安徽省义务教育经费保障机制改革

1、安徽省义务教育经费保障机制改革工 作 简 报第2期（总第62期）安徽省义务教育经费保障机制改革领导小组办公室 2011年4月19日目 录² 我省修订地方教育附加征收和使用管理暂行办法² 省民生办、省委宣传部联合部署进一步加强民生工程宣传报道² 省教育厅进一步部署做好义务教育经费保障机制改革工作² 休宁县积极推进义务教育阶段学校会计规范化建设² 凤台县严把义务教育阶段学校公用经费使用审核关² 我省修订地方教育附加征收和使用管理暂行办法为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）)精神，进一步规范地方教育附加征收和使

2、用管理，支持教育事业发展，经省政府同意，近日省财政厅、省地方税务局、省教育厅对安徽省地方教育附加征收和使用管理暂行办法进行了修订，新的管理办法自2011年1月1日起执行。修订的主要内容包括以下几个方面：一是调整征收范围。我省地方教育附加征收范围扩展为缴纳营业税、增值税、消费税（以下简称“三税”）的单位和个人（包括外商投资企业、外国企业和外籍个人）。二是调整征收标准。我省地方教育附加征收标准调整为地方教育附加以单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税税额为计征依据，计征比率由原来的1%调整为2。三是明确收入返退问题。实行增值税、营业税、消费税先征后返（退）、即征即退的，除国家另有规定外，对随“

3、三税”附征的地方教育附加，不予返（退）还。四是明确基金用途。地方教育附加实行专款专用，专项用于发展教育事业，不得从地方教育附加中提取或列支征收或代征手续费。五是加强收支管理。各级税务、教育部门应按照同级财政部门规定编制年度地方教育附加预、决算，报同级财政部门审批。通知要求地方税务部门要加强地方教育附加征管，确保应收尽收，及时解缴入库。教育部门要加强地方教育附加支出管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。财政、审计和监察部门要加强地方教育附加征收和使用管理的监督检查。六是明确责任追究。凡未经财政部或国务院批准，擅自多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用地方教育附加的，依照财政违法行为处罚

4、处分条例（国务院令第427号）和违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定（国务院令第281号）追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。² 省民生办、省委宣传部联合部署进一步加强民生工程宣传报道为进一步加强对民生工程的宣传，着力营造有利于民生工程顺利推进的良好社会舆论氛围，日前，省民生办、省委宣传部联合发出关于进一步加强民生工程宣传报道通知（以下简称通知），部署各地各部门切实做好民生工程宣传报道工作。通知要求各地各部门要准确把握民生工程宣传报道的指导思想，重点做好对民生工程的实施工作、政策措施、惠民成效、先进典型和宣传月活动的宣传工作，切实提高民生工程

5、的社会知晓度、群众满意度和支持度。通知对各地各部门做好民生工程宣传工作提出了具体工作要求：一要高度重视，加强领导；二要把握导向，严守纪律；三要认真组织，务求实效。² 省教育厅进一步部署做好义务教育经费保障机制改革工作近日，省教育厅发出通知，部署各市、县（区）教育局切实做好2011年义务教育经费保障机制改革工作，进一步提高群众对义务教育经费保障机制改革的知晓度和满意度。一是切实加大宣传力度，在提高知晓度上下功夫。省教育厅制定了2011年义务教育经费保障机制改革宣传工作方案，要求各市、县（区）教育局结合全省民生工程宣传月集中宣传活动开展，围绕服务义务教育健康发展的中心任务，将宣传月集中宣

6、传和日常工作宣传有机结合起来，有计划、有重点、多渠道、全方位地宣传义务教育经费保障机制改革的政策措施和实施成效，不断提高群众对义务教育经费保障机制改革的知晓度，在全社会营造合力推进改革的浓厚舆论氛围。二是要切实加强业务培训，在熟知政策上下功夫。省教育厅编印了2011年义务教育经费保障机制改革知识问答，要求各市、县（区）教育局印发到所辖区域每一所义务教育阶段学校，并通过组织层层培训，及时将义务教育经费保障机制改革各项政策传达到每一位义务教育阶段学校校长和相关工作人员，切实提高义务教育阶段学校校长和相关工作人员对义务教育经费保障机制改革政策把握的准确度和工作执行力度，进一步促进义务教育阶段学校懂财

7、理财意识不断增强、经费使用效益不断提高。三是切实规范财务管理，在提高满意度上下功夫。要求各市、县（区）教育局结合省教育厅2010年义务教育经费保障机制改革督查考核发现问题的整改和省审计厅对义务教育经费保障机制改革实施情况的审计调查，进一步加强调查研究、完善工作机制、健全管理制度，积极推进义务教育经费保障机制改革精细化管理。要将义务教育保障经费纳入部门预算，组织所辖义务教育阶段学校规范编制，切实加强源头管理；要加强学校财务管理，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行，切实把好支出审核关。要严格补助类资金的审批和公示程序,审查核实补助条件和范围,确保公开公平公正。要健全学校民主理财制度，推进学

8、校财务公开，确保资金使用规范、安全和有效，防止挤占、截留、挪用义务教育保障经费。要规范收费行为，加强服务性收费、代收费的管理，严禁自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用，严禁违规代收费。四是切实加强监督管理，在整改落实上下功夫。要求各市、县(区)教育局切实承担起主管部门的监管职责，建立健全经常化、制度化的义务教育经费保障机制改革监管机制，切实加大对所辖义务教育阶段学校义务教育保障经费使用和管理的跟踪问效力度。要下移工作重心，深入基层一线，及时发现并协调解决工作中出现的矛盾和问题，确保国家和省相关政策的落实；要创新监管办法，定期开展分片包干、实地验证、暗访互查等多种形式的专项监督检查和内控审计

9、。对监督检查和内控审计中发现的违规违纪问题，及时纠正，严肃处理，坚决杜绝类似事件再次发生；要完善考核机制，及时结合实际修订考核办法，提高考核的针对性和准确性，进一步发挥考核对工作的促进作用。² 休宁县积极推进义务教育阶段学校会计规范化建设近年来，休宁县教育局采取有力措施，积极推进义务教育阶段学校会计规范化建设，力使该项工作真正成为惠民利民的德政工程和民心工程。一是夯实管理基础。该局要求所辖义务教育阶段学校进一步加强财务管理基础工作，健全财务机构，明确核算流程，规范会计行为，依法设置会计辅助账簿，切实做到备用金要记流水账、银行存款要记明细账、代管食堂账务要实行成本核算，实行经费支出备用

10、金月报制度和定期财务公开制度。财务管理人员要积极学习业务知识，能够胜任财务管理的基础性工作，依法履行会计和出纳以及报账员的职责。同时，该局每年还对所辖义务教育阶段学校总务处工作人员进行政策学习和会计业务培训，进一步提高会计核算能力和财务管理水平。二是完善财务制度。为进一步完善中小学财务管理工作，近年来该局出台了多项管理制度。印发了关于加强学校组织人员外出考察学习等财务报批管理的通知，切实加强对教师外出学习、考察和培训活动的管理，印发了关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的通知和中小学用款计划申请和备用金领取额度，促进学校严格规范资金使用。该县义务教育阶段学校均成立了民主理财小组，

11、规范票据报账、审核和签批程序，实行校务公开和财务公开，自觉接受师生和群众的监督。大型校舍维修、设备维护、大宗设备和办公用品购置按照规定程序进行。重大支出项目实行校务会研究、事先报告和事后报账制度。加强固定资产管理，固定资产逐项登记造册，以备检查，建立物品领用管理制度，严防资产流失。三是强化预算管理。2010年11月，该局结算分中心根据“两上两下”预算编制要求，布置全县所有学校编制2011年部门财政支出预算。今年开学后，还要求义务教育学校建立健全收入支出预算编制制度。中小学预算以独立设置的学校为基本编制单位，依据实际学生数及省定生均补助标准做好收入预算，同时还把学校食堂小店出租收入以及捐赠等其他

12、收入列入收入预算，不留活口；对项目支出进行充分论证，按照轻重缓急和上下限控制的原则作为合理安排，切实提高预算编制的科学性、准确性和规范性。该局教育结算分中心每年对各义务教育阶段学校预算进行审查、签批，并在预算执行过程中实行全程监督。四是加强督查指导。为掌握所辖义务教育阶段学校义务教育经费保障机制改革工作实施进展情况，今年开学后不久，该局组织了两个专项督查组，分赴各义务教育阶段学校开展督查，督查内容包括政策宣传、预算编制、制度建立、财务公开、贫困寄宿生生活费补助和循环教科书使用情况，实地实时就督查情况进行针对性指导，指导内容包括会计管理、后勤管理和资金管理。² 凤台县严把义务教育阶段学

13、校公用经费使用审核关为推进义务教育阶段学校公用经费科学化、精细化管理，确保义务教育阶段学校公用经费安全、规范和有效使用，2010年以来，凤台县教育局建立并实施了义务教育阶段学校公用经费报销“三审”制度，对所辖义务教育阶段学校公用经费支出使用进行严格把关，切实提高了义务教育阶段学校公用经费的资金使用效益。一是学校财会人员进行“一审”。学校财会人员对票据填写的完整性、准确性、规范性进行审核，要求按规定要求填写报销单据。学校1000元以下的支出经学校领导班子和理财小组研究，明确时限和承办人，由承办人办结后向分管领导反馈并公示；1000元以上的支出学校要书面报告县教育局审批，核准后方可实施并公示结果；

14、工程类项目中，小型修缮工程金额小于1万元的需附有合同、验收单、预决算；大于1万元的还需附审计报告；符合政府采购要求的需按采购程序办理；所有支出要列出具体事由，要有经办人和审核人共同签字。审核通过后，学校财会人员将合规的报销单据进行分类整理，按核定的用途和金额填写报销凭证封面，按程序送学校领导审签。二是县教育局进行“二审”。学校初审通过后，及时将报销凭证报送县教育局，由县教育局财务人员进行审核。审核内容包括：报销支出是否符合公用经费开支范围，原始单据是否真实、有效，单据附件是否齐全，报销手续是否完备，支出事项是否有预算指标，支出额度是否在预算指标和用款计划内，学校会计对支出的科目分类是否准确，学校符合政府采购要求的支出是否规范。县教育局对报销手续不完整、附件不齐全的作退回处理；对不合规的报销单据作无效处理；并在合规的报销单据上加盖局财务审核专用章。三是县国库支付中心进行“三审”。县教育局审核通过后，学校报账人员及时将报销凭证报送县国库支付中心进行审核，经县国库支付中心审核同