【王月 刘文军】我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题及对策(1)

1、我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题及对策摘 要：改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，畜牧兽医的工作是当今社会安全工作与公共卫生的重要组成部分，其工作职责主要是以预防为主，防治结合，建立完善的动物监测、诊断、病疫预防和扑灭的管理和技术体系，提高对重大病疫的及时反映能力，努力诊断病疫，对此进行的兽药饲料生产监督和动物防疫监督等。本文分析我国当前基层畜牧兽医队伍普遍存在队伍老化、技术力量薄弱，基本无先进的检疫检验设施等特点；检验环节存在脱节现象，法律法规还不完善，执行力度也不够，畜牧生产发展相对滞后并提出相应的对策。关键词：畜牧兽医；队伍建设；存在问题；对策0引言随着科学发展和社会进步，基层畜牧

2、兽医队伍的基础设施也将要不断更新和补充。一个部门要发挥其应有的效能，其工作机构的组成、管理和人力资源管理体制显得尤为重要。随着我国畜牧业的快速发展，兽医队伍的管理体制中的诸多问题来也逐渐突显出来。动物病疫可追溯体系、各类兽医实验室的建立，与其完善。这些将不断提高重大动物疫病的控制、预防和扑灭能力，加强基层设施建设，也提高药物残留的监控能力，进一步加强动物类食品的追溯能力和食品安全。见图1图1 2006年畜牧业现状示意图1我国兽医队伍存在的问题1.1管理体制不健全我国畜牧兽医队伍管理机构目前分类还不够清晰，中央一级兽医行政管理机构未分入哪个明确的部门，县一级的农村畜牧工作往往都由农业局或各县的畜

3、牧局进行管理，由于管理的不统一性，职责分配的不明确，导致管理工作效率的低下，很多资源随之浪费。职权的交叉和分离是普遍现象，从而很多矛盾和困难就存在了防检疫工作的开展中，防疫工作的开展步调难以统一，导致实际的工作效率差强人意。目前，在流通环节的卫生监督由卫生部门管理的商业部门、内外检分设目前还管理部分畜产品、部分屠宰检疫，防疫工作难以进行协调统一，给防疫工作者带来诸多困难和矛盾，管理机构设置混乱，职责不清，降低了工作效率，行政效能不能发挥正常。管理体制不能正常进行实施，基层防疫工作开展不够到位，以上的问题都直接影响兽医队伍对于突发事件上的应对能力和畜牧业的长久进步与发展。1.2基层兽医队伍严重缺

4、乏人才与技术据相关数据显示，我国县乡镇目前畜牧兽医队伍，推广服务技术的体系中，基层兽医人才队伍中人口老年化占绝大部分，而35岁以下的从事基层兽医行业的人员只有28%。而在我国基层兽医体系中，绝大部分的兽医从业人员文化水平素质都明显偏低，特别是36岁以上的兽医人群中，只有小学文化就有很多，有的甚至没有接受过任何文化教育。一些人只是为了谋取一份工作才进入兽医行业，其在长期的实践中可能掌握了一些兽医经验，但对于很多复杂的病疫防治，或是科学防疫就无从下手。那些受过专业培训的，年龄在35岁以下的群体，又有很多选择在县级单位工作，脱离了基层兽医工作，导致基层专业兽医人才的缺乏，由于乡镇基层的防疫技术力量十

5、分单薄，乡镇实地防疫对畜禽疾病的堵、防、检、控等工作无法落实开展。1.3基层防疫工作不到位由于多年建设落后，我国基层畜牧兽医体系一直没有得到快速发展，特别是基层兽医队伍技术水平和人员素质十分不足。首先，由于基层工作条件艰苦，防疫机构设施简单，待遇较差，竞争机制和用人机制的不完善，无法引入学过兽医的专业技术人员，导致基层兽医队伍人员严重老化，技术水平存在明显不足。其次，由于基层机构的基础设施较差，仪器设备还不如管辖区域内的规模化饲养企业的实验室，缺乏必要的兽医治疗仪器。第三，在改革中由于只看到基层管理的问题，不对兽医工作进行深入的调查研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性，而忽视农业

6、技术推广机构，采取法太过于单一，没有起到全面的作用，致使大量畜牧兽医基础性工作往往开展很少，畜产品安全和动物防疫隐患严重。基层防疫队伍和组织工作的不稳定性，对经费得保障不了，没有解决防疫工作机制的问题，动摇了动物防疫的基础。1.4没有完善的法律体系保障目前为止，我国的法律法规方面虽制定了动物防疫法、进出境动植物检疫法及其实施条例、畜牧兽医管理条例和饲料和饲料添加剂管理条例，但没有形成完整的畜牧兽医工作法律体系：缺少一个畜牧兽医工作的法律法规在畜牧兽医管理体制、执业兽医管理、畜产品卫生质量、动物疫情的应急、突发重大动物诊疗等很多方面也还不够完善，总或多或少存在着一些问题，相互间还有许多不协调的地

7、方；有关动物防疫法中对动物传染病、寄生虫病的管理，没有体现畜牧兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对畜牧兽医工作的有效管理，其实用地位尚待提升。2抓好乡镇畜牧兽医队伍建设的对策面对社会主义新农村建设的重大历史任务，现代畜牧业发展比任何时候都更需要专业技术的支撑，面对日益加剧的资源短缺和环境恶化，面对日益激烈的市场竞争，面对日益严峻的畜禽产品有效供给压力。科学技术是第一生产力。因此，提升其专业技术水平和服务能力，全面加强乡镇畜牧兽医队伍建设就显得十分重要。应加强乡镇畜牧兽医队伍建设，努力打造一支适应现代畜牧业发展需求，并且效率高、技术精、作风硬的一流队伍。2.1健全兽医管理体制建立健

8、全畜牧兽医行政管理机构。贯彻实施垂直管理，加强基层防疫机构建设，建立健全的防疫监督体系。中央一级畜牧兽医行政管理机构列入农业部的内设机构，省以下畜牧兽医行政管理机构下级人民政府结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要确定，并按程序报批。完善从中央到地方的管理机构，上级畜牧兽医行政管理机构对下级畜牧兽医管理机构负有指导职责，省以下兽医行政管理机构由省级人民政府结合兽医工作需要和本地养殖业发展情况确定，并按程序报批。各级畜牧兽医行政管理机构对动物防疫、检疫工作负有指导和监督职责。加强乡镇畜牧兽医行政，畜牧兽医站的改革力度，药政管理，实施官方兽医制度。县级兽医行政主管部门，在各乡镇设立独立的兽医站，将已

9、经考核录用的乡镇防治员、动物检疫员的编制从乡镇农业服务中心，到其它站股室划出进行管理。2.2加强畜牧兽医队伍建设和培养专业人才首先从教育抓起，切实加强基层兽医专业人才的培育和引进，全面提高兽医工作者的业务水平和文化素质，提倡广大青年学子报考兽医相关专业，愿意留在基层工作的提供政策方面的优惠，保障我国基层畜牧兽医行业的人力资源储备量，对新老人员进行逐步地更替。各级部门要加强兽医知识结构老化的现象进行科学研究，制定出完善的动物疫病控制手段，提高科学防治水平，建立更加健全的风险评估机制，重视对外交流与合作，必要时对其加强，通过一系列手段更新兽医人员的知识，让兽医从业人员能从中不断学习和不断进步。逐步

10、实行执业兽医制度，逐渐推行官方兽医制度。各切实加强畜牧兽医工作人员能力的建设。要加强和重视畜牧兽医教育，保证人力资源的储备，提高从业人员的文化水平素质。加强畜牧兽医研究，健全动物疫病控制手段，建立完善的风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，积极完善畜牧兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。2.3加强基层防疫工作了解兽医基层防疫工作的重要性，提高兽医对药政和医政管理，建立健全的兽医行政机构，施行官方兽医制度，上级行政管理机构和下级行政管理机构要各司其职，各级行政管理机构负责监督并指导动物检疫和防疫工作。专门用于基层防疫工作的经费，县级相关部门应积极向省市申请专项资金。只有通过各个部门共同努力，才能真正把基层防疫工作做好做扎实。3结语 随着社会的发展，人民生活水平的不断提高，农业生产中畜牧业所占的比值越来越重，兽医队伍的起到作用就显得十分重要，我国基层畜牧兽医队伍建设中存在的问题需尽快解决。然而，在畜牧业发展快速和不断壮大，效益与日增好的今天，畜禽流通发展迅猛。因此，畜禽疫病在不断暴发，对农村养殖业的经济效益带来严重问题。所以，为保障我国畜牧业稳步和快速发展，健全和完善基层畜牧兽医队伍，对保障农