北京高院关于一审行政案件庭审程序的规定

1、北京市高级人民法院关于一审行政案件庭审程序的规定（试行）为规范和统一第一审行政案件庭审程序，保障诉讼当事人充分行使诉讼权利，确保司法公正，提高审判效率，根据中华人民共和国行政诉讼法及相关法律、司法解释的规定，制定本规定。一、开庭前的准备第一条 行政案件经审查立案移送审判庭后，在开庭审理前，应当分别向诉讼当事人送达诉讼通知书、起诉状副本、答辩状副本等。第二条 诉讼通知书应当列明以下事项：（一）诉讼当事人应当向法院提供公民身份证明或者诉讼代表人身份证明。诉讼当事人为法人或者其他组织的，应当提供该组织的相关证明文件和法定代表人身份证明；（二）诉讼当事人委托代理人代理诉讼的，应当向法院提供书面委托书；

2、（三）诉讼当事人的举证范围、举证期限，以及逾期提供证据的法律后果。诉讼当事人因正当事由不能按期提供证据的，可以提出延期提供证据的申请；（四）诉讼当事人及其诉讼代理人的诉讼权利和诉讼义务；（五）合议庭组成人员及本案书记员；（六）其他需要通知的事项。第三条 诉讼当事人向法院提交证据的，法院应当向当事人出具收据，注明证据的名称、收到的时间、份数及页数等，并由证据接收人签名或盖章。证据收据应一式二份，一份交当事人，一份入卷存档。第四条 合议庭成员应当在开庭审理前认真审阅当事人提交的诉讼文书及证据材料，了解各方当事人的诉讼主张和理由，以及被诉具体行政行为的内容，熟悉相关法律规范。第五条 合议庭认为必须参

3、加诉讼的第三人没有申请参加诉讼的，应当书面通知其参加诉讼。被通知参加诉讼的第三人无正当理由不到庭参加诉讼的，不影响案件继续审理。第六条 合议庭经审查认定原告起诉不符合法定起诉条件的，可以依法直接裁定驳回起诉；原告是否符合起诉条件难以判断的，应当开庭审理。第七条 开庭审理前，合议庭应当对下列事项作出处理：（一）是否公开开庭审理；（二）确定开庭的时间和地点；（三）确定庭审提纲和拟定审理重点；（四）其他需要处理的事项。第八条 行政案件的审判应当进行庭前的证据交换。合议庭应将各方当事人提交的证据材料向对方当事人送达，并将送达的情况记录在案。第九条 对于疑难复杂的案件，合议庭认为有必要的，可以在开庭审理

4、前召集各方当事人进行诉讼指导。诉讼指导只限于介绍开庭审理的方式、步骤和重点等程序性内容，不得违反公平、公正原则，不得涉及案件的证据效力和实体处理问题。诉讼指导可以由合议庭一名成员组织实施。第十条 在案件审理过程中，有下列程序问题的，合议庭应在合议后依法及时作出处理，并记录在卷。（一）回避；（二）被诉具体行政行为的停止执行；（三）保全证据；（四）鉴定、勘验；（五）财产保全、先予执行；（六）原告申请撤诉；（七）管辖异议；（八）合并审理；（九）中止、终结诉讼；（十）其他程序问题。二、开庭审理第十一条 合议庭应当准时开庭。在开庭审理中，合议庭成员应当按规定着装，保持仪表端正，始终保持公正，不得有违公正

5、形象的态度、语言和行为。第十二条 庭审前，书记员应当履行下列职责：（一）核实当事人及其他诉讼参与人是否到庭；（二）核实当事人及其他诉讼参与人的身份；（三）宣布法庭纪律;（四）宣布全体起立，请审判长及其他合议庭成员入庭；（五）向审判长报告诉讼当事人的出庭情况、身份核实情况及开庭准备情况，并请审判长决定是否开庭。第十三条 审判长听取书记员报告后，应当询问各方当事人对其他当事人及其诉讼代理人的出庭资格有无异议。一方当事人对其他当事人及诉讼代理人的身份提出异议的，审判长应当审查当事人及其诉讼代理人的身份并在合议庭合议后作出决定。第十四条 合议庭确认各方当事人及其诉讼代理人的身份符合法定条件的，审判长应

6、当宣布开庭，并宣布下列事项：（一）开庭审理的法律根据；（二）开庭审理的案件及案件的案号、案由；（三）合议庭组成人员及书记员名单；（四）诉讼当事人的诉讼权利、义务。审判长应当询问当事人是否清楚其诉讼权利义务，是否申请相关人员回避。第十五条 当事人提出回避申请的，审判长应当宣布休庭。院长担任审判长的回避，报审判委员会决定；审判人员的回避，报院长决定；书记员、鉴定人、翻译人员等其他人员的回避，由审判长决定。第十六条 合议庭可以根据案件的具体情况，在询问当事人意见的基础上，于当事人陈述诉讼主张或者诉讼理由前，确认被诉具体行政行为的内容。第十七条 合议庭应当根据合法性审查的原则，结合当事人诉讼主张及理由

7、的陈述及答辩情况，确定开庭审理的重点，并在征求各方当事人意见后，由法庭宣布。第十八条 庭审中，当事人对法庭确定的重点以外的问题进行陈述，法庭认为陈述的内容与被诉具体行政行为的合法性有关联的，应予准许。第十九条 法庭调查中，被告或者第三人对原告是否符合法定起诉条件提出异议的，合议庭应当首先对原告起诉是否符合法定起诉条件进行审查。合议庭认定原告起诉不符合法定起诉条件的，应当裁定驳回起诉，不再审查其他问题；合议庭对原告是否符合法定起诉条件暂时难以确定的，应按庭审程序对案件继续审理。第二十条 合议庭一般应按以下顺序审查被告作出的具体行政行为的合法性：（一）被告是否为适格主体；（二）是否超越职权；（三）

8、是否违反法定程序；（四）事实是否清楚，主要证据是否确凿、充分；（五）适用法律是否正确；（六）是否滥用职权；（七）行政处罚行政行为是否显失公正；（八）其他与被告作出的具体行政行为的合法性有关的问题。第二十一条 合议庭一般应从以下几个方面对要求履行法定职责类行政案件进行审查： （一）原告在行政程序中是否提出过申请，但被告依职权应当主动作为的除外；（二）被告是否具有相应的法定职责；（三）原告的申请是否符合法定条件； （四）被告是否存在不履行法定职责的事实及其理由；（五）被告是否应当依法作出具体行政行为；（六）其他与被告不履行法定职责的有关问题。第二十二条 法庭调查由审判长主持。当事人需要发言的，应当

9、以举手方式提出，是否准许，由审判长决定。有诉讼代理人参加诉讼的，应当先由当事人进行陈述，后由其诉讼代理人陈述，当事人明确表示由其代理人代为陈述的，可以直接由诉讼代理人陈述。法庭陈述应当按照被告陈述具体行政行为、原告陈述诉讼意见、被告陈述答辩意见、第三人陈述意见的顺序进行。第二十三条 庭审中，合议庭一般应将法庭调查和法庭辩论分别进行，但根据案件的具体情况亦可以合并进行，合并进行的，应当在法庭调查开始时明确告知当事人。第二十四条 合议庭一般应当组织各方当事人对证据逐一进行举证、质证，也可以根据法庭确定的审理重点，分组举证、质证或综合举证、质证。第二十五条 依当事人申请由法院调取的证据，合议庭应当在

10、庭审中予以说明，并交由申请调取证据的当事人出示，由其他当事人质证。法院依职权调取的证据，由合议庭出示，并应就调取证据的情况进行说明，听取当事人的意见。第二十六条 合议庭应当对庭前证据交换的情况进行说明，并引导当事人按庭前交换的证据进行举证、质证。当事人明确表示对庭前交换的证据没有异议的，可以不再进行质证；当事人提出异议的，法庭应当允许当事人进行质证。第二十七条 庭审中，合议庭可以根据案件的具体情况，对一方当事人的诉讼主张或者辩论意见进行归纳，经征求该当事人的意见后，询问其他当事人是否同意；其他当事人明确表示认可的，合议庭可以告知当事人对该问题不再进行辩论。第二十八条 一方当事人误解另一方当事人

11、陈述的诉讼主张或者诉讼理由的，合议庭不得替代另一方当事人进行说明，应当提示另一方当事人重新陈述或者进行说明。第二十九条 合议庭认为一方当事人的陈述存在明显逻辑上的错误或者前后不一致的，不得直接予以纠正，应当提请当事人进一步明确。第三十条 庭审中，合议庭成员不应与当事人进行争辩。第三十一条 当事人有下列行为之一的，法庭应当予以制止；对方当事人也可以请求法庭予以制止：（一）向证人、鉴定人、勘验人的发问具有诱导性的；（二）发言内容与案件没有关联的；（三）对对方当事人进行人身攻击的；（四）其他可能扰乱法庭秩序的行为。第三十二条 不公开审理案件中，涉及国家秘密、重大商业秘密的证据，法庭不宜公开出示的，可

12、以适当归纳说明，并听取当事人的意见。第三十三条 在法庭调查过程中，原告或者第三人要求补充证据或者申请重新鉴定、勘验的，合议庭应当在当庭或休庭合议后作出决定。被告要求补充证据的，合议庭应当在当庭或休庭合议后作出是否准许的决定。第三十四条 证人、鉴定人、勘验人等到庭作证的，当事人发问完毕后，合议庭认为仍有问题的，可以发问。当事人质证、辩论结束后，合议庭认为仍存在事实不清问题的，应当宣布恢复法庭调查，由合议庭向当事人发问。第三十五条 经过庭审质证的证据，能够当庭认定的，合议庭可以当庭认证；不能当庭认定的，应当经合议庭休庭合议后认定。第三十六条 庭审结束前，法庭应当告知各方当事人进行最后陈述。第三十七

13、条 当事人单独提起行政侵权赔偿诉讼的，合议庭可以就行政侵权赔偿问题进行调解。当事人不同意调解或者调解未达成协议的，合议庭应当继续开庭审理。当事人一并提起行政侵权赔偿请求的，合议庭应当首先审查被诉的具体行政行为的合法性。合议庭经审查认定被诉具体行政行为违法的，可以就行政侵权赔偿问题进行调解，当事人不同意调解或者调解未达成协议的，合议庭可以对行政诉讼案件和行政侵权赔偿案件一并作出裁判，也可以对行政侵权赔偿诉讼另案处理。当事人提起行政补偿诉讼的，合议庭可以就行政补偿问题进行协调。当事人不同意协调或者协调未达成协议的，合议庭应当继续开庭审理并作出裁判。第三十八条 书记员应当将法庭审理的全部活动记入笔录

14、。庭审笔录由当事人和其他诉讼参与人当庭或者休庭后5日内阅读。当事人或者其他诉讼参与人阅读有障碍的，由书记员宣读。当事人和其他诉讼参与人认为记录无误的，应当在笔录上签名；当事人拒绝在笔录上签名的，书记员应当向审判长报告，并记明情况附卷。当事人或者其他诉讼参与人认为庭审笔录有误或者有遗漏，申请补正的，可以在笔录上修改或者另页补正。重要修改、补正内容，书记员应向合议庭作出报告。三、合议和宣判第三十九条 合议庭合议案件，实行少数服从多数的原则。书记员应当将合议庭成员的不同意见和理由如实记入笔录，并由合议庭成员核对后签名。第四十条 合议庭合议案件过程中发现有下列情形之一的，应当决定再次开庭：（一）依法应

15、当由当事人举证而未由其举证的；（二）相关证据依法应当由当事人质证而未质证的；（三）遗漏诉讼参加人的；（四）其他应当再次开庭的情形。合议庭决定再次开庭审理的，应当通知当事人再次开庭审理的时间、地点，依法需要诉讼当事人补充证据的，应当通知其补充证据的内容和期限。第四十一条 合议庭根据开庭审理的情况，对下列事项作出合议结论：（一）原告主体资格、起诉条件是否符合法律规定；（二）被告主体资格是否符合法律规定、是否具有相关法定职权；（三）被诉具体行政行为认定的事实和相关证据；（四）被诉具体行政行为实体上是否合法； （五）被诉具体行政行为程序上是否合法；（六）裁判应当依据的法律、法规、司法解释，应当参照的规

16、章及参考的其他规范性文件；（七）其他与被诉具体行政行为的合法性有关的问题。第四十二条 合议庭合议后，以多数意见形成合议决定，作出裁判。合议庭不能形成多数意见或者认为属重大、疑难案件的，应当报请庭、院长讨论研究，并根据庭、院长的意见进行复议。院长认为需要提交审判委员会讨论决定的案件，由院长提交审判委员会讨论决定。第四十三条 合议庭应当根据合议决定或者审判委员会决定制作裁判文书。第四十四条 合议庭合议后，应当继续开庭，当庭公开宣告案件的判决、裁定；不能当庭宣判的，由审判长宣布休庭，择期公开宣判。宣判应当由法官主持。诉讼当事人对裁判有异议的，法官应作出必要的释明。四、其他第四十五条 法院开庭审理行政

17、案件，依照行政诉讼法、最高人民法院有关司法解释的规定，没有规定的，可以参照民事诉讼的有关规定。第四十六条 本规定自下发之日起试行。本规定如与新颁布的法律、法规及最高人民法院司法解释不一致的，按照法律、法规和最高人民法院司法解释的规定执行。第四十七条 本规定在执行中出现的问题，由高级法院行政庭负责解释。附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志

18、，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查

19、和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对

20、蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水

21、利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋

22、发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。

23、3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将

24、重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；

25、搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保

26、教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就

27、业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家

28、庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活

29、动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立

30、农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。