供给，打造宜居精品小镇。4、规划协同创新原则：坚持规划协同，创新机制激发活力增强集聚辐射引领作用，形成特色小镇示范带动周边区域发展的格局。（四）编制成果构成本规划成果由两部分组成，分别为图集、说明书。1、规划说明书内容框架： (一)总则。说明规划背景、编制依

24、据、规划范围、规划期限等。 (二)现状分析创建基础：小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。发展分析：从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。(三)规划目标与指标(四)产业发展规划 须突出“特而强”，深挖产业潜力，延伸产业链条，激发发展活力。主要内容包括(五)空间规划布局须力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。(六)城市设计须力求“精而美”，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、人文特色。(七)实施计划 须包括项目策划、建设时序和资金筹措等内容。(八)实施保障从

25、组织领导、要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等方面，提出特色小镇创建的相关保障措施。IV、为形象、直观地表达和表现规划设计内容，设计内容应绘制相应的图纸，包括但不限于以下图纸：（一）、建设用地使用现状图：主要包括已建成的各类用地的性质和范围，主要道路、对外交通、市政公用设施的位置，文物古迹、风景名胜、历史建筑的地段范围等内容。（二）、建设用地实施情况对比图：主要内容是在镇总体规划的总图基础上，叠合标明现状建设用地，对规划与现状建设情况进行比较。（三）、镇建设用地发展态势图：主要内容是在镇总体规划现状图的基础上，结合近几年土地增量趋势及功能调整的要求，按照发证的情况，分析镇建设用地发展的态势， 图纸要标明已建成区域、已批未建的用地范围。（四）、重大项目实施分布图：主要内容是在镇总体规划总图的基础上，标明己建成的重大项目以及与镇总体规划确定的重大项目的关系。（五）、新确定的重大项目与镇总体规划的关系分析图：主要内容是在镇总体规划总图的基础上，标明近期新批准的重大项目，分析其与城市总体规划的关系。（六）、其它能反映实施规划设计内容的图纸。第二标段：黄墩镇镇驻地改造规划（本标段预算金额：21万元）设计内容包括镇区沿街建筑