碳关税对我国贸易的阻碍及应计谋略

1、确立我国外贸出口和谐进展的竞争力优势导向战略一、对我国现行外贸出口导向政策的评估（一）出口导向政策使我国对外经济与能源资源消耗同步快速增加改革开放初期，我国外贸进展的政策目标取向是相对集中的，即依照那时外汇资金欠缺的实际国情，制定了出口导向型的外贸进展战略。28年来，我国的对外贸易取得了快速进展。1978年，我国的进出口贸易总额仅为亿美元；1994年以后进入了贸易顺差持续增加时期；到2006年，我国的进出口总额已达17607亿美元，贸易总额仅次于美、德两国，位居世界第三。对外贸易的快速进展使得我国的外汇储蓄不断增加。1978年，我国的外汇储蓄仅为亿美元；2001年冲破2000亿美元，随后进入高

2、速增加时期；截至2006年12月底，我国的外汇储蓄总额达10663亿美元，已经远远超过日本，跃居世界第一；截至2007年9月底，我国外汇储蓄已冲破万亿美元。可是，不能不看到，作为全世界第三贸易大国和外汇储蓄第一大国，目前我国的能源、矿产资源及不可再生的一次性资源已经到了全面趋紧的时期。历时28年一成不变的出口导向政策，使得“高能耗、高污染和劳动资源密集型产品”在我国的出口贸易中占有相当大的比重。这种粗放型的外贸增加模式是以资源消耗和环境污染为代价的，出口越多，对国内资源性原材料的消耗就越大，所支付的环境本钱就越高。事实说明，单纯的实施传统出口导向型外贸进展战略，已经显示正在部份地抵消中国经济增

3、加的成绩，它不仅大量消耗了今世人的资源，更是损害了子孙后代的生存环境。中国在为全世界经济增加做出奉献的同时，事实上是在替发达国家承担着能源危机和环境压力。这种外贸增加不和谐的现状，与咱们所提倡的成立和谐社会和坚持走可持续的进展道路是不相符的。（二）出口导向政策给我国经济进展和外贸出口造成潜在阻碍分析现行出口导向型外贸政策，给我国经济进展与外贸出口造成的潜在阻碍要紧有以下几个方面：1. 国内生产要素价钱与国际相较，定价偏低，造成之外商投资企业为主导的加工贸易占出口比重愈来愈大，而我国收取的加工费只占出口商品价钱的很小部份。长期以来，我国国内的土地、自然资源、能源、技术及人力资本等要素价钱均低于国

4、际价钱，同时我国政府为外资企业提供了各项优惠政策，使得之外商投资企业为主导的加工贸易在我国出口贸易中占有相当大的比重。据统计，来华投资84%的外资企业采纳加工贸易方式进行进出口贸易，其贸易额占我国全数加工贸易额的23。19972006年间，加工贸易出口额在我国出口贸易总额中的比重始终处于50%以上。外商把资本、技术密集型产品的设计、研发与高附加值的营销、技术支持效劳等环节长期保留在自己手上，获取高额利润，而由我国企业来从事低级加工、最终装配和组装工作。这些环节技术含量少，附加值低，劳动密集程度高，赚取的加工费十分有限。2. 我国出口企业在劳动待遇、社会保障和平安生产等方面投入不足，远达不到国际

5、标准，使得出口增加并无带来国民福利相应的同步增加。我国劳动力资源丰硕，廉价的劳动力本钱是我国产品在国际市场上维持价钱优势的重要因素之一。但是，在我国大量出口劳动密集型产品的同时，存在着企业拖欠农人工工资、超时生产、工人一辈子产和劳动环境欠佳、工伤事故频出等一系列社会劳工标准不达标的严峻问题。劳工问题不但使我国许多企业因达不到SA8000国际标准而失去了出口机遇，而且也损害和捐躯了我国劳动者的利益，致使一般劳动者收入偏低，抑制了内需的增加，无益于国民经济的可持续进展；同时更是与我国新时期提出的构建社会主义和谐社会的进展目标严峻背离。3. 我国经济增加已对外需形成相当程度的依托，给国内经济的稳固进

6、展带来了许多不利因素，并对宏观调控产生诸多阻碍。改革开放以来，作为拉动经济三驾马车之一的对外贸易，确实为我国经济的高速增加做出了庞大奉献。随着对外开放程度的不断加大，我国的外贸依存度逐年提高，到2004年已超过70%，沿海发达地域乃至超过150%。作为一个有着13亿人口、国内市场潜力庞大的大国，我国外贸依存度所表现出来的小国特点，和过度依托美、日、欧等少数市场的现状，不能不为我国经济增加的稳固性乃至出口市场持续性忧虑。据有关部门分析，最近几年来，美国经济增加每下降1个百分点，就会对我国出口产生5个百分点的负面阻碍。关于外需的依托还阻碍到我国宏观调控成效的有效性，加大了政府宏观调控的难度和复杂性

7、，阻碍了货币政策的独立性。4. 我国出口企业的自主创新能力薄弱，缺乏具有国际竞争力的知名品牌，知识产权爱惜力度不够，使企业无法依照国际市场价钱实现利润最大化。随着科技进步和知识经济的到来，高新技术日趋成为各国争夺国际竞争力优势的制高点。第一，作为一个进展中大国，由于政策、体制、观念等诸多缘故，我国大部份企业的研发投入不足，科技创新能力薄弱，缺乏核心技术。第二，我国企业把握运用知识产权的能力和水平不高，品牌意识不足，使得我国出口产品价钱普遍低于国际市场上同类、同档次商品的价钱，而且我国的民族传统工艺、知名品牌、老字号在国外被他人申请专利或抢注商标以致造成利润大量流失的事例不胜列举；加入WT杯久后

8、的6c事件，在软件、医药等产业也时有发生。在2005年度“世界品牌500强”的评选活动中，已是世界第三贸易大国的中国只有4个品牌入选。二、确立和谐贸易进展国家竞争优势导向战略与政策调整思路深切研究说明，要想提高我国外贸出口的竞争力，使其继续发挥对我国经济增加的引擎作用，增进整个经济社会的和谐进展，必需适时对我国的外贸政策目标进行调整，使其由单一的鼓舞出口创汇扩展到提高我国出口企业的国际竞争力，保证对外经济的可持续进展上来。因此，“十一五”期间应依据我国对外经济进展所处新时期的特点，适时调整我国的出口战略目标与外贸出口政策，稳步推动外贸增加方式的转变。运用战略性贸易政策理论，制定我国以后1520

9、年外贸政策，实现出口产品从低附加值到高附加值的转变1. 科学谨慎地选择重点扶植产业，并提供适度的贸易爱惜。实施战略性贸易政策的首要问题是确立优先增进的出口产业，从而将贸易政策与产业政策有机地结合起来，一起组成一个国家战略层面的政策导向体系。能够着眼全世界经济结构演变的大趋势，立足跨越式进展，选择具有突出外溢性和联动性的产业作为战略产业。目前看，关于环境、信息、能源、交通运输、航空航天、生物医药等我国具有相对优势和与国家经济平安紧密相关的产业，政府应给予更大力度和更有效的扶植方法，以增强这些产业国际竞争力，实现产品出口从低附加值到高附加值的转变。同时，也要考虑到中国劳动力资源丰硕、就业压力大的实

10、际国情，在选择战略产业时兼顾就业规模的扩大。2. 在WTO勺框架下灵活应用各类战略性贸易政策工具爱惜本国企业的进展。尽管战略性贸易政策主张必然程度的贸易爱惜，但这种爱惜应是适度的，而不该高筑贸易壁垒，不然将引发其他国家的报复而致使两败俱伤的结局。一方面要注意贸易政策工具的多样化，例如技术性贸易壁垒方法、相机的反倾销政策、政府采购政策等。另外，入口监管、与贸易有关的知识产权政策，和狭义贸易政策之外的竞争政策、环境政策、产业标准制定等也能改变企业的战略行为，而且这些政策的隐蔽性较强，不易引发冲突。另一方面，能够利用WTO勺一些模糊区域和对进展中国家的优惠政策来为本国的贸易干与提供辩护，例如爱惜幼稚

11、工业的原那么、国际收支平稳例外的原那么，和进展中国家在出口信息补助、政府采购、技术壁垒等方面的一些有利规定。3. 制定中长期利用外资的整体计划，对外资进行有选择的引进，并处置好利用外资和应用战略性贸易政策的关系。作为宏观经济治理的中央政府，在应用战略性贸易政策对本国企业进行竞争力扶持的同时，应紧密关注国际产业转移我国的投资动向，统盘计划产业布局中各区域的引资投向，对外资加以有选择地引进。外资的引进并非是越多越好，而是应选择引进那些真正有利于增进我国的技术进步、治理理念提高、产业结构升级的外资。应以科学进展观为指导，鼓舞外资投向高技术、低污染、低能耗的产业，以提升我国产业结构，增进我国经济的可持

12、续进展。另外，对外资有选择的引进利用，通过降低附加值不高的产品盲目出口，提高相关产品设备的高效入口，也有利于减缓目前我国对外贸易顺差过大，外汇储蓄过于庞大的压力。（二）确立和谐贸易进展国家竞争优势导向战略与政策调整思路深切研究说明，要想提高我国外贸出口的竞争力，使其继续发挥对我国经济增加的引擎作用，的转变1. 进一步稳固我国外向型企业较高的资产投资水平，优化投资结构，推动我国外贸进展优势由廉价劳动力、低技术、低本钱的要素驱动时期向投资驱动时期过渡。目前我国的外贸进展优势仍集中于廉价劳动力和低技术低本钱的要素驱动时期，但已显现了向投资驱动转变的趋势。最近几年来，我国一直维持了较高的固定资产投资率

13、，从2001年到2005年我国全社会固定资产投资的平均增幅达到22%，2006年新增固定资产投资比上年同期增加40%左右。同时，我国的高投资率是有高储蓄率做支撑的，“高储蓄、高投资、高增加”的局面，说明了我国面临着宝贵的战略进展机缘。因此，咱们应抓住这一战略机缘，并利用好这一时期，一方面要继续稳固投资，要紧增强城市与农村基础设施建设，鼓舞对第三产业中现代效劳业进行投资，高度关注城乡居民住宅投资等，但要回避产能多余的领域；另一方面要创建包括风险投资的金融资源高效配置的直接融资机制，大力推动资本市场、债券市场的进展，鼓舞金融创新推动长期信誉产品等，以改变目前企业投资对银行信贷的过度依托。2. 成立

14、科技创新体系，为我国外贸增加，尤其是一些经济较为发达地域的外贸增加向创新驱动时期过渡制造良好的进展环境。随着今世知识生产、传播和利用速度的不断加速，科学技术和经济融合进展的势头更为迅猛，新技术的寿命周期愈来愈短，因此，企业技术创新和持续创新能力相当重要。要提高企业的自主创新能力，政府要为企业制造良好的制度和政策环境。成立科技创新体系，关键要处置好两个关系，一是引进技术的消化吸收及二次开发与原创技术的关系。应将引进技术的消化吸收和二次开发作为科技创新的重点，在引进和消化技术的进程中慢慢走向原创技术的开发。在方式上，要增强与国外跨国公司在基础研究时期的合作，以技术合作增进技术转移与自主创新能力的提

15、升。二是技术转移、工艺创新与产品创新的关系。工艺和产品创新必需以雄厚的基础技术研究为前提，我国目前除关注引进技术的消化吸收和二次开发之外，要在此基础上，将技术创新的重点放在工艺创新和产品创新上。3. 标准政府行为，转变政府职能，为本国民族企业制造良好的商务环境。依照国家竞争力理论，政府的要紧职能在于为企业制造有利于提高竞争力的良好商务环境，因此政府要标准自己的行为，转变职能，依照市场经济规律治理经济，使政策的执行透明化、标准化和法制化。第一，应打破区域封锁，行业垄断，部门垄断，行政性审批的进入壁垒，实现资源在各地域，部门和行业之间的合理流动。要增强市场治理，成立全国统一的市场经济规那么和市场竞

16、争秩序，培育和完善各类要素市场，为提高资源配置效率制造良好的市场环境。第二，改良政府宏观调控方式，成立适应开放市场的宏观调控体系，减少政府对市场的直接干与和过量政府管制。再次，政府经济治理部门必需加速效劳职能的确立和效劳功能的完善。三、实现和谐贸易进展与增进出口战略转变的政策方法1. 踊跃实施加速加工贸易升级转型的政策方法。一是增强各级政府政策引导与监管职责的作用，坚决杜绝技术水平低、污染严峻、能耗大而收益小的加工贸易项目的引进，成立严格考核审查的政府招商绩效考核制度，限期整改或动迁环保不达标的加工贸易企业，对现存问题突出的外资企业加大征收相应的环保税，踊跃引导我国加工贸易产业从粗放型向集约型

17、进展。二是通过开展高附加值产品的深加工结转业务延伸加工贸易产业链，深化加工层次，形成产业内和产业问彼此配套的加工贸易产业集群；并可依照企业规模，行业特点为企业提供个性化的效劳方式，便利的通关方法和先进高效的加工贸易治理方式，为这些企业的进展营造良好的加工贸易转型升级的政策环境。三是踊跃引进技术领先、产品附加值高并附带研发机构的加工贸易外资企业，给予高新技术行业、高附加值的加工贸易企业扶持政策上的优惠。2. 出口企业要在消化吸收国际先进技术基础上，寻求创新冲破并与跨国公司开展合作竞争。一是全面提升企业消化吸收国外先进技术的能力，并把其看做外贸出口和技术引进提高质量的重要标准之一，杜绝技术重复引进

18、和技术闲置，并成立相应的消化吸收再创新的企业考核标准制度。二是完善企业研发技术基础设施建设，加大消化吸收国外先进技术配套经费的投入，踊跃培育相关紧缺专业技术人员、行业技工和高级技术专业工艺治理人员，依照本企业技术特点有偏重地引进技术消化、吸收、积存和再开发人材的系统工程，加速企业创新冲破的步伐。三是跟踪跨国公司核心技术的进展动向，结合我国的产业优势，依照国际市场消费需求转变和进展趋势，制定我国高新技术的产业扶植政策，推动我国出口产品从“中国制造”走向“中国制造”，与跨国公司开展合作竞争。3. 立足我国国内市场，扩大内需对经济增加的拉动作用，提高我国政府宏观调控的效率。一是实施踊跃的就业扶持政策

19、，增加成长型效劳贸易行业的就业机遇，降低由于失业而致使社会经济不稳固的隐患。把增强职业教育和培训放在超级重要的地位，通过增加效劳外包就业来为扩大内需奠定基础，各级政府财政部门要专门拨款用于在岗和下岗职工技术培训。如此在有利于加速高增加效劳贸易行业进展的同时，也有利于增进国民福利不断增加。二是通过制定和实施国民大体生活保障法，完善医疗保险制度，缩小社会收入差距，慢慢解决社会收入分派不均问题，向低收入者提供社会福利保障，保证公共消费继续维持适度增加。三是改善由于外汇储蓄太高挤压人民币汇率升值的被动调整局面，加大对先进技术设备的入口，诸如环保先进技术设备、清洁替代能源设备、公共医疗设备、其他重要核心

20、技术设备和我国相对匮乏类资源产品的入口，爱惜我国本土资源的可持续性，在幸免国家经济平安风险的同时，增加入口以减少与要紧贸易伙伴国的贸易摩擦。4. 大力启动并完善科技研发信贷、出口信贷与出口信誉保险等政策性金融方法。一是建议国家成立科技创新政策性银行，负责挑选和拟定具有高技术、高附加值出口前景的科技创新产品的初期扶持计划，并有针对性地制定国家战略性产业出口产品指导扶持目录，提供中长期优惠贴息贷款作为产品前期开发的国家政策性金融支持渠道，并依照国家战略性产业出口产品指导扶持目录对不同产业给予有区别的支持力度，突出重点。二是进出口银行应依照国家战略性产业出口产品的指导目录，增强政策性金融业务创新力度

21、，拓宽对资本技术密集型产品出口的政策支持覆盖面，有偏重的依照国家战略性产业出口产品的指导目录给不同出口产品相应的优惠政策。三是以立法形式爱惜和标准政策性金融机构的经营方式、业务范围、履行职责和资金补充机制，以扩大科技研发信贷、出口信贷、出口信誉保险及融资担保范围。四是调整出口信贷结构，专门是对高新技术产品出口卖方信贷给予利率优惠政策，慢慢增加买方信贷的比重，为企业出口制造条件，尤其是要扩大对自主创新品牌的授信额度。五是增强出口信誉保险的国际合作，深化中国出口信誉保险国际业务的开展5. 创建并完善国家增进出口的信息效劳平台。一是动用国家财政资金，成立包括海内外普遍信息资源搜集处置存储的增进出口信

22、息效劳网络，提供相关国际市场需求与国内出口商产品供给信息咨询效劳，有针对性地为企业转变外贸增加方式搭建一个公共效劳平台，并以此作为贯通政府、企业和海外市场之间的桥梁。二是深度开发和普遍利用国际经济信息资源，借助行业协会的力量不断更新行业技术标准，按国际老例成立本国技术性贸易方法准入门坎，关注国际市场最新产品技术标准动态，紧跟核心技术进展，不断提高我国产品的技术标准。三是运用信息效劳网络增强沟通，包括了解出口到东道国产品市场技术标准，幸免与贸易伙伴国发生技术性贸易方法摩擦，一旦发生纠纷及时化解争端；能够预先取得贸易伙伴需要的附加效劳信息，为扩大我国的效劳贸易增加值提供快捷信息，为我国博得更多的贸易机遇和海外市场份额，增进我国货物贸易与效劳贸易向高层次进展。6. 提高企业自主创新能力，爱惜企业知识产权。一是要在政策上支持和扶植我国企业的自主创新，加大对企业与高等院校联合自主创新研发的配套资金投入，构建科技创