基本农田划定技术方案

1、根本农田划定补划技术方案1、工程概况2、工程目的和任务本次根本农田划定主要目的是：为全面落实根本农田保护任务与责任，实 行根本农田永久保护，标准根本农田划定与补划工作。本次根本农田划定主要任务是：1 依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的根本农田保护任务，进 行根本农田划定2对根本农田建设占用或减少情况，进行根本农田补划。3实时记录根本农田日常变化信息，进行根本农田年度更新、统计与汇 总。4查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志。5 建立并更新根本农田数据库。3、作业依据1、GB/T 2260中华人民共和国行政区划代码2、GB/T 19231-2003土地根本术语3、GB/T 2101

2、0-2007土地利用现状分类4、TD/T 1004-2003农用地分等规程5、TD/T 1014-2007第二次全国土地调查技术规程6、TD/T 1016-2007土地利用数据库标准7、TD/T 1017-2021第二次全国土地调查根本农田调查技术规程8、TD/T 1019-2021根本农田数据库标准9、TD/T 1024-2021县级土地利用总体规划编制规程10、TD/T 1025-2021乡镇级土地利用总体规划编制规程4、技术方法4.1根本农田划定技术方法以土地利用现状调查成果为根底，对已有根本农田保护成果进行核实、认定；利用 GIS技术在核实、认定后的根本农田保护成果上叠加土地利用总体规

3、划成果，综合确定根本农田保护片块边界，对其进行编号、记录；提取根本 农田保护片块内对应的地类图斑作为根本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实根本农田质量等级信息；依标准要求录入根本农田保护片块与根本农田图斑属性；编制根本农田划定成果。土地利用现状调查成果、土地利用总体规划成果、农用地分等成果三者均应采用最新的数据，并尽可能统一数据格式、数学根底；数据格式、数学根底不 一致时，应进行相应的转换和处理。4.2根本农田补划技术方法以根本农田划定成果为根底，将依法批准建设占用根本农田或其他原因造成根本农田减少的范围展绘在根本农田划定成果上，确定占用或减少根本农田的位置、数量

4、、质量等级、地类等信息；按照补划根本农田的要求，依据土地利用 现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为根本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。建设占用根本农田的批准文件或违法用地的认定文件，以及灾毁认定和生态退耕批准文件采用的数据格式、数学根底与根本农田划定成果不一致时，应进行相应的转换、纠正。5、根本农田划定5.1技术流程根本农田划定工作分为工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备已有根本农田保护成果扫描矢量化套合判读转绘数据转换套合r9综合分析根本农田划定部> 门核实、认定核实、认定成果土地利用现状调查成果编制根本农田划定方案k/方案论证与报批编制根本农田划定成果组织实施图

5、1根本农田划定技术流程图5.1.1 工作准备5.1.1.1 根底资料收集根底资料包括：a) 土地利用总体规划资料县、乡两级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及根本农田的规划调整有关成果和审批资料。b土地利用现状调查资料一土地利用现状调查成果；一年度土地变更调查成果。c根本农田划定资料一一图件资料：标准分幅根本农田保护图，乡级基 本农田保护图，县级基本农田保护区分布图；表册资料：根本农田面积统计表、汇总表，根本农田台账等表册；数据库资料：根本农田数据库；文字资料：根本农田划定的相关文字资料。d农用地分等资料一一农用地分等成果图件、数据 库及相关技术报告。e其他土地管理相关资料一一建设工程

6、依法占用 根本农田的用地审批资料；涉及根本农田的生 态退耕及灾毁资料；一一土地整理复垦开发相关资 料。核实认定应用土地利用现状调查成果，建立已有根本农田划定成果与土地利用现状调查成果的对应关系，将根本农田保护专题信息落到土地利用现状调查成果上，由根本农田划定部门进行核实、 认定；依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，应用农用地分等成果，核实拟调出、调入根本农田 的空间位置、数量、质量等级、地类等现状信息。5.1.2划定方案的编制与论证5.121 划定方案的编制根本农田划定方案由县级国土资源管理部门会同农业部门编制。包括：a根本农田划定方案包括：划定方案文本及说明；拟划

7、定的地块清单含地块坐落、片块编号、地类、面积、质量等级信息等；涉及划定的相关图件；戈y定前、后的基本农田汇总表等。b相关附件包括：划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡 级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及根本农田的规划调整审批资 料与有关成果； 跨县易地补划根本农田的，提供双方签订的相关协议；其他必要附件等。5.122 划定方案论证对于根本农田划定方案，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进 行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。 经反复协调仍有异议的，提交县级人民政府审定。5.1.3 划定工作的组织与实施县级国土资源管理部门

8、依照经审批通过的根本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，落实根本农田保护责任，及时设立统一标准的根本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等根本农田相关资料，填 写根本农田调整划定平衡表。5.1.4 划定成果的验收与报备5.1.4.1 成果验收按照规定的批准权限，由国土资源管理部门和农业部门验收。成果报备根本农田划定成果经验收合格后，由各级国土资源管理部门逐级备案。省级国土资源管理部门负责备案资料的审核和监督。5.2工作要求5.2.1 划定要求划定后的根本农田土地利用现状应为耕地，并满足以下要求：a应当划定为根本农田的耕地经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准

9、确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田。蔬菜生产基地内的耕地；农业科研、教学试验田。b优先划定为根本农田的耕地 铁路、公路等交通沿线，城市 和村庄、集镇建设用地区周边的耕地； 水田、水浇地等高等级耕地、 集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。c禁止划定为根本农田的耕地地形坡度大于 25度或田面坡度大于 15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地；规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等；规划期内已列入生态保护与建设实施工程的退耕还林、还草、还湖河的耕地。5

10、.2.2 根本农田保护片块边界确定依据乡级土地利用总体规划确定的根本农田保护目标和分区布局，确定基本农田保护片块边界。其边界利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。523 质量评价在最新的土地利用现状调查成果根底上利用已有的农用地分等成果，逐一落实根本农田图斑对应的质量等级信息，并作相应记录。在划定过程中，应综合评价调出、调入根本农田的质量等级信息，调入基本农田各图斑的平均等指数应大于调出根本农田各图斑的平均等指数，确保调入根本农田的平均质量等级高于调出根本农田的平均质量等级。nKi SiSii 1平均等指数计算公式:K jSjj ik 2 nSjj 1K

11、2> K1式中：K1 调出根本农田的平均等指数；K2 调入根本农田的耕地的平均等指数；Ki 第i个调出根本农田图斑的等指数；Si 第i个调出根本农田图斑的面积；Kj 第j个调入根本农田图斑的等指数；Sj第j个调入根本农田图斑的面积。根据平均等指数，按照农用地分等确定的等级划分标准，确定调出、调 入根本农田的平均质量等级。5.2.4 根本农田编号根本农田按根本农田保护片块和根本农田图斑进行编号，其中：根本农田保护片块编号为“ 12位行政村代码+4位保护片块号组成，根本农田图斑编号为“ 16位保护片块编号 +4位根本农田图斑号组成。5.2.5 根本农田保护责任的落实将划定后的根本农田保护责任

12、洛实到村组，签订或更新根本农田保护责任 书，填写根本农田保护责任一览表根本农田保护责任书应当包括以下内容：根本农田的范围、面积、地块、 质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处分等。根本农田保护责任一览表以行政村为单位，包括以下内容：村组、四至范 围、根本农田责任面积、所在根本农田保护片块编号、质量等级、责任起始 时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村根本农田面积汇总 数。526 根本农田保护标志的设立设立统一标准的根本农田保护标志牌和界桩，标示出根本农田的位置、面 积、保护责任人、保护片块号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监 督举报 等信息。6、根本农田补划6.

13、1技术流程根本农田补划包括补划方案拟定，占用减少和补划根本农田地块的核 实确认、成果编制、验收与上报四个阶段，具体技术流程与内容见图2。土地利用总体规划成果收集资1 -一料确定占用减少 根本农田的空间 位置、数量、质 量等级、地类农用地分等成果1土地利用现状调查成果根本农田划定成果确定建设工程占应用应用根本农田数据库农用地分等成果拟定补划方案确定补划根本农 田的空间位置、 数量、质量等级、 地类方案论证认疋火毁、生态退耕范围少和田实地勘察补划耕地减块地确的认成依法批准果编制验成果验收收与上报成果统计、汇 总、上报核实确认根本农田占用 少的数量、质量等级土地利用现状应用丄*井PR抽八出申农用地分

14、等成果应用实地勘察综合确定补划的耕地地块补划耕地的验收落实保护责任设立、更新保护标志更新相关成果图2 根本农田补划技术流程图6.1.1 资料收集同本规程5.1.1.1 o6.1.2 补划方案的拟定和论证6.1.2.1 拟定补划方案根本农田补划方案由县级国土资源管理部门会同农业部门拟定。包括：a根本农田补划方案包括：补划方案文本及说明；拟占用或已占用、已减少、拟补划地块清单含地块坐落、片块编号、地类、面积、质量等级信息等；涉及占用减少、补划的相关图件；占用减少 、补划根本农田汇总表等。b相关附件包括：占用减少地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见； 县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文

15、本及说明；涉及根本农田的占用减 少、补划审批认定资料与有关成果；跨县易地补划根本农田的，应提供双 方签订的相关协议；其他必要附件等。6.1.2.2 根本农田补划方案论证同本规程。6.1.3 占用减少根本农田确实认6.1.3.1 依法占用的根本农田按照拟定的根本农田补划方案，依据已有根本农田划定成果与农用地分等 成果，进行实地勘察，核实占用根本农田的地块。依法批准占用根本农田后，应依据批准文件复核确认占用根本农田地块的 空间位置、数量、质量等级、地类；非法占用的根本农田，应依据立案查处有关 文件复核确认占用的根本农田地块信息。因依法批准或认定的生态退耕、灾毁等其他原因导致根本农田面积减少需补划时

16、，根据灾毁认定和生态退耕相应文件确定的范围，依据根本农田数据库与农用地分等成果，确定灾毁、生态退耕减少根本农田地块的空间位置、数量、质 量等级、地类。6.1.4 补划耕地地块确实认a依据核实确认占用减少根本农田的数量、质量等级，按照数量不减少、质量不降低的要求， 依据最新的土地利用现状数据库与农用地分等成果，进行实地勘察，综合确定补划的耕地地块。b根本农田平均等指数确定。补划耕地各图斑的平均等指数应大于占用减nKi Sii 1少根本农田各图斑的平均等指数。K jSjj 1nSjj 1Sii 1K2> K1式中：K1 占用根本农田的平均等指数；K2 补划为根本农田的耕地的平均等指数;Ki

17、第i个占用根本农田图斑的等指数；Si 第i个占用根本农田图斑的面积 ；Kj 第j个补划根本农田图斑的等指数；Sj 第j个补划根本农田图斑的面积。c根据平均等指数，按照农用地分等确定的等级划分标准，确定占用、补 划根本农田的平均质量等级。6.1.5成果编制按照根本农田补划的技术要求，落实补划耕地的保护责任，及时设立、更新根本农田保护标志，更新根本农田数据库、图件、表册等根本农田相关资料， 填写根本农田占用减少补划台账、根本农田占用减少补划一览表、年度 根本农田占用减少补划汇总表。6.1.6 验收与上报6.161 成果验收按照规定的权限和程序，由省级国土资源管理部门和农业部门组织验收。6.1.6.

18、2 成果上报补划成果以年度为单位，由各级国土资源管理部门逐级上报。上报成果包括当年占用补划后的根本农田数据库、图件、表册等。省级国土资源管理部门负责资料的审核和监督。6.2工作要求a依法依规，符合相关技术要求；b依据补划的技术方法与要求，在根本农田划定成果根底上，及时更新基 本农田相关成果。7、图件编制7.1编制内容根本农田图件为按照规定比例尺制作的准确反映根本农田布局、数量、土 地利用现状等信息的图件，包括标准分幅根本农田保护图、 乡级根本农田保护图、县级根本农田分布图。根本农田保护图、 分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上， 以相应的图例图示，反映根本农田地块和保护片块的空间位

19、置与编号，加注 根本农田界桩和保护牌设立的信息。7.2编制方法利用GIS技术在土地利用现状调查数据库中，逐图斑落实根本农田地块和 保护片块的边界，加注编号，经图面整饰，直接生成根本农田保护图和分布 图。8、根本农田数据库根本农田数据库包括土地利用现状要素与根本农田专题要素。土地利用现状要素采用?土地利用数据库标准?TD/T 1016-2007 的标准要求，根本农田专题要素采用如下标准要求。根本农田保护区要素属性结构表表1根本农田保护片块属性结构表属性表名：JBNTBHPK11 1 1 1序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt10> 0M见本表注1

20、2要素代码Y SDMChar10见本表注1M3保护片块编号BHPBHChar16见本表注2M4根本农田保护片块面积PKJBNTMJFloat152> 0M单位：平方米见本表注35备注BZChar50非空O见本表注4注1:标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用?土地利用数据库标准?TD/T1016-2007 中“根本农田保护片块要素代码值“205010300 。注2 :保护片块编号由“行政区代码+保护片块号4位数字顺序码组成，行政区代码在现有行政区划代码的根底上扩展到行政村级，即：县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码，县及县以上行政区划代码采用?中华人民共和国行政区划代

21、码?GB/T2260 中的6位数字码，乡级代码为3位数字码，村级为3位数字码。注3 :根本农田保护片块面积为根本农田保护片块多边形边界内根本农田图斑的净面积之和。注4:其他需说明的内容。注5 :约束条件取值：M 必选、0 可选。表2根本农田图斑属性结构表属性表名：JBNTBHTB序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域是否必填备注1标识码BSMInt10> 0M见本表注12要素代码Y SDMChar10见本表注1M序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域是否必填备注3根本农田图斑编号JBNTTBBHChar20非空M见本表注34图斑编号TBBHChar8非空M见本表注45

22、地类编码DLBMChar4见本表注5M6地类名称DLMCChar60见本表注5M7权属性质QSXZChar3见?土地利用数据库 标准?表34M8权属单位代码QSDWDMChar19见本表注6M9权属单位名称QSDWMCChar60非空M10座落单位代码ZLDWDMChar19见本表注6M11座落单位名称ZLDWMCChar60非空M12耕地类型GDLXChar2见本表注7O13质量等级代码ZLDBDMInt2>0M14利用等指数DY DZSFloat41>0M15扣除类型KCLXChar2见本表注8O16扣除地类编码KCDLBMChar4见本表注5O17扣除地类系数TKXSFloa

23、t52> 0O见本表注918线状地物面积XZDWMJFloat152> 0O单位：平方米见本表注1019零星地物面积LXDWMJFloat152> 0O单位：平方米20扣除地类面积TKMJFloat152> 0O单位：平方米见本表注1121根本农田图斑面积TBMJFloat152> 0M单位：平方米 见本表注1222根本农田图斑地类面积TBDLMJFloat152> 0M单位：平方米见本表注1323地类备注DLBZChar2非空O见本表注14注1:标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值在?土地利用数据库标准?TD/T1016-2007 的根底上

24、扩展，“根本农田图斑要素代码值为“205010400注2 :序号3-11字段属性值从土地利用数据库中地类图斑层提取；假设地类图斑界线与根本农田保护片块界线重合，序号12-20字段属性值由计算机根据空间位置关系从土地利用数据库中地类图斑层直接提取；假设根本农田保护片块界线分割地类图斑，被分割的图斑序号12-20字段属性值通过分割处理，重新计算后生成。注3 :根本农田图斑编号由“保护片块编号+根本农田图斑号4位数字顺序码组成，以保护片块为单位，按从上到下，从左到右的顺序编号。注4 :图斑编号为土地利用数据库中地类图斑层中的图斑编号，不另行编号。注5 :地类编码和名称按?土地利用现状分类?GB/T2

25、1010-2007 执行。注6 :权属单位代码和座落单位代码到村民小组级，权属单位代码和座落单位代码为19位数字顺序码，组成包括县级以上含县级行政区划代码为6位数字顺序码，乡镇行政区划代码为3位数字顺序码，村为3位数字顺序码，村民小组级编码为7位数字顺序码，由“根本编码4位数字顺序码+支号3位数字顺序码组成；使用村民小组级根本编码最大号递增编码的，数据库序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域是否必填备注中的支号后3位码仍然要补齐 “ 000 ；座落单位代码指该根本农田图斑实际座落单位的代码， 当该根本农田图斑为飞入地时，实际座落单位的代码不冋于权属单位的代码。注7:当地类为梯田耕地时

26、，耕地类型填写'“注8 :质量等级代码中，“一等至“十五等分别填写“01 至“ 15 。注9 :扣除类型指按田坎系数TK、按比例扣除的散列式其他非耕地系数FG或耕地系数GD 。注10 :线状地物面积指该根本农田图斑内所有线状地物的面积总和。注11 :扣除地类面积：当扣除类型为“TK 时，扣除地类面积表示扣除的田坎面积；当扣除类型不为“ TK 时，扣除地类面积表示按比例扣除的散列式其他地类面积。注12 :根本农田图斑面积指用经过核定的根本农田图斑多边形边界内部所有地类的面积如根本农田图斑含岛、孑L,贝y扣除岛、孑L的面积。注13 :根本农田图斑地类面积 二根本农田图斑面积-扣除地类面积-

27、线状地物面积-零星地物面积，根本农田 图斑地类面积即根本农田图斑的净面积。注14:从土地利用数据库中地类图斑层“地类备注字段提取属性值。表3 根本农田数量变化属性结构描述表属性表名 JBNTSLBH 序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt10> 0M2要素代码Y SDMChar10见本表注1M3保护片块编号BHPBHChar16M见表G.14权属单位代码QSDWDMChar19M见表G.25数量变化类型代码SLBHLXDMInt1见本表注2M6数量变化原因SLBHYYText50M7工程工程编号XMGCBHChar20见本表注3M8批准文件号PZ

28、WJHChar20非空M9数量变化面积SLBHMJFloat152> 0M单位：平方米10权属性质代码QSXZDMChar2见本表注4M11变化日期BHRQDate8M注1 :标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值采用?根本农田数据库标准?TD/T1019-2021 中“根本农田数量变化要素代码值“205030100 。注2 :数量变化类型代码中，增加填“1 ，减少填“2 。注3 :工程工程编号项中，当数量变化原因为土地幵发整理工程时，填写土地幵发整理工程工程的编号；数量变化原因为建设用地占用时，填写建设工程审批的批准文件号。注4 :权属性质代码按?根本农田数据库标准?TD

29、/T1019-2021执行。表4根本农田质量变化属性结构描述表属性表名 ZLBH 序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数数位值域约束条件备注1标识码BSMInt10> 0M2要素代码Y SDMChar10见本表注1M3保护片块编号BHPBHChar16见表G.1丨厂M4质量变化类型代码ZLBHLXDMInt1见本表注2M5质量变化原因ZLBHYYText50见本表注3M6工程工程编号XMGCBHChar20非空M7质量变化面积ZLBHMJFloat152> 0M单亠位：平方米8权属性质代码QSXZDMChar2见本表注4M9变化日期BHRQDate8M注1 :标识码字段属性值由计算机自动生成；要素代码字段属性值米用?根本农田数据库标准?TD/T1019-2021 中 “根本农田数量变化要素代码值a205030200 。注2 :质量变化类型代码中，质量提升填写“1，质量降低填写“2 。注3 :质量变化原因填写由于土地幵发整理、复垦、中低产田改造等造成的根本农田质量提升；由于地质火害、洪水、土壤污染等原因造成的根本农田土地质里下降。注4 :权属性质代码按?根本农田数据库标准?TD/T1019-2021执行。表5 根本农田标志牌属性结构表属性表名：JBNTBZP 序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标