东莞市大数据发展规划（2016-2020年）

1、东莞市大数据发展规划（2016-2020）I东莞市大数据发展规划东莞市大数据发展规划（2016-20202016-2020 年）年） 东莞市大数据发展规划（2016-2020）1编编制制说说明明 大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，大数据蕴含广泛的应用价值和巨大的市场机会，将改变新一轮产业格局，推动经济社会的深刻变革。2016-2025 年是东莞市加快推进经济社会转型、全面建设更高水平小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期。为顺应信息时代新趋势，抢抓大数据产业发展机遇，抢占经济社会发展制高点，结合东莞“智慧城市”和“东莞制造 2025”建设，推动

2、大数据产业快速发展，亟待科学编制和有效实施东莞市大数据发展规划。规划的编制将对实现以“产业集聚发展、区域数据枢纽、开放数据高地、制造数据中心、良性数据生态”的建设目标、进一步培育和发展壮大大数据产业，提升城市综合水平和竞争力、实现东莞市经济社会跨越发展具有重要的战略意义。 本规划的主要编制依据有国家信息化发展战略纲要、国务院关于促进大数据发展行动纲要、国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见、广东省促进大数据发展行动计划（2016-2020 年）、东莞市信息化建设“十三五”规划、东莞市大数据发展实施方案等，旨在系统研究东莞大数据的发展方向、布局、任务、政策和落地的相关支持条

3、件，为加快东莞市大数据发展提供指导。 东莞市大数据发展的总体思路是：紧抓国家大力推进云计算、大数据、“互联网”等机遇，以“产业集聚发展、区域数据枢纽、开放数据高地、制造数据中心、良性数据生态”为目标、以数据共享、开放和流通为抓手、以创新创业和培育孵化为引领，围绕政府治理的协同高效、产业发展的转型升级、社会服务的精准便利，深化大数据在各领域的创新应用，推动东莞城市信息化建设和大数据产业同步发展。东莞市大数据发展规划（2016-2020）2 东莞市大数据产业坚持 “顶层规划，协同发展”、“应用驱动，融合创新”、“整合共享、开放互通”、“政府引导，社会联动”的基本原则，重点围绕 6 大主要任务、17

4、 项发展重点开展工作。实施以五年为一个阶段，开展 9 大重点工程，包括：信息基础设施提升工程、云数据中心整合工程、政府数据共享和开放工程、大数据促进产业提升工程、大数据提升政务服务水平工程（含16 个建设项目）、大数据民生应用示范工程（含 15 个建设项目）、大数据产业集聚和创新孵化工程、大数据融通工程、大数据技术和安全攻关工程。在建设的同时加强各项保障措施，包括“加强组织领导和协调”、“健全运行机制”、“优化发展环境”和“重视智力建设”。东莞市大数据发展规划（2016-2020）3目目 录录编编制制说说明明.1目目 录录.3一、一、发发展基展基础础和存在不足和存在不足.4（一）大数据（一）大

5、数据发发展基展基础础扎扎实实.4（二）存在不足（二）存在不足.10二、二、总总体思路体思路.12（一）指（一）指导导思想思想.12（二）基本原（二）基本原则则.12三、三、发发展目展目标标.14（一）（一）2018 年年发发展目展目标标.14（二）（二）2020 年年发发展目展目标标.15四、主要任四、主要任务务和和发发展重点展重点.16（一）加（一）加强强大数据基大数据基础设础设施建施建设设，确保数据，确保数据汇汇聚聚.16（二）加快政（二）加快政务务数据共享和开放，形成数据生数据共享和开放，形成数据生态态.18（三）加速（三）加速产业产业大数据运用，促大数据运用，促进产业进产业提升提升.2

6、0（四）加深数据化社会治理，推（四）加深数据化社会治理，推进进信息惠民信息惠民.23（五）（五）优优化布局和化布局和创创新孵化，新孵化，发发展大数据展大数据产业产业.35（六）（六）强强化大数据技化大数据技术术，保障数据安全，保障数据安全.38五、保障措施五、保障措施.40（一）加（一）加强组织领导强组织领导和和协调协调.40（二）健全运行机制（二）健全运行机制.41（三）（三）优优化化发发展展环环境境.42（四）重（四）重视视智力建智力建设设.42东莞市大数据发展规划（2016-2020）4一、一、发发展基展基础础和存在不足和存在不足（一）（一）大数据大数据发发展基展基础础扎扎实实1、 、组

7、织组织和政策基和政策基础础良好良好 组织组织分工基本建成。分工基本建成。东莞市成立了市信息化工作领导小组，66.7%市直部门设立了独立的信息化管理机构，各镇（街道）设置了相应的工作机构和人员。已逐步形成了一个领导小组决策、职能部门归口管理、其他部门各司其职、全社会共同参与的工作格局，为东莞市大数据的发展奠定了良好的组织基础。 政策保障政策保障陆续陆续推出。推出。东莞市先后出台了产业集群、专业镇、产业聚集区建设及两化融合等相关促进政策，如东莞市发展物联网建设智慧东莞规划（2013-2015 年）、关于加快推进东莞市云计算发展的实施意见、东莞市创建国家电子商务示范城市实施方案、东莞市促进信息消费实

8、施方案（2015-2017 年）、东莞市信息化建设“十三五”规划等，设立了信息化专项资金、技术改造资金等经费支持，为大数据发展提供了政策保障。 科技科技创创新能力不断增新能力不断增强强。 。东莞市以新型研发机构、“机器换人”等为抓手，增强了科技创新能力，研发经费支出占 GDP 比重达 2.36%。截至 2015 年12 月，全市新型研发机构增至 27 家，全市引进省创新科研团队 26 个，国家高新技术企业 985 家。发明专利申请量和发明专利授权量分别达到 11166件和 2795 件。启动了“机器换人”行动计划（2014-2016），市财政连续三年、每年安排 2 亿元对企业进行资助，设立了机

9、器人产业基地和创投基金等。东莞市大数据发展规划（2016-2020）52、 、产业环产业环境基境基础坚实础坚实 电电子信息子信息产业战产业战略地位突出。略地位突出。2015 年全市电子信息制造业实现规上工业增加值 896.5 亿元，东莞手机出货量 2.74 亿台，总产值约 2100 亿元。其中，智能手机出货量 2.42 亿台，分别占国内和全球智能手机出货量的 44.9%和18.7%。 产业产业基地（园区）逐步完善。基地（园区）逐步完善。东莞市相继被认定为薄膜太阳能、物联网、云计算、智能手机省市共建战略性新兴产业基地、国家级两化深度融合暨智能制造试验区、国家电子商务示范城市。成功引进京东、阿里巴

10、巴、1 号店等一批电商龙头企业，虎门服装电子商务产业园被认定为第二批“国家电子商务示范基地”。 3、 、大数据大数据产业产业初步形成初步形成 大数据大数据产业规产业规模初具。模初具。2015 年，全市软件业务收入超 100 亿元，云计算、大数据基础设施服务企业约 60 家、大型数据中心 10 多个、云平台及软件服务的企业约 1000 多家、云终端应用及服务的企业超 100 家，从事大数据、云计算技术研发、标准、检验检测、操作系统、咨询及监理等企业及单位超过 50 家。2015 年，全市电子商务交易额达 3390 亿元，约占全省的 10.6%。 大数据大数据产业链较齐备产业链较齐备。 。东莞的大

11、数据企业共同形成了涵盖大数据基础设施服务、大数据组织与管理、大数据分析与发现（挖掘）和大数据应用服务四个环节的产业链，四个环节比重分别为六分之一、三分之一、三分之一、六分之一。信息化服务机构和咨询机构不断增长、各类中介组织、协会、联盟陆续成立。拥有大量掌握及有意向进行数据采集的单位、机构和企业。东莞市大数据发展规划（2016-2020）6 制造制造业业向服向服务业转务业转型升型升级级出出现现。 。已经有部分企业突破自己传统产业的领域，开始向高端服务制造业、大数据服务业转型。例如东莞劲胜精密组件股份有限公司转型成为机器人及自动化集成方案提供商、智能制造系统解决方案提供商；技研新阳集团转型从事企业

12、经验管理咨询、企业数字化改造等业务；广东腾正计算机科技有限公司从“大数据 IT 基础设施环节”向大数据的上游环节“大数据分析与发现环节”进军等。4、信息基、信息基础设础设施建施建设设良好良好 通信网通信网络络基基础设础设施建施建设实现设实现快速快速发发展。展。截至 2015 年底，全市光纤网络覆盖率城区达 80%、农村行政村达 73%，市区及发达镇（街道）光纤接入速率达到 1000M 以上，全市光纤入户数达到 528 万户（能力），互联网宽带用户数达 201.74 万户，互联网普及率超 77.5%。2016 年东莞无线城市公共WIFI 开始建设，将实现全市主要公共区域免费 WIFI 全覆盖。

13、IDC 机房建机房建设设布局布局较较完善。完善。政府单位约 85.4%的单位（包括镇（街道）建有独立的计算机机房，规上企业约有 69.4%的单位建有独立的计算机机房。电信、移动和联通等企业在东莞各镇（街道）建有超 10 个大型数据中心。5、数据、数据资资源逐步丰富源逐步丰富 政政务务数据数据资资源丰富全面。源丰富全面。政府部门各业务系统积累了丰富的数据资源，分为管理数据、基础数据、统计数据、行政过程数据、文档资源数据。例如，市城管局的城市部件数据 160 多万条，市工商局各类业务数据达到 9.7T；市科技局业务管理系统存储 1T 左右的科技和知识产权项目等信息资源；市卫计局的居民健康档案建档

14、850 多万份；市交通局的道路运输车辆卫星定位东莞市大数据发展规划（2016-2020）7数据覆盖全市 37000 多台重点营运车辆，每辆车每 15 秒至少产生一条定位数据；东莞城市通卡数据共计约 10T，智慧交通等数据共计约 30T；市统计局存储了东莞市 14 万家左右基本单位企业信息、9000 余家“四上”企业的统计月报、年报数据、5000 余家“四上”后备企业的年报数据。金税三期地税数据有 24 亿条，国税征管数据量达到 1.3T；市应急空间化数据 5 万条等。 工工业业企企业业、 、农业农业企企业业、公共事、公共事业单业单位、互位、互联联网企网企业业数据逐步数据逐步积积累。累。主要包括

15、生产数据、管理经营数据、统计上报数据、互联网和信息化企业采集的数据。例如，劲胜智能制造数字工厂通过生产仪表、智能设备、传感器等采集数据，1 天产生 10G 生产数据；美宜佳门店信息数据、进销存数据、日常流水达 2 千万条；团贷网网贷 P2P 和你我金融系统采集了企业信用信息数据近 100 万条；远峰科技的智能穿戴设备采集的用户健康数据达到 100T；移动、联通、电信三大运营商获取的互联网信令数据，每天约 60T。 个人数据个人数据陆续陆续被各平台采集。被各平台采集。主要包括管理数据、个人生活轨迹数据，分别存储于各类政府信息系统、电商交易、社交媒体、通讯、公共事业计费、保险理财等平台中。数据规模

16、巨大，但较为分散，目前已经被逐步分析，释放价值。6、数据、数据应应用不断用不断发发展展 电电子政子政务务和社会管理数据利用水平持和社会管理数据利用水平持续续提升。提升。国税、公安、卫生、交通、国土、教育等开发了专业的大数据采集、分析决策系统。例如，市经信局的智造东莞平台、市商务局的商务运行大数据平台（一期）、市地税局的东莞地税征管数据综合应用平台、市工商局的全程电子化登记管理系统、市社保局的城乡一体化社保系统信息平台、市交通局的统一监控平台资料库、市城管东莞市大数据发展规划（2016-2020）8局的数字城管（一期）系统平台等，这些平台均整合了多类数据资源，提供综合分析和决策支持服务。 大数据

17、与工大数据与工业业化融合开始推化融合开始推进进。 。两化融合发展水平指数达到 85%，重点行业装备数控化率达到 58%，中小企业电子商务应用率达到 50%以上。全市约 40%以上的企业开始关注互联网、物联网、云计算等网络信息技术应用，已涌现出一批与互联网、物联网等信息技术深度融合的制造业典型。东莞市突出工业转型，强调“东莞智造”，推进“机器换人”，带来了大量的数据资源，推动了众多“数据工厂”的产生。 社会事社会事业业和服和服务务的大数据的大数据应应用逐步丰富。用逐步丰富。东莞市发展大数据坚持以“应用”为核心，“智慧东莞”、“智网工程”等应用建设为大数据发展提供了广阔的空间。东莞的云计算应用走在

18、全省乃至全国的前列，为大数据发展提供了有力的支撑。政务云、教育云、健康云、交通云、档案云、互联网金融等应用已经试点推广或定点实施。7、数据共享和开放取得、数据共享和开放取得阶阶段成效段成效 数据共享成效明数据共享成效明显显。 。市电子政务办建设了“东莞市政务信息资源共享平台”，以政务信息资源目录为基础，实现跨部门、跨行政层级的全市各部门政务信息数据资源的集中管理、有序共享和综合利用。截至 2016 年底，共有 84 个部门在平台中注册了 1322 个信息资源目录，数据指标 14722 项，共享数据总量达到 8243 万条，各部门下载数据 38394 次。 数据开放工作启数据开放工作启动动。 。

19、市电子政务办建设了“数据东莞”网站，提取东莞市政务信息资源共享平台上的可开放的数据条目，进行了对外统一开放。截止到 2016 年底，数据开放平台上数据共涉及 68 个部门、563 类资源、2259 万东莞市大数据发展规划（2016-2020）9条数据。市发改局建设了“信用东莞”网站，对政府掌握的企业信用方面的数据进行了公开，截止到 2016 年底，对外公开数据的部门 51 个，公开的信息资源 372 类，公开的数据 417 万条，每天的访问量从开通时的 1000 多次上升到现在每天 5 万次左右。镇（街道）数据工作陆续开展。 组织组织基本形成，并有基本形成，并有创创新。新。现辖 33 个镇（街

20、道）的大数据工作组织和制度逐步建立，一般由经信部门负责信息化和大数据工作。2016 年 5 月，长安镇成立大数据管理局，承载大数据发展工作以及“智慧长安”的规划建设统筹工作。 各各镇镇（街道）基（街道）基础设础设施建施建设设逐步推逐步推进进。 。各镇（街道）与基础设施建设单位达成多项合作，完善了通信基础设施和 IDC 机房等设施建设。 末端触角延伸，数据逐步末端触角延伸，数据逐步积积累。累。各镇（街道）政府业务系统积累了一定的数据资源，并在部门内部得到了应用。例如，莞城的 OA 办公自动化系统，目前数据量达 1.08T，连通区内机关行政事业单位、社区和社会组织等共有50 余个，完成辖区内 17

21、223 家用人单位（含个体工商户）的信息录入。厚街镇于 2014 年建设基层社会治理综合信息支撑平台，目前已搜集 21877 间出租屋信息，29663 间经营场所信息，1637 间企业信息，243176 条流动人口信息，采集各种隐患信息 25070 条。 镇镇（街道）特色（街道）特色产业产业与大数据与大数据应应用逐用逐渐渐交融、各有特色。交融、各有特色。石龙镇成为广东省首个“企业数据资源综合利用试点镇”，整合企业数据建立企业画像和风险预警等应用。横沥镇成为广东省金融信用体系建设试点镇，结合企业各类信息，对全镇企业进行信用评级、给予贷款，缓解中小微企业融资难题。塘厦镇成为市统计局“涉企数据风险控

22、制与评估系统”试点镇，整合企业风险东莞市大数据发展规划（2016-2020）10控制与企业运行状态数据，提供经济分析和预警。南城区以天安数码城、新基地科技创意产业园为基础，致力于大数据企业的创新孵化。松山湖（生态园）园区内大数据和信息企业聚集，2016 年入围广东省首批产业型“互联网”小镇名单，中科云智被认定为第一批省级大数据创业创新孵化园。（二）（二）存在不足存在不足 东莞市大数据发展虽然取得了一定的成效和基础，但与产业崛起和应用普及的目标相比，在认识程度、管理体系、共享开放、数据流通、产业融合发展、市镇布局等方面仍存在一定差距，需要持续改进和完善。 1、 、对对大数据大数据认识认识程度不程

23、度不够够深入。深入。部分政府部门和传统企业仍以业务驱动为主进行信息化建设，约 35%的单位无数据利用计划，约 20%的单位有大数据发展计划，但以处理数据展现和可视化为主。各单位需要引入数据驱动的理念进行流程再造和决策支撑。 2、数据共享开放程度低。、数据共享开放程度低。信息化系统的数据集成程度较低，约 50%的系统未实现集成整合，约 40%的系统实现了共享，仅 7.5%的系统可实现业务协同。政务数据的管理和应用还存在缺乏系统性、数据一致性差、联动少且难等问题，数据的共享和开放仍存在诸多壁垒，数据开放对产业的带动效应不强。 3、数据、数据资资源缺乏良好流通。源缺乏良好流通。受行政垄断和商业利益所

24、限，数据交互的程度较低，免费的共享难做到，良性的市场化交易没有建立，技术方与数据方、数据方与数据方等缺乏对接渠道。缺乏顺畅的流通机制和流通渠道，数据流通平台化尚未形成，给数据资源开发利用造成极大障碍。东莞市大数据发展规划（2016-2020）11 4、大数据与、大数据与产业产业融合程度不融合程度不够够。 。重点行业龙头企业信息集成与数据共享水平参差不齐，传统企业生产和管理的数字化、智能化、网络化程度不高，围绕“两化融合”的大数据公共服务支撑体系还待进一步完善，大数据的应用主要集中于营销推广的环节，在企业生产和运营管理上的应用还比较少。 5、缺少掌握、缺少掌握强强大数据分析能力的机构、大数据分析

25、能力的机构、团队团队和人才。和人才。大数据产业发展与北上广深杭相比，处于比较劣势，缺乏掌握强大数据分析能力的机构、团队和人才，自主知识产权较少、高端技术和产业形态缺乏、产业公共基础较为薄弱，总体上以跟随为主，难以满足大数据大规模应用的需求。 6、 、镇镇街大数据街大数据发发展参差不展参差不齐齐、分工布局不清晰。、分工布局不清晰。部分镇街在大数据方面参与度较低，70%以上的镇（街道）政府的大数据工作由办公室兼管，信息技术对业务流程的涵盖面在 30%以下。部分镇街起步较早，例如，石龙、横沥、塘厦都各自建设了企业信息汇总和分析的相关平台。由于缺乏市镇分工和产业布局，未明确界定镇一级在大数据产业中的定

26、位、角色和分工，容易发生重复建设等问题。二、二、总总体思路体思路（一）指（一）指导导思想思想 深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府大数据产业发展战略，根据促进大数据发展行动纲要、广东省促进大数据发展行动计划（2016-2020 年）和东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要文件精神，发挥东莞产业基础坚实、数据资源丰富等优势，把握国家大力发展新一代信息技术产业、推进两化深度融合和促进信息消费带来的新机遇，以政府、产业、社会应用需求为导向、以“产东莞市大数据发展规划（2016-2020）12业集聚发展、区域数据枢纽、开放数据高地、制造数据中心、良性数据

27、生态”为目标、以数据共享、开放和流通为抓手、以创新创业和培育孵化为引领，建立健全大数据发展的体制机制，统筹推进大数据在政务服务、产业转型、城市管理、社会民生、商贸服务、居民消费等领域的开放共享和创新应用，营造以企业为主体、宽松公平、鼓励创新的产业发展环境，加大大数据关键技术研发、人才引进和培养力度，着力打造互惠、共荣、健康、安全的大数据产业，推动东莞城市建设和大数据产业同步发展，将大数据打造成新常态下经济提质增效升级的新引擎，为东莞实现经济社会转型发展、构建开放型经济新体制提供有力支撑。（二）基本原（二）基本原则则1、 、顶层规顶层规划，划，协协同同发发展展加强统筹规划，强化顶层设计和分步实施

28、，建立推动大数据产业发展与应用的统筹协调机制，融合我市智慧城市、信息经济和大数据产业发展行动同步开展。优化产业布局，以松山湖（生态园）国家级高新技术产业开发区为重点，其他镇（街道）多点错位发展。加强政府与社会、市级与镇级、企业与个人、企业与企业等的协同发展。2、 、应应用用驱动驱动，融合，融合创创新新坚持以需求为导向、以应用促发展，选择重点部门、重点地区和重点领域开展试点，形成示范带动效应。促进“应用、数据、技术、政策”四位一体协同发展，推动技术产品、应用模式、商业模式和体制机制协同创新。推进大数据技术与传统产业深度融合创新，激励传统产业向知识型和智能型产业转型，培育新的经济增长点，提升产业综

29、合竞争力。东莞市大数据发展规划（2016-2020）133、整合共享、整合共享、开放互通、开放互通打破数据分割和利益壁垒，加大信息资源整合力度，加强数据统筹管理。通过政府数据的开放共享，吸引社会数据、大数据人才、技术和项目向东莞汇聚。建立政府、企业、社会之间大数据互助互通协作体制，培育面向应用的数据资产交易市场，促进东莞大数据生态圈繁荣发展。4、政府引、政府引导导，社会，社会联动联动 充分发挥政府在政策引导、资源整合、开放数据、示范带动、宣传推广等方面的产业环境营造作用，形成全社会广泛参与、共同推动大数据发展的良好格局，营造国际化、集约化、开放型经济新体制。明确企业市场主体地位，减少约束，激发

30、活力，引导企业借助政府提供的平台快速成长。鼓励各类主体采取 PPP、BOT 等多种模式积极参与城市大数据基础设施和开发利用等各个环节，调动各方积极性，形成最广泛的合力。三、三、发发展目展目标标 用 5 年左右时间，建设“立足东莞、服务粤港、面向全国”的大数据枢纽，汇聚具有市场竞争力的大数据骨干企业，打造全国制造业数据应用先导区和大数据创业创新集聚区，抢占大数据产业发展高地。 （一）（一）2018 年年发发展目展目标标大数据大数据产业产业集聚集聚发发展展态势态势初步形成。初步形成。形成一批具有自主知识产权的大数据新技术、新产品、新标准。培育 1 家以上核心龙头企业、10 家以上大数据应用、服务和

31、产品制造领域的骨干企业。建设 1 个大数据产业园，大数据及相关产业规模达 400 亿元，推动基于大数据的新兴业态蓬勃发展。东莞市大数据发展规划（2016-2020）14大数据大数据产业产业良性良性发发展展环环境初步形成。境初步形成。大数据基础设施进一步完善，实现 100Mbps 光纤到户覆盖率 90，1000Mbps 光纤到政府和企业覆盖率90。初步建成大数据发展体制机制，初步建立大数据采集、管理、使用等相关标准规范，大数据工作行政绩效评估、行政管理流程更加优化，社会大数据观念意识明显增强。信息交换共享平台接入率 80以上，政务云数据中心和政务大数据库建设完成，基本实现政府部门业务信息资源汇聚

32、和共享，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、教育、文化、环境、金融、质量、统计、市场、气象等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。建成 5 个以上社会大数据公共服务平台、1 家以上省级大数据企业技术中心、工程（技术）研发中心、重点实验室和应用中心。大数据大数据创创新新应应用取得初步成效。用取得初步成效。实施 10 个以上社会治理和服务大数据示范应用项目，在政务服务、商务服务、社会治理、宏观调控、安全保障等领域，以大数据实现政府治理水平显著提升。推动以制造业为代表的重点行业和重点企业的大数据应用，建成 5 个以上工业大数据创新应用试点示范项目，建设 2 家省级数据工厂。促进交通

33、运输、社会保障、环境保护、医疗健康、教育、文化、旅游、住房城乡建设、食品药品等民生服务普惠化。电子病历覆盖率达到 85，电子健康档案覆盖率达到 95，师生网络学习空间拥有率达到 98。大数据大数据创创新新创业创业取得取得阶阶段成效。段成效。建设 2 个大数据新型创业孵化平台，支撑 50 个以上创新创业项目落地，引进和培育 500 名以上大数据创新创业人才。大数据与物联网、云计算加快融合发展。 东莞市大数据发展规划（2016-2020）15（二）（二）2020 年年发发展目展目标标大数据大数据产业产业成成为为新的新的经济经济增增长长极。极。基本形成高端智能、新兴繁荣的大数据产业发展新生态。培育（

34、累计）2 家以上核心龙头企业、20 家以上大数据应用、服务和产品制造领域的骨干企业。建设（累计）3 个大数据产业园，力争实现 800 亿元的大数据产业规模，支撑东莞制造 2025 的目标实现。大数据大数据产业发产业发展展环环境效益凸境效益凸显显。 。大数据基础设施建设完成，实现100Mbps 光纤到户覆盖率 100%，1000Mbps 光纤到政府和企业覆盖率100%，建成全省首个全城公共 WIFI 城市，形成泛在的数据产生、采集和汇总的体系架构。相关标准规范和政策文件基本健全，资源整合和政府数据开放共享取得显著成效，信息交换共享平台接入率达到 95以上，建成全国政府数据开放示范区。形成行之有效

35、的大数据管理和治理体系，形成良性的大数据发展生态闭环。建成地市级政务数据分中心，形成布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的政务数据中心体系。建成（累计）10 个以上社会大数据公共服务平台、建成（累计）2 家以上大数据企业技术中心、工程（技术）研发中心、重点实验室和应用中心。大数据与大数据与经济经济生活深度融合。生活深度融合。大数据成为服务经济社会民生的重要支撑和引领产业转型升级的核心力量，实施（累计）20 个以上社会治理和社会服务大数据示范应用项目，运用大数据形成精准治理、多方协作的社会治理新模式、运行平稳、安全高效的经济运行新机制，以及以人为本、惠及全民的民生服务新体系，带动其它产业智慧化

36、发展。建成（累计）10 个以上工业大数据创新应用试点示范项目，建设（累计）5 家省级数据工厂。电子病历覆盖率达到 90以上，电子健康档案覆盖率达到 100，师生网络学习空间拥有率达到 100。东莞市大数据发展规划（2016-2020）16大数据大数据创创新新创业发挥长创业发挥长尾效尾效应应。 。建设（累计）4 个大数据新型创业孵化平台，支撑（累计）100 个以上创新创业项目落地，形成 1 个大数据产业孵化基地，引进和培育（累计）1000 名以上大数据创新创业人才。涌现一批服务经济社会民生的大数据新业态。四、主要任四、主要任务务和和发发展重点展重点（一）加（一）加强强大数据基大数据基础设础设施建

37、施建设设，确保数据，确保数据汇汇聚聚1、 、推推进进信息基信息基础设础设施提升施提升推进信息基础设施建设“大会战”、三网融合，建设宽带东莞、无线东莞，以适度超前、全省一流、全国靠前的领先水平为标准，推动高速宽带、下一代互联网（IPv6）、无线宽带城市群建设和新一代移动通信服务的普及，进一步提升骨干网传输与交换能力，提高宽带网络接入速率，实现“百兆到户、千兆到企、无线宽带全覆盖”的信息基础设施建设目标。建设省内首个公共免费 WIFI 城市，提供超过 100Mbps 以上的接入速率，建立 WIFI 接入的安全论证、验证和防护系统，保障无线接入的数据安全。升级全市统一的电子政务网络，提高网络安全性和

38、可靠性，接入带宽实现万兆到市、千兆到镇。推进我市各级政府基于移动互联网的创新公共服务和社会管理模式。专栏专栏 1 信息基信息基础设础设施提升工程施提升工程- 内容：加快信息基础设施一体化建设，推动高速宽带、下一代互联网（IPv6）、公共无线 WiFi 和新一代移动通信服务的普及。- 目标：实现“百兆到户、千兆到企、无线宽带全覆盖”的信息基础设施。建成省内首个公共免费 WIFI 城市，提供超过 100Mbps 以上的接入速率。全市统一的电子政务网络接入带宽实现万兆到市、千兆到镇。东莞市大数据发展规划（2016-2020）17- 责任单位：市经信局，市发改局、各电信运营商、铁塔公司（列在首位的为牵

39、头单位，下同）2、 、统统筹云数据中心整合筹云数据中心整合按照“大集中、大整合、大共享”的总体思路，整合形成“物理分散、逻辑互联、全市一体”的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台。基于市电子政务云平台，建设全市统一的电子政务数据中心，强化数据中心的网络支撑和共享交换支撑，鼓励有条件的镇（街道）建立云平台分中心。鼓励电信运营商、信息技术服务等企业合理布局，集约化建设互联网数据中心（IDC）。重点建设工业大数据中心和公共服务平台、服务业和农业大数据中心和公共服务平台。逐步建设全面支撑政府大数据、社会治理和民生服务大数据、产业大数据的一体化的云计算数据中心基础设施格局。专栏专栏 2 云数据中心

40、整合工程云数据中心整合工程- 内容：建设全市统一的电子政务数据中心，鼓励有条件的镇（街道）建立电子政务数据分中心。鼓励电信运营商、信息技术服务等企业合理布局，集约化建设互联网数据中心（IDC）。重点建设工业大数据中心和公共服务平台、服务业和农业大数据中心和公共服务平台。- 目标：整合形成“物理分散、逻辑互联、全市一体”的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台。- 责任单位：市政务服务办、市经信局，市国资委、各电信运营商等东莞市大数据发展规划（2016-2020）18（二）加快政（二）加快政务务数据共享和开放，形成数据生数据共享和开放，形成数据生态态1、推、推进进数据采集和数据采集和汇汇聚聚

41、强化政府对信息的主动采集，加强政府部门信息资源的横向整合和管理，开展政府部门和事业单位等公共机构数据资源清查，编制数据资源目录。采用网络搜取、文本挖掘、自愿提供、有偿购买、传感采集等方式，拓展政府数据的采集渠道，逐步建立政府大数据库。建立和完善人口、法人、自然资源、空间地理、公共安全等基础数据库，形成支撑政府决策和社会服务的基础信息资源。2、深化数据共享和、深化数据共享和联动联动深化推进政务信息资源共享平台的使用和资源服务，实现跨部门跨领域数据资源的按需共享和交换，逐步打开 “信息孤岛”。结合数据资源清查，开展数据资源双向需求普查，梳理出可供共享服务、行业主题和应用形式多样的数据资源集合。结合

42、技术外包、政府数据运营公司等技术力量，对数据进行统一的对标、清洗、转换，满足各部门不同的数据调用、整合分析、查询、发布等需求。加强政务数据资源的横向关联和比对，推进部门间并联审批和综合应急等工作联动。支持各镇（街道）在读取市基础信息数据库中本辖区相关信息的基础上，建立本级信息数据库，推动数据的市镇联动。无特殊情况，对申请立项新建的部门信息系统，凡未明确部门间数据共享需求的，一概不予审批；对在建的部门信息系统，凡不能与其他部门互联共享数据的，一概不得通过验收；凡不支持市信息共享平台建设、不向市信息共享平台提供信息/数据的部门信息系统，一概不予审批或验收。东莞市大数据发展规划（2016-2020）

43、193、推、推动动数据开放和利用数据开放和利用在依法加强数据安全保障和隐私保护的前提下，按照“开放优先、安全例外、分类分级”的原则，建立政务数据资源开放目录，强化数据开放的行政力度，在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、教育、文化、环境、金融、质量、统计、市场、气象等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。引导重点领域行业数据资源和社会公共数据资源的开放、共享和开发利用。开展东莞政府开放数据资源应用试点和开放数据创新创业大赛，鼓励全社会力量在整合开放数据的基础上进行数据的分析挖掘。专栏专栏 3 政府数据共享和开放工程政府数据共享和开放工程- 内容：推动政府数据采集、汇聚、共享、联动、

44、开放和利用。- 目标：完成编制政府数据资源目录、编制政府数据需求清单、对政府数据统一的对标、清洗和转换，重点汇聚城市人口、市场、建筑、街道、管网、环境、交通等数据；建立政务数据资源开放目录，在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、教育、文化、环境、金融、质量、统计、市场、气象等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放；开展东莞政府开放数据资源应用试点和开放数据创新创业大赛。探索开展政府部门购买社会数据服务工作，拟定相关指导和规范。- 责任单位：市政务服务办，市经信局、拟建国有控股的政府大数据运营公司、各市直部门（三）加速（三）加速产业产业大数据运用，促大数据运用，促进产业进产业提升提升1

45、、深化、深化工工业业大数据运用大数据运用围绕“东莞制造 2025”建设目标，推动面向不同行业、不同环节的工业大数据分析应用产品研发，鼓励企业在大数据系统支撑下实现产业重构和东莞市大数据发展规划（2016-2020）20流程再造。发展基于互联网的全生命周期运维和在线支持服务、提供整体解决方案、大规模个性化定制等三大新型服务型制造模式，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变。开展工业大数据云平台示范，鼓励和支持东莞先进装备制造、电子信息、纺织服装制造业等依托基础优势，以自身积累、广泛采集、行业联动、业务合作、有偿购买等多种途径获取有价值的数据，形成制造业大数据存储中心和分析中心，建设一批数据工厂和

46、智能工厂。深入推进两化融合，提供技术对接渠道，引导企业挖掘利用产品、运营和价值链等大数据，改造提升研发、生产、营销、管理等业务环节。支持电子制造、纺织、服装、家电、五金、家具、玩具、塑胶、金属等直接面向消费者的企业，组织开展工业大数据创新应用试点示范，推广大规模定制化生产和分布式制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。 2、推、推进进服服务业务业大数据运用大数据运用支持企业开展电子商务大数据挖掘分析，鼓励企业发展移动电子商务、社交电商、O2O 等网络营销新模式，利用电商数据、海关数据等大数据促进跨境电子商务发展，推动加工贸易创新转型和深化产业国际合作。推动电子商务与特

47、色产业深度融合，支持电子制造、纺织、服装等消费品制造企业通过大数据分析精准定位客户个性化需求，重塑设计和生产流程，建立柔性、快速响应、定制化生产模式，以点带面，逐步铺开，打响“东莞定制”品牌。支持互联网金融和信用大数据应用，以线上线下相结合的模式汇聚金融和信用数据，促进互联网金融与实体金融的互动发展，提升互联网金融的服务范围和综合影响力。开展物流大数据应用试点示范，推进物流智能化，发展物流金融、物流保险、物流配送、物流通关等物流新服务。利用大数据支持品东莞市大数据发展规划（2016-2020）21牌建设、产品定位、精准营销等，研发面向服务业的大数据解决方案，创新商业模式、服务内容和服务形式。3

48、、培育、培育现现代代农业农业大数据运用大数据运用运用大数据助力农业现代化，实现农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化，推动传统农业向现代农业的转型升级。全面推广网上交易平台，研究开发全市集体资产交易大数据分析利用模型，为科学制定交易参考价格、掌握交易趋势、监督合同到期上平台交易等提供依据。进一步加强各项农业数据信息的采集工作，包括综合服务（人口分布数据、农业用地数据、农业产值数据、涉农价格指数、农村居民收入数据等）、都市农业、旅游观光、农事体验、休闲采摘、特种种养、农资经营店管理及龙头企业数据信息等，探索农业网格化管理，提升平台的价值。进一步整合动物卫生监督管理平台、动物卫生风险评

49、估系统、瘦肉精快速检测上报系统等数据和应用，探索屠宰环节肉品激光灼刻系统，实现对生猪养殖、运输和屠宰环节检疫检测等信息的溯源。在现有的动物卫生监督信息化建设的基础上，推进动物卫生风险评估系统建设。探索 GPS 冷链配送信息定位管理，实现精确定位、轨迹追踪、信息服务、实时调度，状态监察等功能，确保动物产品检疫质量和数量。专栏专栏 4 大数据促大数据促进产业进产业提升工程提升工程4-1 工工业业- 内容：开展工业大数据云平台示范，形成工业大数据分类和建模；以典型企业为代表促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，发展基于互联网的全生命周期运维和在线支持服务、提供整体解决方案、大规模个性化东莞市大数据

50、发展规划（2016-2020）22定制等三大新型服务型制造模式；支持电子制造、纺织、服装、汽车和摩托车制造、家电、五金、家具、玩具、塑胶、金属等直接面向消费者的制造业企业推广大规模定制化生产和分布式制造模式；开展东莞制造业企业数据共享可行性研究和建设。- 目标：实现 2018 年“大数据创新应用取得初步成效”和 2020 年“大数据与经济生活深度融合”中的数据工厂、大数据应用示范企业的目标。 - 责任单位：市经信局、各相关镇街（园区）等4-2 电电商、物流商、物流业业- 内容：支持企业开展电子商务大数据挖掘分析；推动电子商务与特色产业深度融合，建立柔性、快速响应、定制化生产模式；支持互联网金融

51、、信用大数据、海关数据等的运用。开展物流大数据应用试点示范，推进物流过程的数字化，汇聚公路、水路、民航、铁路、邮政及通信、交管、气象、工商、海关等部门数据信息，整合保险、银行、检验检疫、企业供应链管理等第三方物流数据信息，加强物流运输信息资源多元化采集、主题化汇聚和知识化分析，提升物流监控和服务能力。- 目标：形成一批创新商业模式、服务内容和服务形式。- 责任单位：市经信局、市商务局、市交通局、市交投集团、市公路局4-3 农业农业- 内容：全面推广网上交易平台，研究开发全市集体资产交易大数据分析利用模型。进一步加强各项农业数据信息的采集工作，探索农业网格化管理。实现对生猪养殖、运输和屠宰环节检

52、疫检测等信息的溯源及监控视频的查证。推进动物卫生风险评估系统建设，探索 GPS 冷链配送信息定位管理等系统建设。- 目标：运用大数据助力农业现代化，实现农业生产智能化、经营网东莞市大数据发展规划（2016-2020）23络化、管理高效化、服务便捷化。-责任单位：市农业局（四）加深数据化社会治理，推（四）加深数据化社会治理，推进进信息惠民信息惠民1、大数据提升政、大数据提升政务务服服务务以政务信息资源共享平台、信用东莞网、市场协同监管平台、档案数据中心、企业专属网页、市民个人网页等重大信息化项目为抓手，结合“智网工程”、“智慧城市”、“互联网+政务服务”建设，利用各部委将向地方开放的数据接口，进

53、一步推进各类城市管理和民生服务数据在政府的统一汇聚，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。推进部门数据联动，优化再造服务流程和服务平台，打通数据壁垒，清理不适应“互联网+政务服务”的各种规定，不断提高政府服务、监管和治理的针对性、有效性和精准化。实施大数据提升政务服务工程，在便民服务、宏观统计、经济分析、商事服务、市场监管、城市管理、城市规划、质量安全、节能降耗、公共安全、安全生产、信用体系、税务管理、档案管理、地理信息、应急指挥等政府监管领域，开展大数据政务业务推广，建立宏观决策和监管框架。专栏专栏 5大数据提升政大数据提升政务务服服务务水平工程水平工程5-1 政政务务便民服便民服务务-

54、 内容：以“互联网+政务服务”为重点加强政务环境建设，扎实推进“一门式一网式”政府服务模式改革。依托网上办事大厅、政府信息公开网站和各镇（街道）社会综合服务管理信息平台等，推动行政审批和社会事务服务事项实现网上全流程“一站式”办理；开展关联事项梳理，实现信息“一表式”填报；将不同职能部门的网上申办入口向统一申办平台集中，逐步实东莞市大数据发展规划（2016-2020）24现“一号申请、一窗受理、一网通办”。推广普及企业专属网页及市民个人网页，深化行政服务数据整合。-责任单位：市政务服务办5-2 宏宏观统计观统计- 内容：持续推进“一套表”联网直报节点系统和基本单位名录库建设，逐步汇聚普查数据、

55、单位名录数据、企业经济数据等，打造“统一采集标准、统一存储标准、统一交换标准、分步数据处理”的规范化统计数据生产模式。建设统一的统计数据处理平台，建立统计数据归档存储长期机制，将统计数据进行规范化存储。推进“企业数据共享平台”试点示范。- 责任单位：市统计局5-3 经济经济分析分析- 内容：建设东莞市统计数据共享服务平台，通过整合商务、工商、税务、质监、统计、环保、房管、农林水利、规划、金融、海关等部门的企业或个体经营记录，整合一组东莞市市场经济信息基础数据库，梳理一个全市市场经济信息目录。建设全市市场经济宏观调控决策支持系统，为政府转变发展方式的分析决策、招商引资、企业服务、宏观调控等提供信

56、息支撑，运用大数据技术改进经济运行动态监测预测、风险预警、产业安全预测预警。- 责任单位：市统计局5-4 商事服商事服务务- 内容：以精准服务企业为重点加强市场环境建设。落实国家公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，运用大数据手段推进企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，加快推进全程电子化工商登记，打造现代化工商登记网上审批中心，做大互联网审批平台，东莞市大数据发展规划（2016-2020）25提供便捷、高效的市场准入服务。- 责任单位：市工商局5-5 市市场监场监管管- 内容：以信息化平台和大数据中心为载体，优化市场监管、加强法治环境建设。升级改造东莞市企业信用

57、信息公示系统，将企业的基本信息和奖惩信息，整合归集记于同一企业名下，面向公众提供“一站式”企业信息查询服务，面向政府部门提供信息共享交换服务，实现“一网归集、双向服务”。优化升级协同监管信息化系统，实现市场主体登记信息智能推送、许可监管信息的跟踪反馈及违法线索的移交处理，并增加信用联合惩戒功能，实现失信联合惩戒的发起响应、信息共享、验证反馈等动态协同功能，形成“一处失信，处处受限”的信用环境。- 责任单位：市工商局5-6 城市管理城市管理- 内容：开展“数字城管”（二期）项目建设，实现国土、公安、应急、水利、交通等城市管理数据的整合互通，采用视频、物联网、互联网技术，实现信息采集的精准及时、双

58、向互动、减少投入，拓展停车诱导、大数据决策支持、市政、园林、环卫等专题应用，形成“大城管”建设格局。- 责任单位：市城管局5-7 城市城市规规划划- 内容：开展“东莞市规划管理业务全流程网上服务系统”项目建设，采用电子签章技术，推行规划业务无纸化办公和数字化交付。整合公文数据、规划审批数据、控制性详细规划、规划控制线数据，构建规划“一张图”。推进“三规合一”，通过数据综合分析和比较，挖掘出存量用地，指导规划决策。东莞市大数据发展规划（2016-2020）26- 责任单位：市规划局5-8 质质量安全量安全- 内容：开展“智慧质监”项目建设，建立东莞市质量技术监督大数据库，整合基础数据、业务数据、

59、办公数据、公众服务数据、企业数据、检测机构数据、协同单位共享数据、综合应用数据，形成“一数一源、一企一档、一人一档”、上下贯通、横向交互的资源整合与协同应用体系，实现特种设备等质监业务的全流程信息化办理。- 责任单位：市质监局5-9 节节能降耗能降耗- 内容：鼓励大型用能企业部署各类设备传感器、数据采集器，对企业用能数据进行细粒度采集，结合企业的耗能行为和能源市场细分，自动分析各企业的用能指标，通过对海量数据的深层次挖掘，对能耗趋势提前预警和用能诊断，优化能源消费方案。建立能源消耗信息反馈网络，对企业优化用能进行智能支持。- 责任单位：市经信局5-10 公共安全公共安全- 内容：结合“智网工程

60、”和“慧眼工程”，促进有关执法部门间的数据流通，拓展社会公共安全数据的采集渠道，在法律许可和确保安全的前提下，加强对公共安全、社会治理数据的归集、发掘及关联分析。基于公安网建设公安大数据应用平台，基于该平台通过安全边界接入通道实现与市级政务信息资源共享平台的对接，从而实现工商、农业、卫生、教育、公安、交警、计生、广电、城管、应急等单位的城市公共安全数据的交互。扩大社会治安视频监控系统覆盖范围和使用范围，加强视频自动化分析技术的运用，为妥善应对和有效处置重大突发公共事件提供数据支撑，构建网格化东莞市大数据发展规划（2016-2020）27和智能化的社会治安防控体系。- 责任单位：市公安局5-11