完善公共财政体系焦作成型-公共财政论文

1、    完善<''_blank'>公共财政体系:焦作成型    10年来，焦作财政改革的每一步，都走在全国前列。焦作财政收支总规模增长6倍多，人均财政收支水平跃居全省前3名，提升5个位次。“焦作实践”受到了社会各界的广泛关注。作为基层财政，河南焦作从推动经济社会发展和解决现实突出矛盾问题出发，建立健全财政复式预算，建立财政预算编制、执行、监督、评价制衡机制，推广百姓“参与式预算”，同时建立现代化的财政<''_blank'>经济管理信息系统“财经

2、沙盘”，利用现代技术手段，为预算改革创新提供技术支撑。这一系列的改革，推动了基本公共服务均等化。也初步形成了以“科学、民主、绩效”为目标导向的公共财政体系，有着自己的改革亮点。推动基本公共服务均等化20082009年，财政部、世界银行选择河南省焦作市实施“焦作公共财政改革一推动基本公共服务均等化”项目。该项目以研究并解决焦作市城乡基本公共服务在公共卫生体系建设、饮水工程和社区公共服务领域均等化难题为最终目标。研究表明，焦作市通过基本公共服务均等化建设，将经济社会发展和公共财政建设融为一体。焦作公共财政坚持以公共产品为主题的投入机制、以绩效评价和项目评审为手段的项目保障机制、以制度化和透明化为基

3、础的监督机制、以公共服务均等化为目标的拓展机制，不断提升自己的支出效率，来推动公共服务均等化。同时，从世界银行技术援助项目(TCC4)论证后提出，即使财政支出效率提得再高，也很难保证在更广范围内的公共服务均等化。为了消除地区间的差异，必须引进一个财政转移支付的政策。焦作市作为一个财政中间层次，既是上级财政转移支付的承载者，也是县乡财政转移支付的载体。这样，面临的问题在于：一是地方政府财权、事权不对称，均等化面临障碍；二是转移支付面临的问题很多，专项转移支付比例大，无法形成地方可支配财力；三是市区和县未同等享受到省级转移支付的支出，有必要加大区级的财政转移支付力度。要改进路径，最重要的还是要强调

4、纵向转移支付，要在转移支付当中占主体，一般性转移支付要占主体，一般性转移支付要占到焦作市以及所向下进行转移支付的50以上，横向转移支付和专项转移支付，不应该高于50。项目以详实的数据、缜密的论证和权威的结论提出了公共服务均等化过程中的中央政府和地方政府之间的关系问题，财政能力建设问题，特别是转移支付制度设计问题。“三位一体”推进社区公共卫生改革2007年8月以来，河南省焦作市作为国务院确定的29个“全国社区公共卫生服务体系建设重点联系城市”之一，按照基本公共服务均等化要求，推行了社区卫生服务卡制度，即城区居民持服务卡在社区卫生服务中心享受保健。财政依服务卡上的信息记录为城区居民享受保健买单。根

5、据社区提供的公共卫生服务数量和质量，财政向社区提供财政补贴，变过去的财政花钱“养人办事”到“买服务买结果”，改变“要来钱没法花，花了钱没效果”的被动局面。在社区公共卫生改革制度设计中，将公共服务均等化与财政资金绩效管理紧密结合起来，财政部门会同卫生部门制定考核细则，推行千分考核，成立社区公共卫生服务绩效考评组织，成员由市、区卫生和财政部门代表、公共卫生专家、社区居民代表按各占13的比例组成，负责对社区卫生服务机构提供社区公共卫生服务的绩效考评。以社区卫生服务信息管理系统所记录的服务金额为依据，同时在每个社区卫生服务中心发放社区卫生服务满意度调查表，随机调查20位辖区居民和10位就诊病人，把居民

6、满意度作为考核的重要依据，结合平时通过网络对各中心的抽查，最终由市、区财政和卫生部门按照对社区服务机构的综合考评结果确定财政补助总额，并将考核评价结果进行社会公示。社会性别反应预算2009年，河南省焦作市开始编制社会性别反应预算。从基本公共服务均等化视角着眼，反应预算收支及其相关公共政策对弱势群体的不同影响，在2010年市本级政府性别预算中，选择进城务工农民工家庭状况进行调查，反映农民工对政府公共服务的需求和评价，以及义务教育阶段随迁子女就学的影响。按照“参与式”的预算模式，焦作财政、教育等部门在发放了900多份调查表的基础上，又分别召集一所小学、两所初中的教师、校长及学生家长约60人，以农民

7、工家庭的女性家长为主进行了“焦点访谈”。社会性别预算充分反映：中国二元化结构带来城乡差别、身份差别以及相应的公共服务差别。阶层差异体现在对政治、经济、文化资源的掌控程度，阶层关系和谐在于公平起跑点、增加升序通道和公共财政提高社保水平，需要通过基本公共服务均等化的推进加以解决。义务教育阶段教育产品属于典型的基础公共产品，对于消除阶层差别、实现基本公共服务均等化更具典型意义。教育均等化作为基本公共服务均等化的基石，通过公共财政投入，能够确保中下阶层参与竞争的公平起跑点。社会和谐是人与人之间的和谐，而解决进城农民工子女就学问题是阶层和谐的重中之重。从处于弱势状态的进城务工农民考虑，特别是关注农民工女童上学问题，进行性别回应和敏感分析，更具现实价值。在编列社会性别预算的基础上，提出推进公共服务均等化中的需要解决的问题：保障弱势群体享受平等权利是性别预算工作需要反应的重点，财政资源分配的均等化政策能够促进教育、卫生、社保等的均衡化发展，而对于弱势群体，如农民工子女就学等向城市的逆向流动，却又推动了财政资源必然向城市集中，加剧了财政资源城多分配中的矛盾，造成城乡公共服务中新的不平衡。这就说明两个问题：一方