阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP）

1、阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP）（二次招标）公开招标招 标 文 件项目编号:YJGPC2015184ZYJGPC2015184Z 采 购 人 ：阳西县旅游和外事侨务局采购代理机构：阳江市公共资源交易中心编 制 时 间 ：二一五年十月二十三日第 2 页 共 58 页目目 录录第一部分第一部分 投标邀请函投标邀请函.4第二部分第二部分 采购项目内容采购项目内容.6项目编号：YJGPC2015184Z .6项目名称：阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP） （二次招标） .6A 商务要求 .6B 招标投资人招标方案 .7第三部分第三部分 投标人须知投标人须知.12 说 明.121适用范围和资金来

2、源.122定义.123合格的投标人.124投标费用.12 招标文件说明 .135招标文件的构成.136招标文件的澄清、修改.13 投标文件的编制 .137要求.138投标语言及计量单位.139投标文件的构成.1310投标文件格式.1411资格证明文件.1412货物和服务的证明文件.1413投标报价与投标货币.1514投标保证金.1515投标有效期.1616投标文件的签署及规定.16 投标文件的递交 .1617投标文件的密封和标记.1618递交投标文件的时间、地点及截止时间.1719迟交的投标文件.1720投标文件的修改和撤回.17 开标和评标 .1721开标.1722评标委员会.1823对投标

3、文件的初审和响应性的确定.1824投标报价的审核.1925询标及投标文件的澄清.1926评标原则.1927评标标准和办法.1928评标注意事项.2029接受和拒绝投标的权利.2130发布中标结果公告和发放中标通知书.2131投标人对中标结果的质疑、投诉.21 授予合同 .2232合同授予标准.22第 3 页 共 58 页33签订合同.2234招标代理服务费.22第四部分第四部分 阳西县大垌山旅游景区建设项目（阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP） （二次招标）项目参考合同（二次招标）项目参考合同.24第五部分第五部分 投标文件格式投标文件格式.40封面格式 .40第一章资格性和和符合性审查表

4、.41（一）经审计的财务报表、缴税证明、社会保险登记证明 .42（二）无重大违法记录声明函 .43（三）法定代表人证明书 .44（四）法定代表人授权书 .45（五）资格审查文件要求提交的有效证明文件 .46第二章投标文件商务及技术部分 .47附件一：投标函 .47 附件二：投标一览表 48附件三：承诺书 .49附件四：投标保证金 .50附件五：投标人基本情况 .51附件六：组织机构框图 .52附件七：投标单位的融资计划 .53附件八：经注册会计师审计后的2013-2014 年的财务状况表.54附件 .55附件九：同类项目业绩 .56附件十：中标服务费承诺 .57附件十一：投标人提交的其它商务和

5、技术资料 .58第 4 页 共 58 页第一部分 投标邀请函阳江市公共资源交易中心（以下简称“集中采购机构” ）受阳西县旅游和外事侨务局（以下简称“采购人” ）的委托，就阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP） （二次招标）采购进行公开招标采购(项目编号: YJGPC2015184Z)，欢迎符合条件的投标人参加。有关事项如下：一、招标项目的名称、用途、数量、采购方式一、招标项目的名称、用途、数量、采购方式1. 项目名称：阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP） （二次招标）2. 项目编号: YJGPC2015184Z3. 采购项目总投资：约人民币 4 亿元4. 数 量：1 项5. 项目采购方式：公

6、开招标二、投标人资格：二、投标人资格：注：投标人投标时须提供营业执照原件核查，否则将作无效投标处理。注：投标人投标时须提供营业执照原件核查，否则将作无效投标处理。1. 投标人应具备中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件；2. 投标人须是中华人民共和国和国境内合法注册，且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、外国企业和外商投资企业；3. 本项目不接受联合体投标；4. 投标人须购买招标文件。三、招标文件的公示三、招标文件的公示1、招标文件公示时间及下载：2016 年 2 月 24 日至 2016 年 3 月 2 日。招标文件下载。2、根据广东省实施中华人民共和国政府采购法办法第三十五条

7、的规定，投标人认为政府采购文件的内容损害其权益的，可以在公示期间或者自期满之日起七个工作日内以书面形式向采购人或集中采购机构提出质疑。质疑函应当由质疑投标人的法定代表人或主要负责人签字并加盖单位公章，留有联系人及联系电话，并提供法定代表人证明书、授权书、法定代表人及被授权人身份证复印件加盖单位公章。同时与集中采购机构工作人员做好确认工作，未被确认的质疑将作为无效质疑，采购人或集中采购机构可不予作答。四、购买招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价四、购买招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价1.购买招标文件时间：2016 年 2 月 24 日至 2016 年 3 月 2 日，上午8:3011

8、:00，下午 2:305:00（节假日除外） （北京时间） 。2.购买招标文件地点：阳江市公共资源交易中心窗口（阳江市江城区东风二路 60号阳江市行政服务中心二楼） 。3.招标文件售价：招标文件每套人民币 150 元，售后不退。第 5 页 共 58 页4.购买方式：一：现场购买，必须携带法定代表人授权委托书原件和法人营业执照副本复印件加盖公章及购买标书登记表 （http:/ 年 3 月 18 日 09:30-10:00 (北京时间)。2.投标截止时间、开标时间：2016 年 3 月 18 日 10:00 (北京时间)。3.递交投标文件地点、开标地点：阳江市公共资源交易中心三楼开标二室（阳江市江

9、城区东风二路 60 号阳江市行政服务中心三楼） 。六、采购人、集中采购机构的名称、地址和联系方式六、采购人、集中采购机构的名称、地址和联系方式1. 采购人联系方式：名 称：阳西县旅游和外事侨务局联 系 人：陈永佳联系电话集中采购机构联系方式：名 称：阳江市公共资源交易中心地 址：阳江市江城区东风二路 60 号阳江市行政服务中心二楼联系人及联系电话：林良欣 真 址：http:/七、集中采购机构帐户信息七、集中采购机构帐户信息1 1、招标代理服务费、标书费帐户：、招标代理服务费、标书费帐户：户户 名：名：阳江市公

10、共资源交易中心阳江市公共资源交易中心开开 户户 行：行：邮政储蓄银行阳江市三环路支行邮政储蓄银行阳江市三环路支行帐帐 号：号：1 10 00 07 71 12 25 58 81 16 60 00 00 01 10 00 00 02 2（仅用于缴交标书费及招标代理服务费，仅用于缴交标书费及招标代理服务费，必须以投标公司名义转账、电汇或现金方式提交必须以投标公司名义转账、电汇或现金方式提交）2 2、投标保证金专用帐户：、投标保证金专用帐户：户户 名：阳江市公共资源交易中心采购部名：阳江市公共资源交易中心采购部开开 户户 行：邮政储蓄银行阳江市三环路支行行：邮政储蓄银行阳江市三环路支行帐帐 号：号：

11、1007125816900100030000610071258169001000300006（仅仅用用于于交交纳纳投投标标保保证证金金，按按商商务务要要求求中中的的投投标标保保证证金金规规定定，必必须须以以投投标标公公司司名名义义转转账账、电电汇汇方方式式提提交交） 阳江市公共资源交易中心 2016 年 2 月 24日第 6 页 共 58 页第二部分 采购项目内容项目编号：YJGPC2015184Z项目名称：阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP）（二次招标）A 商务要求一、投标人资格要求为： 注：投标人投标时须提供营业执照原件核查，否则将作无效投标处理。注：投标人投标时须提供营业执照原件核查，

12、否则将作无效投标处理。1. 投标人应具备中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的条件；1）具有独立承担民事责任的能力；2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6）法律、行政法规规定的其他条件。2. 投标人须是中华人民共和国和国境内合法注册，且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、外国企业和外商投资企业；3. 本项目不接受联合体投标；4. 投标人须购买招标文件。二、合同签订要求：采购合同由中标人与采购人双方签订，签订时间为中标人收到中标通知

13、书通知后 30 日内。三、投标保证金要求：（1 1）金额：人民币）金额：人民币肆佰万肆佰万元整（元整（ 40,00,000.0040,00,000.00） ；（2 2）提交主体：必须以投标人自身名义提交（不接受投标人以员工个人名义及其他）提交主体：必须以投标人自身名义提交（不接受投标人以员工个人名义及其他个人提交）个人提交） ；（3 3）提交方式：电汇或转账方式（不接受现金及其他方式）提交方式：电汇或转账方式（不接受现金及其他方式） ；（4 4）提交时间：必须在投标截止时间以前，并将保证金凭证复印件加盖公章单独密）提交时间：必须在投标截止时间以前，并将保证金凭证复印件加盖公章单独密封提交；封提

14、交；（5 5）保证金专用帐号：户名（阳江市公共资源交易中心采购部）保证金专用帐号：户名（阳江市公共资源交易中心采购部） ；开户行（邮政储；开户行（邮政储蓄银行阳江市三环路支行）蓄银行阳江市三环路支行） ；帐号（；帐号（1007125816900100030000610071258169001000300006） 。第 7 页 共 58 页B 招标投资人招标方案一、项目名称本项目是阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP）（二次招标）。二、项目的选址及投资规模项目位于阳江市阳西县织篢镇大垌山，包括大环、长江、冲口、星光等村委会（详见景区红线图）。项目总投资额约4亿元，总体控制规划面积约20000亩，

15、其中农林保护用地面积约13800亩，景区植被改造用地约4000亩，宗教用地约600亩，仿古商业街用地约200亩，酒店宾馆用地约150亩，广场及停车场用地约200亩，旅游用地约600亩，养老用地约300亩，其他用地约100亩。(总体控制规划的开发必须符合法律相关规定) 三、项目内容（一）建设项目。1大垌山旅游景区。（1）宗教区旅游配套设施。五百罗汉殿，钟鼓楼，净业寺下院。（2）大垌山山上旅游景点。关山月梅园、王若霞纪念馆、观日亭、望月亭、冲口村红色革命纪念区、送子观音阁、状元堂、茶园、民族风情馆等。（3）大垌山旅游景区服务中心广场。山门楼道、停车场、大垌山旅游标志性建筑、景区综合管理处、佛教文化

16、设施。2大垌山宗教养生养老度假综合体及相关配套设施。（1）大垌山旅游景区配套酒店。（2）养生幽谷宗教养生养老度假区。（3）孝义园观音阁、罗汉堂、长生塔园区。（4）养生养老产品商业街。3大垌山旅游景区环山休闲大道。（二）项目投资计划。1首期一年的主要建设：宗教主要建筑（观音阁）、山上主要景点、上山广场、景区内上山道。2第二期二年的主要建设：商业街、度假酒店、养生幽谷、净业寺下院、孝义园。3第三期二年的主要建设：环山休闲大道、其他佛教大型设施、景区配套景点。开展申报4A级景区工作。（三）投资强度认定。主要采取账面核定、监理核定、建设进度核实等综合办法确认，确保项目如期建设，并投入使用。第 8 页

17、共 58 页（四）投资控制责任。乙方对约定的项目总投资承担控制责任，乙方自主超出概算部分甲方不另予补偿。因甲方额外要求而超出总投资投规模部分，由双方协商确定补偿方式。（五）融资方案。乙方自主融资，甲方提供配合。四、项目合同主体及责任（一）甲方（阳西县旅游和外事侨务局）：根据阳西县人民政府（以下简称“县政府”）的授权，作为项目招商单位，承担项目的发起、规划、采购、监督、移交等工作，履行项目合同条约。（二）乙方（社会资本投资方、项目公司）：承担阳西县大垌山旅游景区建设项目的设计、建设、运营、维护等工作。中标后，成立项目公司继承合同，项目公司自主经营，自负盈亏，以独立法人形式开展具体的建设、运营、管

18、理业务。（三）丙方（净业寺）：承担该项目的宗教管理工作，配合乙方共同做好景区建设和经营管理工作，并履行合同相关条约。五、项目合作模式及核心条约（一）项目合作模式。乙方负责阳西县大垌山旅游景区建设项目的建设和运营投资。合作期限为30年，包括建设期和特许经营期。建设资金来源：社会资本投资和政府补贴。（二）项目建设的具体内容及期限。1首期一年的主要建设：宗教主要建筑（观音阁）、山上主要景点、上山广场、景区内上山道。2第二期二年的主要建设：商业街、度假酒店、养生幽谷、净业寺下院、孝义园。3第三期二年的主要建设：环山休闲大道、其他佛教大型设施、景区配套景点。开展申报4A级景区工作。（三）项目用地。1项目

19、用地由甲方委托织篢镇政府进行征地、租地、拆迁等相关工作，应在签定合同三个月内开始提供景区土地给乙方使用。2林地由乙方向林地所有权者租用，甲方协助办理相关手续。3景区红线范围内的征地、拆迁安置、报批等费用由乙方负责。景区土地产权归政府，合同期内，乙方按规划要求使用上述土地。地上附着物按“谁投资、谁收益”的原则，财产权归乙方。（四）大垌山旅游景区的经营与管理。按“谁投资、谁管理、谁收益”和盈亏自负的原则，阳西县大垌山旅游景区的建设、经营和维护管理由乙方负责，合同约定景区公益性最低程度运营标准。具体内容为：第 9 页 共 58 页1乙方中标后，作为景区红线范围内项目的建设经营方，按合同约定享有建设、

20、经营等权利。2景区采取“谁投资、谁收益”的原则，门票收入归乙方，甲、丙方不参与分成，其收入主要用于景区的日常管理和维护工作，并保证一定的利润作为企业推动景区发展的经济保障。门票由乙方按有关规定定价，报甲方备案。3宗教区内项目的开发建设由乙、丙双方另外签订相关合同实施。丙方保障宗教区的旅游功能开放，保证乙方长期经营。4划分宗教区和旅游区，做到权责明晰，区域清楚。宗教区内的收入、管理和维护工作由丙方负责，宗教区外的单项景点收入、管理和维护工作由乙方负责。5为保持景区统一性，土地中标方必须严格按照旅游区规划功能和开放时间实施建设。6服务性经营收益。项目运营期间，准许乙方独家经营大垌山旅游景区内规划的

21、休闲养老、健康养生等服务项目，按市场价格执行，获得相应收益。7如乙方需要更新改造和追加投资，概由乙方负责，报甲方同意、备案后实施。8运营期间由于政府特殊要求造成乙方支出增加、收入减少的补偿，由甲、乙双方因具体事宜协商解决。9政府有关部门依据自身行政职能对项目建设、运营进行监管，乙方应当予以配合。（五）政府的财政补贴机制。景区建设项目可行性缺口补助和使用补贴。由于该项目向阳西县居民（包括寺院皈依信众及长期护法者）免费开放游玩，短期效益差，回收时间长。县政府同意将拍卖阳西县大垌山旅游景区红线范围内350亩商住土地的收益，在扣除征地、报批等相关费用后全部用于补贴该项目的建设、运营。乙方需承担无人参拍

22、时按起拍价摘牌责任。配套的350亩商住用地应在2017年12月项目达到第一期建设实施要求时完成招拍挂工作。其他建设用地由乙方借款解决征地、拆迁、报批等费用，在政府拍卖土地后，首先偿还乙方借款，并按银行同期贷款利率计算利息给乙方，拍卖土地的纯收益归政府。此外，政府有权根据城市发展需要和该项目的建设情况，商请乙方同意在项目红线范围内规划使用一些建设用地用于城市建设。（六）项目移交（合同期满移交政府）。1合同期满项目移交甲方。政府收回特许经营权，相关资产实行有偿移交，甲、乙双方以市场评估值为依据，经双方协商签订协议有偿移交。经拍卖的商住土地及其设施不属于项目移交内容。2合同期满后甲方决定不接收项目的

23、，按特许经营期满后的政策和法律法规执行，在不违反政策和法律法规的前提下，双方重新签订协议，乙方申请特许经营权后可继续第 10 页 共 58 页经营。3项目移交程序。如需移交，双方提前一年确认资产，移交经双方确认，报县政府批准。移交费用由甲方负责。 4项目人员安置。如需移交，乙方原有工作人员由乙方按有关法律规定遣散，甲方优先聘请原有工作人员。（七）违约处理机制。为保障合同的履行，在前期、建设、经营、移交等均约定相关的协调处理方式。包括：违约行为认定、违约责任、承担方式、处理程序等（在合同中详细说明）。（八）特别条款。1景区的产权归属和获得形式。景区土地产权为县政府所有，乙方按合同约定利用土地进行

24、建设和服务性经营，拥有地上附着物财产权。合同期内，土地产权不能质押和转让。景区配套350亩商住用地经公开拍卖由竞得方获得产权。2不可抗力与政策变更等的救济措施。（1）根据不可抗力事件对项目履行造成的影响程度，按照有关规定，约定不可抗力事件的处理。（2）如在项目合同生效后发布新的法律、法规或对法律、法规进行修订，影响项目运行或各方项目收益时，按法律新规定，在保证乙方投资利益的前提下，另行签订补充协议。六、前期的准备工作（一）启动重大行政决策程序。1确定相关承办部门及职责。2决策程序包括：决策启动、调研起草、征求意见、举行听证、咨询论证、风险评估、报请审议、法律审查、程序把关、集体决策和决策公开等

25、程序。（二）政府出台相关的政策文件，保障项目的实施。1制定阳西县大垌山旅游景区征地、租地、青苗补偿工作实施办法。2制定阳西县大垌山旅游景区建设控制性规划。（三）实施阳西县大垌山旅游景区建设项目采购。1成立招商组，召开项目推介会或招商会，邀请社会资本进行项目实地考察。2委托招标代理机构，通过项目采购程序，制作招标文件，采取公开招标的方法确定社会投资方。3制订项目合同，报县政府审批同意后，由县政府授权单位与社会资本方或项目公司签订合同。（四）各部门的职责和要求。1县住建局将该项目作为单独选址项目，做好景区控规上报及审批工作。同时，协助乙方做好修建性详细规划制订和审批工作。第 11 页 共 58 页

26、2县国土资源局要做好阳西县大垌山旅游景区土地利用规划调整工作，合理安排土地规模、指标。3织篢镇政府作为征地、租地及青苗补偿的实施主体。4县林业局出台相关景区内林地利用、保护的规划方案。5丹江公司负责项目前期的概念性规划设计、地形测量、投资建设方案等系列工作。6县旅游外侨局负责项目发起、采购、签约、监督、移交等工作。七、项目组织实施（一）成立工作组，明确部门职责。成立工作组，由县政府分管领导任组长，县府办、县宗教局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县旅游外侨局、县水务局、织篢镇政府、丹江公司为主要成员单位，统筹项目的发起、采购、签约、征地、建设等工作。（二）县政府确定承办单位后，由承

27、办单位具体按照阳江市人民政府重大行政决策程序规定第七至二十条规定处理。（三）分配工作任务，落实职责。（四）建立协调机制和监督机制。八、项目银行履约保证函八、项目银行履约保证函（1）本项目的履约保证函金额为投资总额的10%（4,000万元人民币）。项目公司须在签订阳西县大垌山旅游景区建设项目(PPP)项目合同后的30个工作日内向政府方提供银行履约保函；凡因项目公司违约而从履约保函中支出的费用，项目公司须于事项处理后的30个工作日内补齐上述规定的履约保函金额，并向政府方出具证明文件。（2）合作期间，项目公司如拒绝履行其在合同中的义务，且未能提出合理的理由和依据的，项目公司应在政府方发出通知之日起3

28、0天期限届满时（或之前）纠正上述行为。否则，在相关的违约事项经认定，政府方可以提取履约保函中的金额作为违约金处理，不足部分在项目公司的经营费用中列支。（3）工程项目竣工验收后，上述履约保函政府方在7天内退回项目公司。第 12 页 共 58 页第三部分 投标人须知 说 明1适用范围和资金来源1.1 本招标文件仅适用于本次投标邀请函中所叙述的采购招标项目。1.2 本项目的采购人已分别获得一笔资金用于支付本次招标项下的所有合同款项。1.3 本招标文件由集中采购机构负责解释。2定义2.1“集中采购机构”系指组织本次招标的阳江市公共资源交易中心。2.2“投标人”系指符合招标文件合格投标人资格要求，并按招

29、标文件规定提交投标文件的投标人。2.3“采购人”系指阳西县旅游和外事侨务局，即项目采购用户方。2.4“货物”系指投标人根据招标文件规定，须向采购人提供的设备、材料、备品备件、工具、使用手册、软件及有关技术资料等。2.5“服务”系指招标文件规定卖方须承担与实施本项目有关的伴随服务，包括但不限于运输、安装、调试、技术支持、培训、售后服务等义务和合同中规定卖方应承担的其它义务。2.6“日”系指日历天。2.7“工作日”系指国家规定除法定节假日以外的以日为计算单位的工作时间。3合格的投标人3.1国内有能力提供采购项目相关的工程、货物和服务且符合本项目合格投标人资格条件的投标人为合格投标人。3.2投标人必

30、须遵守中华人民共和国招标投标法 、 中华人民共和国政府采购法的有关规定和其他相关的法律、法规、规章、条例及招标文件中的规定。4投标费用4.1投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，集中采购机构和采购人均无义务和责任承担这些费用。第 13 页 共 58 页 招标文件说明5招标文件的构成5.1招标文件用以阐明所需货物及服务、招标投标程序、合同条款及相关附件。招标文件由下述部分组成：第一部分 投标邀请函第二部分 招标项目要求第三部分 投标人须知第四部分 参考合同第五部分 投标文件格式（含附件）5.2招标文件以中文编印。6招标文件的澄清、修改6.1招标文件需进行澄清或修改的，应

31、在规定投标截止时间 15 日前，以书面形式通知所有登记备案领取招标文件的投标人。投标人收到澄清修改文件后，应当以书面形式确认。澄清修改的内容为招标文件的组成部分。6.2澄清或修改时间距投标截止时间不足 15 日的，采购人或采购代理机构在征得已获取招标文件的投标人同意并书面确认后，可不改变投标截止时间。 投标文件的编制7要求7.1投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求编制投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应，否则，其投标将作无效投标处理。8投标语言及计量单位8.1投标人提交的投标文件（包括资格证明文件）以及投标人与集中采购机构

32、就有关投标的所有往来函电均应使用中文。投标人可以提交用其它语言打印的资料，但有关段落必须译成中文。8.2除在招标文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位（国际单位制和国家选定的其他计量单位） 。9投标文件的构成9.1 投标文件包括：第一章 资格审查文件（含附件）第 14 页 共 58 页第二章 商务和技术部分（1）投标函；（2）承诺书；（3）投标保证金；（4）投标人基本情况；（5）组织机构框图；（6）投标单位的融资；（7）经注册会计师审计后的2013-2014 年的财务状况表 ；（8）同类项目业绩；（9）中标服务费承诺；（10）投标人提交的其它商务和技术资料。10投

33、标文件格式10.1投标人应按照招标文件中提供的投标文件格式编制投标文件（详见第五部分） 。10.2 投标人应完整地填写招标文件提供的投标函、投标一览表等表格，表明所提供的货物、货物简介（含技术参数） 、数量和价格；若招标为工程类或服务类项目的，投标文件中涉及货物的技术参数等可不填写。11资格证明文件11.1 投标人应按招标文件的要求，提交其有资格参加投标和中标后有履行合同能力的文件，并作为其投标文件的组成部分，包括但不限于下列文件：(1)投标人满足招标文件中列出的资格标准；(2)投标人已具备履行合同所需的财务、技术、生产和服务能力。11.2 资格证明文件必须真实有效，要求提供的证明材料为复印件

34、的，必须加盖单位公章。资格条件不符合、资格证明文件不全或者资格证明文件复印件没有盖单位公章的投标人的投标将作无效投标处理。12货物和服务的证明文件12.1投标人应提交其拟供的合同项下的货物和服务的合格性符合招标文件规定的证明文件，并作为其投标文件的一部分。12.2证明货物和服务与招标文件的要求相一致的文件，它可以是文字资料、图纸、手册和数据，包括：1) 货物主要技术指标和性能的详细说明。2) 货物从采购人开始使用至招标要求中规定的周期内正常、连续地使用所必须的第 15 页 共 58 页备件和专用工具清单，包括备件和专用工具的货源及现行价格。3) 对照招标文件技术规格，逐条说明所提供货物和服务已

35、对采购人的技术规格做出了实质性的响应，或申明与技术规格条文的偏差和例外。特别对于有具体参数要求的指标，投标人必须提供所投设备的具体参数值。12.3投标人在阐述上述第12.2（3）时应注意买方在技术规格中指出的工艺、材料和设备的标准以及参照的牌号或分类号仅起说明作用，并没有任何限制性。投标人在投标中可以选用替代标准、牌号或分类号，但这些替代要实质上相当于技术规格的要求，并且得到评标委员会的认可。12.4 评标委员会对投标人所提供的证明货物和服务的合格性的文件进行审查，审查不合格的投标将作为无效投标处理。13投标报价与投标货币13.1投标报价应为包括设备费、备品备件费、运输费、安装调试费、技术资料

36、费、验收费、应缴税费、培训费和质量保证期内维修费等在内的价格。13.2投标报价为一次性报价，开标后不得更改。13.3投标人对货物只允许有一个报价，任何有选择报价的投标将被拒绝。13.4 投标人所报出的投标价在合同执行过程中是固定不变的，不得以任何理由予以变更。13.5 投标价格一律用人民币填报。13.6 投标人在投标文件中如有任何遗漏，影响到招标文件中规定的范围、质量、性能和项目的实施或限制了采购人的权利和投标人的义务，由此产生的费用由投标人负责。14投标保证金14.1投标保证金为投标文件的重要组成部分之一。14.2 投标人在投标时应按照招标文件商务要求中规定的形式和金额提交投标保证金。14.

37、3投标保证金用于保护本次招标免遭因投标人的行为而蒙受的损失。集中采购机构在因投标人的行为受到损害时，可根据第 14.7 条的规定，投标人的投标保证金不予退还。14.4 凡未按本须知第 14.2 条规定随附有效投标保证金的投标,将被视为非实质性响应投标作无效投标处理。14.5未中标的投标人的投标保证金，集中采购机构将于中标结果公布后无息退还。14.6中标人的投标保证金，在中标人付清中标服务费、签订了合同后予以无息退还。第 16 页 共 58 页14.7发生以下情况之一的，投标保证金将不予退还：（1）投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；（2）中标人未能按招标文件的规定签订合同；（3）中

38、标人未能按招标文件的有关规定交纳中标服务费；（4）投标人提供虚假投标文件或虚假补充文件的。15投标有效期15.1从开标之日起，本项目的投标有效期为 90 天。 15.2在特殊情况下，集中采购机构可于原投标有效期截止之前要求投标人同意延长有效期，要求与答复均应为书面形式。投标人可以拒绝上述要求而其投标保证金将予退还。对于同意该要求的投标人，既不要求也不允许其修改投标文件，但将要求其相应延长投标保证金的有效期，有关投标保证金的规定在投标有效期的延长期内继续有效。16投标文件的签署及规定16.1投标人应按所投项目准备 1 份正本和 6 份副本，在每一份投标文件上要明确标明“正本”或“副本” 。如正本

39、的内容和副本不符，以正本为准。16.2投标文件正本须打印或复印或用不褪色书写工具书写，并由投标人的法定代表人或经法定代表人正式授权的代表签字，并加盖公章。投标人须将以书面形式出具的“法定代表人授权委托书”附在投标文件中。16.3除投标人对差错处做必要修改外，投标文件中不允许有行间插字、涂改或增删，如有修改错漏处，必须由投标文件的签署人签字，以示确认。 投标文件的递交17投标文件的密封和标记17.1投标人应在每一份投标文件上明确标明 “正本”或“副本” 。投标人应将 1 份正本密封在一个不透明的外层封装中，将 6 6 份副本密封在另一个不透明的外层封装中。17.2为了方便唱标，投标人还应该在递交

40、投标文件的同时，向集中采购机构单独密封提交“投标一览表”和“投标保证金”：（1） 投标人应将 “投标一览表” （加盖公章并由法定代表人或其授权代理人签字） ，一份单独密封于一信封内，并在该信封上标明“投标一览表”字样（不要装入招标文件的密封袋中） ，一份装订入投标文件正本。第 17 页 共 58 页（2） 投标人应将投标保证金凭证单独密封于一信封内，并在该信封上标明“投标保证金”字样（不要装入招标文件的密封袋中） ，于递交投标文件时送交集中采购机构。17.3 每一密封信封上均应注明“于 （投标截止时间） 之前不准启封”的字样，并加盖骑缝章。17.4如果投标人未按上述规定对投标文件进行密封和加写

41、标记，则集中采购机构有权予以拒收，并退回给投标人。17.5 电报、电话、传真等非纸质形式的投标概不接受。18递交投标文件的时间、地点及截止时间18.1递交投标文件的地点与开标仪式的地点为同一地点；投标截止时间与开标时间为同一时间。18.2投标文件需由专人送交。投标人须将密封和标记后的投标文件，按照招标文件中注明的开标地址于投标截止时间之前送交集中采购机构。18.3集中采购机构于投标截止时间前 30 分钟开始接收投标文件，并于招标文件“第一部分投标邀请函”规定的开标时间、开标地点公开开标。19迟交的投标文件19.1集中采购机构将拒绝在投标截止时间后递交的任何投标文件。20投标文件的修改和撤回20

42、.1投标人在报价截止时间前，可以修改或撤回其报价文件。但必须在规定的报价截止时间之前以书面通知到集中采购机构，该通知须有投标人法定代表人或其授权代表签字。20.2投标人对投标文件修改的书面材料或撤销的通知应注明“修改投标文件”或“撤销投标”字样。20.3在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。20.4从投标截止时间至投标文件有效期期满之前，投标人不得撤回其投标，否则集中采购机构将按规定不予退还投标保证金。 开标和评标21开标21.1集中采购机构在招标文件中规定的时间和地点公开开标。开标会由集中采购机构主持。投标人代表均需按时参加开标会。参加开标的投标人代表应签名报到以证明其出席。

43、第 18 页 共 58 页21.2开标时，由政府采购监督员或投标人代表检查投标文件的密封情况，并宣布检查结果，经确认无误后，由工作人员当众拆封唱标。唱标主要内容为投标文件正本中的“投标一览表”的内容以及集中采购机构认为合适的其他内容。21.3 在投标截止之前收到的所有投标文件，开标时都应当众拆封并宣读。在开标时没有当众拆封和宣读的投标文件在评标时将不予考虑。提交了可接受的“撤回”通知的投标文件将不予拆封。21.4唱标结束后，集中采购机构将做唱标记录，并由集中采购机构代表、采购人代表、监督员等在唱标记录上签字。22评标委员会22.1评标由采购人依法组建的评标委员会负责，其成员由采购人代表及有关技

44、术、经济等方面的专家共七人组成（其中至少一名为财务专家和一名法律专家） ，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。22.2评标专家由政府采购管理部门按照法律程序依据本次采购活动的特点和需要在政府指定的专家库中随机抽取产生。23对投标文件的初审和响应性的确定23.1开标后，评标委员会将组织审查投标文件是否完整，文件签署是否合格，证明文件是否齐全等。23.2同一品牌同一型号产品只能由一家投标人参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个投标人计算。23.3评标委员会将确定每一投标是否对招标文件的要求做出了实质性的响应，而没有重大偏离。实质性响应的投标是指投标符合招

45、标文件的所有条款、条件和规定且没有重大偏离或保留。重大偏离或保留系指影响到招标文件规定的供货范围、质量和性能，或限制了买方的权力和投标人的义务的规定，而纠正这些偏离将影响到其它提交实质性响应投标的投标人的公平竞争地位。23.4评标委员会将拒绝被确定为非实质性响应的投标，投标人不能通过修正或撤销不符之处而使其投标成为实质性响应的投标。23.5如果发现下列情况之一的，其投标将被拒绝而作无效投标处理：1） 资格审查结果为不合格的；2） 投标人未提交投标保证金或投标保证金金额不足或无效的；3） 投标函未加盖投标人公章或未有法定代表人或者被授权人签名的；4） 未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的或

46、未胶装成册的；5） 投标文件载明的招标项目完工期超过招标文件规定的期限，或服务期不满第 19 页 共 58 页足招标文件规定要求的； 6） 投标有效期不足的；7） 投标文件附有采购人或集中采购机构不能接受的条件的；8） 招标文件规定的其他实质性要求的；9） 法律、法规规定的其他废标条款。24投标报价的审核24.1投标人的报价应是真实、合理和全面的报价。投标人应该公平竞争，合理报价。评标委员会有权对投标人的任何报价进行单项分析与澄清。任何虚假不实的报价，一经确认，将导致投标人的投标保证金不予退及投标人作无效投标处理。24.2 在投标人的投标报价中，若大写和小写表示的金额之间有不一致的，则以大写金

47、额为准，并对小写金额作相应的修正。25询标及投标文件的澄清25.1为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较，评标委员会有权向投标人质疑，请投标人澄清其投标内容。投标人有责任按照集中采购机构通知的时间、地点指派专人进行答疑和澄清。25.2重要澄清的答复应是书面的，但不得对投标内容进行实质性修改。25.3除评标委员会主动要求询标外，从开标后至授予合同期间，任何投标人均不得就与其投标有关的任何问题与评标委员会联系。如果投标人希望递交其他资料给集中采购机构和评标委员会以提醒集中采购机构和评标委员会注意，则应以书面形式提交。26评标原则26.1依据有关法律法规，确定评标标准和方法，维护招标采购当事人的合

48、法权益。26.2坚持公平、公正、科学和择优原则。26.3实行科学评估、集体决策。27评标标准和办法27.1评标委员会将综合分析投标人的各项指标，而不以单项指标的优劣评选出中标单位。对所有投标人的投标评估，都采用相同的程序和标准，评标严格按照招标文件的要求和条件进行。 27.2采用计分法（综合评价法）来确定各投标人的排名。其操作程序为：（1） 根据招标文件和评标原则，按下表（评价指标和权重表）所列评价指标和各评价指标的权重进行评标。第 20 页 共 58 页（2） 经济价格得分评审办法：以满足招标文件要求且投标报价最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。经济价格标得分(评标基准价/投标报价)

49、价格指标权重100。（3） 由评委独立地根据各项指标的评价标准，结合每个投标人的实际情况，分别就投标报价以外的各项指标对每个投标人独立打分。（4） 技术部分和商务部分得分结果为全部评委评价指标评分中去掉一个最高分和一个最低分的算术平均值。（5） 将所有评价指标所得实际评价分数相加，即为该投标人的综合得分。（6） 评标委员会将推荐综合得分最高的投标人为该项目的中标候选人。评分细则评分细则：序号评审项目评审主要内容分值一投标人综合实力1、实收资本不少于 1000 万元（以会计师事务所的审计报告为准） ，以1000 万元为基准（9 分） ，每增加 500 万元加 2 分，本项得分最高不超过15 分；

50、2、银行征信报告无不良记录及资信评级，对比所有投标人，优最高 5 分，良最高 3 分，一般最高 1 分；3、注册资金以 1000 万元为基准，得 2 分。每增加 500 万元加 1 分，本项最高不超过 5 分；4、企业业绩及项目管理经验，对比所有投标人，优（最高 5 分） ，良（最高 3 分） ，一般（最高 1 分） 。30 分二技术方案1、项目公司组建方案，5 分；2、运营维护方案，20 分：优（1520 分）：组织结构清晰，管理体系和组织措施功能完善、管理幅度适宜；管理人员齐备、搭配合理，运营目标及措施方案明确；良（1015 分）：组织结构较清晰，管理体系和组织措施功能较完善、管理幅度较适

51、宜；管理人员齐备、搭配较合理，运营目标及措施方案较明确。一般（1-10 分）：组织结构尚可，管理体系和组织措施功能一般；管理人员不齐备、搭配欠合理运营目标及措施方案模糊。3、项目建设方案，15 分：优（1015 分）：计划编制科学、合理、可行，计划的适应性好，关键线路清晰、准确、完整，按时完成投资计划可靠性高；良（510 分）：计划编制较科学、较合理、较可行，计划的适应性较好，关键线路较清晰、较准确、较完整，按时完成投资计划可靠性较高；一般（1-5 分）：计划编制合理性和可行性尚可，计划的适应性一般，关键线路欠完整，按时完成投资计划可靠性基本可行。4、项目移交方案，10 分。50 分三财务方案

52、1、 融资计划，10 分；2、 财务分析与预测，10 分。20 分第 21 页 共 58 页28评标注意事项28.1评标是招标工作的重要环节，评标工作在评标委员会内独立进行。评标委员会将公正、平等地对待所有投标人。28.2在开标、评标期间，投标人不得向评委询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动。28.3在招标工作结束后，评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露与评标有关的情况。29接受和拒绝投标的权利29.1评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的，或所有投标报价均超过预算价且采购人无法支付的，有权否决所有投标。29.2如果招标时出现投标人不足三家或者没有合格投标人的情况

53、，依照中华人民共和国政府采购法 、 中华人民共和国招标投标法及广东省实施中华人民共和国招标投标法办法等有关规定，集中采购机构将重新组织招标或采用政府采购管理部门依法批准的其他政府采购方式进行采购。30发布中标结果公告和发放中标通知书30.1 采购人或其授权的评标委员会应按照评标报告中推荐的中标候选投标人排名顺序确定中标人。30.2 中标人确认后，中标结果将于“阳江市公共资源交易网（http:/）和广东省政府采购网（http:/） ”上公告。发布中标结果公告的同时，采购代理机构向中标人发出中标通知书。30.3 未中标人，集中采购机构不再以其它方式另行通知。30.4 中标通知书发出后，采购人改变中

54、标结果，或者中标人放弃中标，应当承担相应的法律责任。31投标人对中标结果的质疑、投诉31.1投标人对中标公告有异议的，应当在中标结果公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。31.2 采购人或采购代理机构应当在收到投标投标人书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。31.3 投标人对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。第 22 页 共 58 页31.4 财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。31.5 投标人须对质疑或投诉内容的真

55、实性承担责任。31.6 质疑函应当署名。质疑投标人为自然人的，应当由本人签字；质疑投标人为法人或其他组织的，应由法定代表人或者主要负责人签字并盖公章。 授予合同32合同授予标准32.1除第 30 条规定之外，采购人将把合同授予此次招标的中标人。33签订合同33.1采购人应当按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。33.2采购人应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将采购合同副本报同级人民政府财政部门和集中

56、采购机构备案。33.3 中标人拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标候选人名单排序，确定下一候选人为中标人，也可以重新开展政府采购活动。34招标代理服务费34.1 中标人在领取中标通知书时须向采购代理机构交纳招标代理服务费。34.2招标代理服务费收费标准根据阳发改收费201387 号文的规定，收费详细如下：中标金额（万元）费率100 以下1.5%100 - 5000.8%500 - 10000.45%1000 - 50000.25%5000 -1 亿0.1%1 亿-5 亿0.05%招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如：某招标代理业务中标金额为4 亿元，计算招标代理服务收

57、费额如下：100 万元1.5%=1.5 万元（500 - 100）万元0.8%=3.2 万元（1000 - 500）万元0.45%=2.25 万元（5000 - 1000）万元0.25%=10 万元第 23 页 共 58 页（10000-5000）万元0.1%=5 万元（40000-10000）万元0.05%=15 万元合计收费=1.5+3.2+2.25+10+5+15=36.95（万元）34.3阳江市公共资源交易中心招标代理服务费、标书费帐户：户名（阳江市公共资源交易中心） ；开户行（邮政储蓄银行阳江市三环路支行） ；帐号（100712581600010002） ，本帐户仅用于缴交标书费及招

58、标代理服务费。第 24 页 共 58 页第四部分 阳西县大垌山旅游景区建设项目（PPP）（二次招标）项目参考合同为规范政府和社会资本合作项目合同编制工作，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，根据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发201460 号）有关要求，编制政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014 年版） 。一、编制原则1、强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。2、强调提高公共服务质量和效率。政府通过引入社会资本和市场机制，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给，提高公共资源配

59、置效率。3、强调社会资本获得合理回报。鼓励社会资本在确保公共利益的前提下，降低项目运作成本、提高资源配置效率、获取合理投资回报。4、强调公开透明和阳光运行。针对项目建设和运营的关键环节，明确政府监管职责，发挥专业机构作用，提高信息公开程度，确保项目阳光运行。5、强调合法合规及有效执行。项目合同要与相关法律法规和技术规范做好衔接，确保内容全面、结构合理、具有可操作性。 6、强调国际经验与国内实践相结合。借鉴国外先进经验，总结国内成功实践，积极探索，务实创新，适应当前深化投融资体制改革需要。二、主要内容项目合同由合同正文和合同附件组成， 合同指南主要反映合同的一般要求，采用模块化的编写框架，共设置

60、 15 个模块、86 项条款，适用于不同模式合作项目的投融资、建设、运营和服务、移交等阶段，具有较强的通用性。原则上，所有模式项目合同的正文都应包含 10个通用模块：总则、合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决，以及其他约定。其他模块可根据实际需要灵活选用。例如，建设-运营-移交模式的项目合同除了 10 个通用模块之外，还需选用投资计划及融资、工程建设、运营和服务、社会资本主体移交项目等模块。三、使用要求1、合作项目已纳入当地相关发展规划，并按规定报经地方人民政府或行业主管部门批准实施。2、合同签署主体应具有合法和充分的授权，满足合同管理