宗地统一代码编制工作技术与方法

1、安徽省宗地统一代码编制工作培训材料.一、宗地统一代码编制工作基本情况.1、项目背景.宗地统一代码编制的意义宗地代码是按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。宗地统一编码工作是国土资源部在新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索,是实现国土资源规范化管理的一项重要基础工作。徐绍史部长多次指出,要加快开展全国统一的宗地编码研究工作,让全国每块土地都有一个唯一的“身份证号”,实现全国宗地编码的标准化,满足国土资源信息化管理的需求。全国宗地统一编码是实施全国土地和城乡地政统一管理,提高国土资源管理准确性、科学性的有效手段,具有重要的现实意义。.国家部署开展宗地统一代码编制工作的几个重要阶段(120

2、10年11月29日,第37次国土资源部长办公会研究确定开展宗地统一代码编制工作.(22011年3月,将天津、辽宁、上海、四川、广西、海南、宁夏7个省(区、市以及广东省深圳市列为试点地区,开展宗地统一编码试验试编工作,形成宗地编码规则(征求意见稿。(32011年8月,扩大试点范围,将天津、上海、辽宁、宁夏、四川、广西、海南、北京、吉林、江苏、安徽、山东、广东、重庆、云南及广东深圳市等16个省、区、市作为试点单位,开展宗地编码规则再试验工作。(42011年12月,国土资源部下发宗地统一代码编制规则(试行。(52012年1月,国土资源部下发全国宗地统一代码编制工作实施方案。.2、工作目标和任务.为着

3、力推进、按时完成全省宗地统一代码编制工作,根据国土资源部印发全国宗地统一代码编制工作实施方案(国土资厅函20124号、全国宗地统一代码编制工作技术方案(国土资厅函20121354号、宗地代码编制规则(试行(国土资源发201157号和地籍调查规程的等文件精神与规定,结合我省实际,开展宗地代码编制工作。.(12013年底前,完成地籍区和地籍子区的划分地籍区和地籍子区的划分是做好宗地统一代码编制工作的前提和基础。地籍区、地籍子区界线一经划定,应在较长时间内保持不变,相对稳定。.(22014年底前,完成宗地统一代码转换与编制工作在完成地籍区和地籍子区划分的基础上,以县(市、区为单位,按照国家和省里的相

4、关标准,全面编制和启用宗地统一代码。.(32015年底前完成并轨,全面采用宗地统一代码并建立和完善地籍信息化工作。上半年做好宗地统一代码编制的调整和完善工作,在年底前完成并轨,实现所有宗地采用统一代码。为了确保宗地统一代码编制工作的顺利开展,各地要加强地籍信息化基础建设。.二、地籍区、地籍子区划分方法.1、总则.1.1内容和任务以县(市、区行政区域为单位划分地籍区、地籍子区,编制地籍区、地籍子区代码。编绘本区域地籍索引图,同时标注不同比例尺测图区域的分区界线和主要道路、铁路、河流,主要地名等。.1.2基本原则1.地籍区、地籍子区划分要适用于地籍管理及其他土地管理工作。2.在县级行政辖区内,以乡

5、(镇、街道界线为基础,结合明显线性地物划分地籍区。3.在地籍区内,以行政村、居委会(社居委或街坊界线为基础,结合明显线性地物划分地籍子区。4.地籍区、地籍子区划定后,其数量和界线应保持稳定,原则上不随所依附的界线或线性地物的变化而调整。5.在县(市、区级行政辖区内,划分地籍区、地籍子区应无缝衔接、不重、不漏。.2、工作程序.地籍区、地籍子区划分工作按以下程序进行:(1工作底图制作;(2地籍区划分;(3地籍子区划分;(4成果审核确认。.3、工作底图制作.3.1图件收集(12012年变更调查图件成果(1:10000比例尺。(22012年或最近城镇地籍调查的图件成果(1:500、1:1000、1:2

6、000比例尺。(32012年或近期城乡结合部正射影像图。(4国有农林场、开发区、叶集毛集先行试验区等具有相对独立行政管辖功能区域界线图。(5有关乡镇、村界线调整资料。.3.2工作底图制作(1地籍区、地籍子区划分采用1980西安坐标系,将基础底图数据统一转换为1980西安坐标系数据。(2县级行政区界线采用2012年变更调查时形成的成果。(3城区范围,原则上提取城镇地籍调查的街道、街坊界线图;城郊接合部界线划分,参照近期1:1万正射影像图。(4农村范围,提取2012年变更调查成果中的乡镇、行政村界线图;有乡镇、行政村调整的采用调整界线;城郊接合部界线划分,参照近期1:1万正射影像图。(5相关界线的

7、选取首先采用高精度成果。.4、地籍区的划分.4.1地籍区划分工作步骤(1依据乡镇、街道行政区划分布情况,制定地籍区划分方案。(2依据乡镇、街道界线结合明显线性地物划分地籍区。(3对地籍区进行统一规范编号。(4分县(市、区统计地籍区划分成果统计表。.4.2地籍区界线的确定(1农村范围内,按照乡镇界线结合明显线性地物划分地籍区,确定地籍区界线。(2城区范围内,按照街道界线结合明显线性地物划分地籍区和已发证宗地界线,确定地籍区界线。(3在城乡结合部,以第二次土地调查成果为依据,参照近期正射影像图,结合明显线性地物和已发证宗地界线,划出地籍区界线。(4跨乡镇、街道的铁路、公路、河流等线状地物,可单独划

8、分地籍区,单独划分的地籍区一般不跨越县级行政界线。.4.3地籍区代码的编制地籍区划分范围与乡镇、街道界线基本重合,地籍区代码直接采用对应乡镇、街道的行政区划代码(行政区划代码与第二次土地调查数据库保持一致。对于没有独立的行政代码的高新区、开发区、国有农林场等行政管理区域,可以采用相邻行政区的行政代码,其地籍区编号统一在相邻行政区内进行编制,避免地籍区代码出现重复的情况。单独划分的地籍区编码宜为999。为便于对高新区、开发区、国有农林场内的土地面积、用途等信息进行统计,可采取设置特定码段的方式,进行地籍区编码。.5、地籍子区划分.5.1地籍子区划分工作步骤(1在地籍区划分方案的基础上,依据地籍区

9、的实际情况,细化地籍子区划分方案,形成完整的地籍区、地籍子区划分方案。(2依据地籍区、地籍子区划分方案,在地籍区范围内,依据地籍子区划分规则划分地籍子区界线。(3对地籍子区划分界线进行调整修正。(4依据地籍子区编码规则对地籍子区进行编码。(5分地籍区统计地籍子区划分成果统计表。(6编制划分中有关问题处理的文字说明。.5.2地籍子区界线的确定(1农村范围内,按照行政村界线、国有农林场分场界线确定地籍子区界线。(2城区范围内,按照居委会(社居委界线,结合明显线性地物和已发证宗地界线,确定地籍子区界线。如果行政村、居委会(社居委界限不明确的,可以直接依据明显的线性地物和已发证宗地界线,确定地籍子区界

10、线。(3在城区范围内,如果城镇地籍调查已经完成地籍街坊的划分,可以将地籍街坊直接转为地籍子区。(4根据上述原则划分的地籍子区,综合考虑其形状、区内宗地的数量等因素,结合明显线状地物等要素,可增减其数量或调整其界线。.5.3地籍子区代码的编制地籍子区划分范围与行政村、居委会、街坊界线基本重合,地籍子区代码直接采用对应行政村、居委会行政区划代码(行政区划代码与第二次土地调查数据库保持一致或3位街坊号。如尚未编制区划代码或街坊号,则在对应地籍区范围内,依据从上到下,从左到右的排序规则,从“001”开始对地籍子区进行顺序编码。未划分地籍子区时,其地籍子区编号用“000”表示。在单独划分的地籍区中,铁路

11、子区编号为“001”,道路子区编号为“002”,河流子区编号为“003”。.5.4 地籍索引图的编制(1为便于检索和使用,地籍调查工作结束后,应以县级为单位编制地籍索引图。(2地籍索引图主要表达:本调查区内地籍区、地籍子区界线及其编号,不同比例尺测图区域的分区界线和主要道路、铁路、河流,主要地名等。(3地籍索引图在地籍图分幅结合表的基础上参照地籍图缩小编制而成。地籍索引图的比例尺以一幅图能包含全调查区范围而定。(4地籍区、地籍子区界线分别用宽度为1.0mm、0.6mm的紫色实线表示。.6、工作成果.6.1成果内容(1县、市级索引图。(2县、市级地籍区、地籍子区划分方案。(3县、市级地籍区、地籍

12、子区备案表。.6.2成果要求(1.数据成果格式。分别提供数字化矢量(*.shp和纸介质两种格式成果。矢量成果数据结构如下:(2地籍区、地籍子区备案表。.7、成果审核确认和备案(1各县(市、区完成地籍区、子地籍区的划分后,以县级为单位,制作地籍索引图,上报市局。市级汇总各县(市、区 成果,进行无缝隙无交叉接边,确保地籍区、地籍子区不重不漏,并统一制作市级地籍索引图。(2地籍区、地籍子区划分成果通过市级审核确认后,将工作成果:地籍区、地籍子区分布成果图,地籍区、地籍子区划分方案,地籍区、地籍子区统计表,向省国土资源厅备案。(3地籍区、地籍子区划分成果经过省厅备案后,方可提交县(市、区国土资源局用于

13、宗地统一代码编制工作。(4县(市、区国土资源局需要增加或者减少地籍区、地籍子区,需逐级向省国土资源厅提出变更申请,获得批复后,将最新的地籍区、地籍子区分布图和文字说明逐级向省国土资源厅备案。.三、宗地统一代码编制方法.1. 宗地代码编制规则.1.1代码结构宗地代码采用五层19位层次码结构,按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。宗地代码结构如下图所示。.(1第一层次为县级行政区划,代码为6位,采用中华人民共和国行政区划代码(GB/T 2260。例如:340111 合肥市包河区.(2第二层次为地籍区,代码为3位,用阿拉伯数字表示。例如:340111 009 表示一个地

14、籍区.(3第三层次为地籍区,代码为3位,用阿拉伯数字表示。例如:340111 009 006 表示一个地籍子区.(4第四层次为土地权属类型,代码为2位。第一位表示土地所有权类型,用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权,“J”表示集体土地所有权,“Z”表示土地所有权争议;第二位表示宗地特征码,用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地,“B”表示建设用地使用权宗地(地表,C”表示宅基地使用权宗地,“W”表示使用权未确定或有争议的土地,“Y”表示其他土地使用权宗地,用于宗地特征扩展。.(5第五层次为宗地号,代码为5位,用0000199999表示,在相应的宗地权属

15、类型代码后顺序编码。.1.2常用土地权属类型代码示例.JA集体土地所有权.JC农村宅基地使用权.JB农村集体建设用地使用权.JW集体土地之间的使用权争议.GB国有建设用地使用权.GW国有土地之间的使用权争议.ZA集体土地所有权争议.zw集体和国有之间的土地所有权争议.1.3编码规则1.地籍区、地籍子区划定后,其数量和界线尽量保持稳定,原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。2.当未划分地籍子区时,相应的地籍子区编号用“000”表示,在此情况下地籍区也代表地籍子区。3.为保证宗地代码的唯一性,因宗地的权利类型、界址发生变化,宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编,原宗地代码不再使用。

16、4.新增宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。.2. 宗地代码编制方法.2.1 确定宗地坐落的地籍区、地籍子区在完成地籍区、地籍子区划分的前提下,可以通过宗地的空间位置进行空间拓扑分析确定宗地坐落的地籍区、地籍子区范围,明确宗地代码的前12位编码(6位县级行政区划代码+3位地籍区编码+3位地籍子区编码。对于宗地跨地籍区、地籍子区的情况,统一规定将此类型宗地归属到宗地坐落面积最大的地籍子区内开展宗地代码编制。.2.2确定宗地的权属类型依据宗地代码编制规则对宗地权属类型的分类标准。确定权属类型,明确宗地代码的13-14位权属类型特征码。.2.3宗地号编制宗地号的转换编制要因地制宜,新的宗

17、地号要较为明显的反映与旧宗地号的内在关系,尽可能做到“见旧知新”。根据实际工作情况,宗地顺序号可顺序编号,也可按照任意顺序进行编号,但要保证编号的唯一性。.2.4宗地代码编制示例1、甲村地籍子区号为:340111005001,所有权共有4宗地,其中有1宗地与另一个村有争议,另1宗地与邻近的国有企业之间有争议。其宗地代码为:.无争议的2宗地:.与另一村有争议的1宗地:340111005001ZA00001.与国有企业有争议的1宗地:340111005001ZW000012、甲村进行村庄地籍调查,共有宅基地3000宗,学校、村办企业、村部等集体建设用地30宗,征收为国有并由外单位使用宗地2宗,还有

18、1宗宅基地两个村民之间有争议。无争议的宅基地宗地代码为:340111005001JC00001340111005001JC03000其他集体建设用地宗地代码为:340111005001JB00001340111005001JB00030其中的国有土地宗地代码为:3、乙建制镇开展城镇地籍调查,其中望湖街道一带地籍区编号为:340111202,其中的王卫街坊一带地籍子区编号为:340111202002。共有国有土地230宗地,其中1宗地存在争议,宗地代码为:.无争议的国有土地宗地代码:340111202002GB00001340111202002GB00229.1宗使用权有争议的宗地代码:3401

19、11202002GW00001.另外本地籍子区内还有集体所有2宗宅基地和1宗村办企业,宗地代码为:.3.宗地代码使用.1.内容.集体土地所有权确权登记发证.村庄地籍调查(宅基地使用权、集体建设用地使用权.日常管理中新登记宗地.2.要求1、集体土地所有权确权登记发证和村庄地籍调查.新发证.使用新宗地统一代码.已发证.制作宗地代码转换对照表.原有档案和土地登记卡上标注新宗地统一代码2、日常管理中新登记宗地.使用新宗地统一代码.4.新旧宗地代码转换.1.转换方法2、土地权属类型转换方法.对宗地属性中的“权属性质”、“使用权类型”进行筛选统计,.与新宗地编码规则中的“所有权类型”、“特征码-使用权类型

20、”建立一一对应的权属类型代码转换表。.在地理信息平台中通过判断语句脚本实现土地权属类型的批量转换。.新增“土地权属类型”字段。3.宗地顺序号转换方法,有两种:第一种是基本保持原宗地流水号不变。如原宗地不带支号且位数不足5位的,应在原宗地号前面加“0”补足。不带支号且够位数的,可直接采用原宗地号,新产生的宗地,其编号以现有的最大编号为基准,顺序编号。如原宗地带支号的,可将宗地支号直接作为新宗地号的最后一位,但要保证新宗地号在该地籍子区唯一。如原有宗地号“0135001”,新宗地号为“01351”;原有宗地号“135011”,新宗地号宜为13511。第二种是重新编号。如原编号方式和现有编码规则差异

21、较大,造成原编码根本无法使用时,或工作实际需要对原有宗地号统一时,可采用在相应的宗地特征码后顺序编号的方式,即从“00001”开始按顺序重新编号。对于在转换实施过程中新产生的宗地,可从“99999”开始倒序编排。上述两种宗地号的编码方法可以在地理信息平台中通过编程语句实现批量处理,新增宗地号”字段.2.新宗地代码生成与检验1、宗地统一代码生成.在地理信息平台中使用语句将转换后新增的分项字段按照“县级行政区划代码”+“地籍区”+“地籍子区”+“土地权属类型”+“宗地顺序号”顺序组合为新宗地代码。2、宗地统一代码检验.对新宗地编码进行一系列的逻辑检查.重号.空号.对异常数据进行处理确认无误后将编制的宗地编