多校区办学条件下新校区管理模式研究与思考-

1、收稿日期:20052042043本文为广东工业大学高教研究基金资助项目“多校区办学条件下新校区管理模式研究”的论文之一。项目编号:TZ 52。作者简介:苏雷(19722,男,汉族,助教,学士;主要研究方向:高等教育研究。多校区办学条件下新校区管理模式研究与思考3苏雷1李红英1龚建林2(广东工业大学1.校长办公室;2.艺术设计学院,广东广州,510090摘要:高等教育体制改革的深化和高校办学规模的扩大,是高校多校区办学形成的背景,也是高校新校区形成的起因。文章阐释了新校区的涵义和新校区管理模式及其特点,进一步对多校区办学条件下新校区管理作了相关思考。关键词:多校区办学新校区管理模式中图分类号:G

2、 647文献标识码:A 文章编号:16712623X (20050320043204随着高等教育管理体制改革的不断深入,逐步形成了高校多校区办学的新格局。我国发展多校区大学产生的直接动因是高等教育的大发展,其根本目的是提高办学效益,走内涵式发展道路,这是由我国高等教育现状所决定的,也是高等教育多样化、灵活性的表现。多校区办学开拓了新的教育发展空间,弥补了教育资源的不足,增加了高校的竞争优势,解决了一些矛盾,但是也带来了新的问题。因此,多校区办学条件下新校区管理模式和存在的问题是目前我国相关高校急需探索的问题。一、新校区的涵义及其归类(一新校区的涵义狭义上,新校区指的是一个学校在原有校园之外开辟

3、的校区,即下文所指的“新建的校区”。但是,从广义上,新校区除指一个学校在原有校园之外开辟的校区外,还包括其由于合并等原因形成的其它校区。本文所指“新校区”使用广义新校区概念。(二新校区的归类归结起来,新校区主要有三种类型:11合并后形成的校区因行政干预和自身学科结构的调整及其他方面发展需要,具有不同或相同类型的院校进行实质性的合并,一般在地域上相距较近并比较集中,便于合并院校的深度融合,实际人财物、教学、科研、管理等方面的重组整合和统一,形成学科门类齐全的、综合实力较强的综合性大学或多科性大学。合并后有一个校区被确定为“核心校区”(即指校本部,而其他合并学校的校园对于合并后的学校而言,被视为新

4、的校区,可称作“新校区”。如:湖南大学先后与湖南财经学院和湖南计算机高等专科学校合并组建成新的湖南大学后,形成的北校区和计专校区。广州大学也是如此。21新建的校区一些高校通过扩大招生、增设新专业来寻找新的增长点,促进学校更快的发展而建设的其它校区。为了适应办学规模的壮大、自身建设和发展的需要,积极寻求外部发展的空间,在自己的校区之外建设一个或几个新的校区,可称作“新建的校区”。如:南京大学在原有鼓楼校区的基础上新建的浦口校区等。31混合型前面两者均有之,即合并后的高校,由于发展空间不足或者自身建设的需要,在原有的校区之外建设一个或几个新的校区。如:同济大学先后与上海城市建设学院、上海建筑材料工

5、业学院和上海铁道大学合并组建成新的同济大学后,形成了沪西校区、沪东校区和沪北校区后,又新建了一个嘉定校区。广东工业大学与同济大学的情况类似。二、新校区管理模式随着高教体制改革的深入和发展步伐的加快,随着地方发展战略和高等学校布局结构的适时调整,更多的新校区将会在不同类型高校出现。当前342005年9月Journal of G u angdong U niversity of T echnology(Social Sciences EditionSept.2005我国高校新校区的管理模式主要有如下两大类:(一“以块为主,条块结合”的管理模式即通常所说的“分权制”管理模式。其特点是学校在每个校区有

6、各自的一整套管理体系,包括上至行政机构,下到实验室等,具有相对独立性。管理机构代表学校直接对校区进行管理,这些机构与校本部各职能部门是平行关系,只对学校负责,学校在大政方针上(如学校的发展规划等给予指导。校区与学校的关系是既紧密联系又相对独立。如:同济大学的沪北校区,按照学校的总体布局,规划全部作为高等技术学院的办学所在地。作为一个独立完整的校区,学院设有7个院系,党群机关和行政机关职能部门设置也比较完整。学院的总体运作是:学校任命和聘任学院党政班子,校区在学院党总支和行,由教务、学生、财务等下设部门独立开展工作。北京师范大学的珠海校区采用的也是该管理模式。该校区施行“资源国有、学校举办、市场

7、运作、全新模式”的办学方针,有较强的独立性,招生计划等主要由校区决定。该管理模式的优点是校区各学院享有很大的自主权,学科特色有利于发挥,避免多头管理、管理跨度少,有利于增强校区工作的活力,便于校区内各学科交叉融合和形成良好的学术氛围、校园文化气氛。不足之处是存在一定程度的权力分散,从而可能造成管理上的一些脱节和教学资源的浪费,有些重大的综合性的科研项目难以胜任。(二“以条为主,条块结合”的管理模式其特点是校区的办学资源由校本部统一调控,学校在校区设立校本部各职能部门的派出机构,代表职能部门对校区相关工作进行垂直管理,派出机构直接对相应职能部门负责。该管理模式的优点是有利于全校统一领导、统一规划

8、,不足之处是放权不够导致协调难度较大、办事效率不高。如:上海交通大学的闵行校区采用的就是该管理模式。上海交通大学在闵行校区成立了以主管校领导为首的校区领导小组,负责校区内重要工作的决策和领导,在校区内设置的职能管理机构,均为学校本部各机关部处的派出机构,由校本部的相应部门统一领导。中山大学的珠海校区,采用的也是该管理模式。学校委派一名副校长专管该校区工作,并在该校区成立了管理委员会。校区管委会下设党政、教务、学生、后勤、安全保卫与武装等办公室。各机构在行政上接受校区管委会的领导,业务上接受学校相应职能部门的管理。广东工业大学龙洞校区也是采用该管理模式。“以条为主,条块结合”的管理模式根据校区学

9、生年级完整与否,可以进一步细分为两种类型: 11核心校区统一管理,分校区作为其下属学院所在地不论是几个高校的合并还是单一学校的扩展,最终都融合成一个统一的整体,实现各校区实质性的统一。学校领导层负责制定发展规划、统筹学科建设,一切教育资源、教学组织及管理等进行统一规划;学院是中间管理层,负责教学、科研和行政组织的基本运作;系是执行实施层,主要负责实施教学计划、进行课程建设和开展科研工作。其优势是三级管理职责分明,统筹集中与分散管理相结合,有助于知识创新和多(跨学科研究新知识、新学科、新门类层出不穷。其不足是地域较远,信息传递不畅,管理上存在困难,容易造成难以协调配合、效率不高的现象。21分校区

10、作为部分年级学生所在地,设置专门的机构管理新校区主要安排低年级学生,高年级学生则调整搬迁到核心校区。该模式下运行的学校一般是在核心校区直接领导下,进行条块管理。在新校区设置专门的管理机构对一些日常性的事务进行管理如学生工作、后勤保障等。其他一切工作如教学运行及安排、资源利用等均依照核心校区的统一部署。该种模式优势是能最大限度地利用有限的人力资源,便于管理。不利的方面是分校区学生构成单一,造成不同年级、不同专业的学生接触较少,在一定程度上缺少核心校区的文化氛围,学生在选课和各种交流上产生困难。三、新校区管理中存在的问题新校区的文化建设和认同度难以在短期内见效。校园文化具有伴生性,高校需要通过长期

11、与内外环境的不断交互作用,在发展过程中将其受到的各种影响反映在学校的物质、精神生活的方方面面,从而形成其本身特有的文化氛围和生活方式,新校区尤其是新建校区难以通过主观努力在短期内实现。而且在多校区的磨合过程中容易造成对学校的认同度、归属感的减弱。因为校区地域分布在全城各处,校区与校区间隔较远,必然要缩小管理跨度,增加管理层次。现在高校内部,或建立校、院、系三级管理体系,或建立校、院(系和院、系两级管理体系,如果是多校区办学的话,除校本部外,还要在各校区增加一个管理层次。如果在各校区分别建立直接职能型的管理机构,那就不是现在意义上的校区而办成了名副其实的分校了,如美国加州大学伯克利分校等。所以一

12、44个学校新校区太多,从管理学的角度来考虑是不科学的。资源配置不经济。各校区如果相距较远,资源就难以共享,如果一个院(系分设在几个校区,教师上课要来回奔波,学生到其他校区的院(系听课也很困难。同时教学实验设备、情报图书资料每一个校区配一套,使用效率就会降低,无法实现资源的共享,办学的运行成本增加,容易陷入虽有办学规模但办学效益不高的怪圈。从文化与学术氛围的方位来审视,有些只有低年级学生的校区是不利于学生健康成长的。这些校区地处市郊偏僻地带,学术文化活动偏少,校园缺乏浓厚的人文环境和学术氛围,同时综合性大学的学科齐全的优势难以发挥,不利于培养文理皆通的复合性人才。大学必须有深厚的文化学术积累,必

13、须有经常性的学术文化活动,低年级的本专科生必须经常性地与高年级本专科生和研究生以及教师进行文化与学术的交流碰撞,才能在文化与艺术上利于其成长、升华。这是世界各国在举办高等教育过程中形成的共识。此外还存在资源分散、资源在不同新校区之间配置不均衡的情况,管理成本刚性上扬、管理资源严重浪费也是非常普遍的现象。四、对新校区管理思考针对当前高校多校区办学普遍存在的管理难度加大、师资相对紧缺、校园文化薄弱等问题,提出多校区办学条件下新校区管理的一些思考。11管理模式的选择应增强开放意识并因地制宜对于距离校本部较近的校区,宜实行“条块结合,以条为主”的相对制管理模式,容易进行资产、机构和人员的统一调配。而对

14、于距离校本部较远的校区,则宜实行“条块结合,以块为主”的分权管理模式,给各校区以相对独立的自主权,使其在行政、资金、教学、学术等方面拥有较大自由空间,有利于使学校对其管理由微观转向宏观,管理方式由过程管理转向目标管理,从而提高效率和节约成本。在实行分权管理模式、给校区以相对独立的自主权方面,我国高校的开放意识还需要进一步增强,可以借鉴国外一些著名高校的先进管理经验。21充分利用现代信息技术,将校本部与各校区融为一体充分利用计算机和网络技术,建立行政办公系统、教学管理系统、图书查阅系统、会议视频系统等,使各类管理信息能够得到及时收集、处理和传递,真正实现办公自动化、教学远程化、会议视频化,打破传

15、统意义上管理的物理距离界限。这样,新校区和校本部之间公文流转、学生选课、举办名师讲座、召集跨校区工作人员开会等一些常规管理的难题,就可以较大程度通过在线共享得到有效的解决。这方面的工作,浙江大学的意识较好、步子也迈得较早。由4所高校合并组成的新浙江大学,一开始就确立了“四校合并,网络先行”的方针,进行了新浙大校园计算机网络项目建设。31重视建立兼职教学工作和学生工作队伍,创新教学工作和学生工作形式多校区办学高校中,师资紧缺和行政管理人员比例偏高是一个相当普遍而且短时间难以解决的共性问题。针对这种现实情况,在高年级学生干部中聘任一部分品学兼优、创新意识强而又有工作活力的学生作为助理辅导员,将会起

16、到积极作用。建立兼职教学工作队伍方面,从高年级研究生中挑选一部分品学兼优、对教学工作有兴趣又有一定潜力的人参加本科生高等数学、大学外语等公共基础课程的辅助教学,因为这将有利于本科生学习基础课程的良性互动,有利于他们直接受到科研工作的影响,以及有利于弥补师资的不足。41多校区办学注意整体实力的凝聚首先,管理应具有相对统一性。尽管各个校区的历史和传统可能不同,但作为一所大学,必须在管理上具有相对统一,才能促进各校区寻求文化上的共同点和发展上的一致性。通过一定的管理战略和管理技术使各校区为社会提供一致的教育质量、学术质量。其次,必须建立“一个大学”的管理理念。“一个大学”的理念是实现多校区大学团结的

17、首要管理基础。大学的宗旨是反映自身的使命和追求,以及大学的精神。因此不仅是大学的立校之本,也是凝聚整个大学的精神力量,是团结各个校区的灵魂。51利用学科门类综合的优势,制定新的人才培养模式多校区大学要充分利用其自身综合优势,确实在人才培养方面发挥作用,使学生成为基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的复合型人才。学校应首先对学科专业进行调整,各学院及相关部门必须积极投入,构建起全校范围内的通识教育的大平台,并在此基础上逐步搭建各专业教学平台,制定科学、系统、合理的人才培养体系,坚持“以人为本和个性教育”的思想,以学生的全面发展和综合素质的提高为目标,大面积实施主辅修制和双学位培养,进一步推进和完善

18、学分制管理模式以营造更为宽松的成才环境和空间,使学生有更大的选专业、选课程、选教师和选时间的自由,在更大的广度和深度上实行目标管理,真正实现新的人才培养新模式,发挥多校542005年9月Journal of G u angdong U niversity of T echnology(Social Sciences EditionSept.2005区的自身优势。61明确校区功能定位和科学规划、学科发展与布局无论学校的办学格局如何发展,其整体发展水平必然取决于各校区的发展水平。所以必须通过制定总体发展规划,对各校区的发展方向进行明确的定位,理顺校、院、系之间的关系,以规范管理体制,促进学校整体的

19、协调、稳定、高效和持续发展,建立符合本校实际的工作运行机制。科学确定校区功能,可以为学科的合理布局奠定基础。R eflections on the Managing P attern of the N e w C ampus in aMulti2campus U niversityS U Lei1,LI H ong2ying2,G ONGJian2lin3G uangzhou,G uangdong,510090Abstract:The system reform of higher education deepens,and universities enlarges,Which contri

20、butes to the formation of multi2cam pus universities thus new cam pusmanagement.The paper aims to define the concept of new cam pus and its managing pattern and characteristics,and at the same time sheds s ome light on the management of the new cam pus.K ey w ords:multi2cam pus university operation;

21、the new cam pus;managing pattern(文字编辑、责任校对:王丽华 (上接第39页更多同志对你工作的支持与合作,工作的环境也就会更加宽松、和谐。在对事方面一是要豁达,不要求全责备、斤斤计较。上下之间、部门之间在日常工作中不可能没有矛盾或者误会,只要不是原则问题,就不要在细枝末节上纠缠。二是要谨慎,不要随心所欲、粗心大意。院级办公室的工作涉及范围广,在某种程度上,代表着一个院级的主张,反映着学院的形象,关系到学院与教职工的切身利益。因此,作为办公室成员,说话办事一定要严谨、慎行。参考文献1中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定.南方日报,2003-10-22-A02Man2oriented:the E fficient F aculty2level Off