依法行政工作提高执行力调查报告

1、依法行政工作提高执行力调查报告伴着经济的快速进展和社会转型步伐的加快，推动政府管理方式改革，建立法治型政府，提高驾驭全局的力量、执行决策的力量、高效运转自我调整的力量已成为各级政府面临的一项非常紧迫的任务。我县依法行政工作的现状在推动依法行政工作中，我县围绕五个主题，营造五个环境，促进了经济又好又快进展，推动了和谐社会建设。1.围绕制度建设，营造自觉的学习环境。县政府成立了依法行政工作领导小组，制定了依法行政五年规划，建立了落实纲要的配套制度，用制度管人、管事。大力促进干部学法，在县电视台开设法律专题节目，在公共场所建立法律宣扬点，组织干部定期到行政学校培训，把法律作为各类考试的必考内容，把法

2、律素养作为公务员提高素养的标准，努力营造干部职工自觉学法律、用法律的环境，真正让每位干部把法律当成武器、准则，当成工作中的一种习惯、一种信念、一种价值。2.围绕标准决策，营造和谐的进展环境。依法行政其核心是依法决策，政府重大决策事项都要依法有据，经法制办和法律参谋审核把关，做到依法无据不上会，与法相悖不决策。我县修订了县人民政府工作规章，从调查研讨、听取看法、专家论证、合法性审核、集体商量、信息公开等方面，对政府重大决策的内容和程序作了明确规定，施行依法决策、科学决策、民主决策。四年来，共有112项政府决策征求了群众看法，特别是在做好触及群众切身利益的决策时，我们按时公开政府决策信息，倾听群众

3、看法，接受群众监督，努力建设为民的法治政府。3.围绕责任落实，营造公正的执法环境。大力推行行政执法责任制，清理执法主体、梳理执法依据、分解执法职权、落实执法责任，全县确定45个行政执法单位，详细执法事项294项。先后制定了县人民政府行政执法责任制实施方法、县执法人员管理方法，将行政执法主体对外担当的责任确定为内部考核目标。仔细开展行政执法案卷评查工作，考评执法效果，落实执法责任，标准了行政执法行为，营造了公正的执法环境。4.围绕行政审批，营造热忱效劳的环境。依法清理行政审批事项，降低企业准入门槛，促进经济主体多元化进展。三年来，共清理行政答应事项633项，全县保存行政答应主体35个，保存行政答

4、应事项180项。建立企业建立登记、建设规划答应等8个并联行政答应制度，简化了审批程序，缩短了审批时间。建立“一门受理、转告相关、并联答应、限时完成、过程监督、责任追究”制度，标准听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫、登记等制度。全县已有28个单位实行“一厅式”办公模式，精简了审批环节，提高了审批时效。5.围绕机制创新，营造主动的工作环境。建立健全依法行政考评奖惩体系，制定了县依法行政量化考核方法，对获得考核前三名的发给流淌奖杯，把成果记入考核红皮书，通过奖惩考核，解决乡镇和部门依法行政动力缺乏的问题，克服过错难界定、问题难发觉、追究难到位的问题，由“约之有理”向“裁之以法”转变。对执法人员

5、施行“红、黄、绿”卡管理，真正做到人人心中有数，警钟长鸣。存在的主要问题我县作为西部欠兴旺的县份，依法行政的历史较短，很多制度还不成熟，主要存在四个方面的问题。1.行政决策的制度建设不顺应科学进展的要求。主要表现为决策权的划分不明晰。目前，县级行政决策主体比拟多，县委、政府在决策，乡镇、部门也在决策，甚至科室也在决策，这些决策之间会不会显现冲突，如何关联制约？行政决策权个人化倾向严峻，“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的现象还时有发生；对决策执行反应机制畅不畅、决策执行情况怎么样、社会效果怎么样、过程评价怎么样等不闻不问，对一些本可以订正的失误，竟能任其发生。2.标准性文件的质量不顺应政策

6、统一要求。一些行政机关制定的标准性文件前把关不严格，不按程序审批，擅自扩大权力，增加群众的义务，有的甚至是“上有政策，下有对策”。前一段时间，某乡发文撤销20XX年县计生局作出的征收社会抚养费确定，引起群众上访，媒体报道，导致我们的工作非常被动，其实这就是标准性文件不标准的问题。3.行政执法的力量不顺应经济社会进展的需要。对县政府布置部署的行政执法事项，没有依法定条件和程序实施到位，群众不满意。例如某将要到期停业的石料厂起诉县政府要求赔偿一案就很能说明问题。石料厂有很多违法行为和问题，没有得到按时、有效地查处，个别行政执法部门在对其关停过程中不作为甚至是滥作为。由于群众上访，县政府只好用变通的

7、方法，将石料厂迁址，还没实施，却被起诉要求赔偿226万元，这种执法现状应当引起我们的冷静思索。4.依法化解社会冲突力量不顺应和谐社会建设的需要。许多干部重视信访、害怕信访，但却不懂得依法处理信访案件，本应当走司法渠道的案子拿在自己手上“和稀泥”，久脱不决。对行政复议工作熟悉缺乏，对依法应撤销的案子，感到“面子”过不去，推三阻四，犯难复议人员，甚至打击报复当事人，导致少数社会冲突一再晋级，甚至激化了冲突。主要原因分析这些问题触及到了我们行政机制体制的问题，也反映了我县转型时期经济社会冲突的主要内容和根本特征。这些问题的存在，主要有以下几个方面的原因：1.权力本位思想严峻。不少基层领导干部对法治的

8、作用领悟不深，以形式主义的心态来应对依法行政的要求，认为“软的不硬”、“弱的不强”、“缓的不急”，写在文件上，说在口头上，真正依法行政是自己给自己“念紧箍咒”，觉得用法治解决问题不如用“权”解决问题管用、有效，法律意识和法治观念动摇，甚至认为法是用来“牧民”的，常埋怨群众不懂法、不守法。2.政绩评价体系失范。怎么评价政府、部门的工作，这是个导向的问题。前几年，我们过分强调以经济建设为中心，片面追求GDP，考察工作以经济指标为依据，靠数字说话，认为这个“客观”，因此产生了急功近利的倾向，大建大进，引发了一些社会不稳定，造成了一些进展不平衡，破坏了一些根本的管理秩序。而依法行政是依法治国的核心，是

9、订正失误的关键举措，但由于依法行政工作不好量化，很多工作短期难以看到结果，或结果隐含在其他工作成果中，没有纳入到对干部和单位工作的评价体系中，导致干部、部门对依法行政工作主动性不高，“我做了工作别人看不到，等看到我调走了”，不如抓些“形象工程”来得直接、见效快。3.保障机制还不完备。首先是人才保障缺乏，我县800多名行政执法人员中，具有法律本科以上学历的只有31名，还不到4%。很多行政执法人员的业务提高靠“师傅传帮带”的途径完成，对所执行的法律原则、目的知之甚少，因此，在行使自由裁量权时，考虑了很多不应当考虑的因素，显失公正。其次是经费保障缺乏，依法行政是政府建设的根底性工程，需要肯定的投入。

10、如行政执法经费我们还不能完全保障，个别执法人员还得依靠“执法权”来“养活”，导致相对人有看法甚至抗法，破坏了执法环境。4.依法行政范围不全。我国是行政管理二元制国家，党委和政府共同担负公共行政管理职能，但党的机关和组织行使公共权力行为如何纳入法治轨道的问题目前尚未完全解决，在党的机关和组织行使公共权力行为违法侵权时，相对人既难以通过人民代表机关质询，追究责任人的政治责任，也难以通过行政诉讼追究责任机关的法律责任，从而难以使相对人获得相应的救济。根本对策依法行政是一项综合性、系统性工程，要围绕经济进展、政治文明、社会和谐这一主题，多策并举，做好各项根底工作：1.强化行政管理体制改革，切实转变政府

11、职能。深化推动政企分开、政事分开、政社分开，要把那些政府不该管、管不了、也管不好的事情交给企业和社会，不要直接插手企业事务，着重把精力用在改善投资环境上，提供优质效劳上。要摆正行政机关在经济社会管理中的位置，将管理寓于效劳之中，对一些能通过效劳方式到达管理目的的，就不要动用执法手段；能通过协调、指导等“软方式”解决问题的，就不要动用途罚、强制等“硬手段”，主动探究和谐执法的新路子。2.强化行政决策机制创新，切实转变决策方式。要制定特地的决策制度，合理界定行政决策权限，重大问题必需坚持集体民主决策。防止“用人一句话、花钱一支笔、决策一张纸”的问题。要进一步完善决策程序，明确规定决策的步骤、方式、

12、时限，尤其是听证和听取看法程序，确保决策公开透亮和决策民主。要完善纠错机制，按时发觉并订正决策和执行过程中存在的问题，最大限度地削减决策失误。建立决策责任追究机制，严格查处超越法定权限、违反法定程序决策行为，对因决策失误给国家、集体和公民造成重大损失的，要依法追究决策者的责任。3.强化标准性文件管理，切实发挥标准作用。要严格根据法定权限制定标准性文件，依法各种通知、确定、指令，不得违法设定行政答应、行政惩罚、行政强制、行政收费等行政权力。法制机构对全部的标准性文件必需进行合法性检查，未经检查或者检查未通过的，不得实施。强化标准性文件的备案工作，制定标准性文件必需按时限向县政府法制办备案。尽快建立标准性文件查询系统，凡不带的标准性文件，要通过公众信息网、电视台等新闻媒体向社会公布，未经公开的，不得作为执行依据。4.强化和改善行政执法，切实提高执法效率。要切实加大执法力度，特别是要加大环境爱护、资源开发、土地转让、食品安全、物价等重点领域的执法力度，打击侵害人民群众切身利益的各种违法行为。进一步完善行政执法程序，切实做到流程清晰、方式正确、期限合法、案卷完好。县政府每年都要组织执法案卷质量评查，将结果计入年终考核得分。要进一步完善行政执法的财政保障机制，严格执行“罚缴别离”和“收缴别离”制度，严禁分配罚没任务，坚决杜绝执法机关利用职权搞强制性的有偿效劳等违法、违规行为。5.强化行