浅谈我国旅游管理体制的发展与改革

1、浅谈我国旅游管理体制的发展与改革一、我国旅游管理体制改革的起步阶段从 1978 年至 1985 年，主要进行了由政治接待型向经济事业型转变的改革。1978 年之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、政治性的接待工作。1978 年 3 月，中共中央批转了关于发展旅游事业的请示报告，报告中对旅游管理体制改革提出明确的意见。1981 年 3 月，中央书记处、国务院专门听取了关于旅游工作情况的汇报，并研究了旅游业的发展问题，提出了旅游管理体制改革的重要原则。1985 年 1 月，国务院在批转国家旅游局关于当前旅游体制改革几个问题的报告中改革方针的提出极为符合我国的国情，合乎我国改革

2、开放的方针和路线，因而它一出现调动了国内外各方面发展建设旅游业的热情和积极性，使我国的旅游业出现了欣欣向荣的景象。二、我国旅游管理体制改革的发展阶段从 1986 年到 1992 年中共十四大召开前，主要是按照国际惯例把旅游业正式纳入了国民经济和社会发展计划，标志着我国旅游业开始从政治接待型转入了经济事业型。1985 年，国务院出台了旅行社管理暂行条例和旅行社管理暂行条例实施细则，对当时各行各业开办和经营的旅行社业务起到了积极的规范和管理作用。1988 年 6 月，国家旅游局发布旅行社管理暂行条例施行办法。国办发198880 号文件是我国旅游业管理体制深化改革的指导性文件，形成了我国旅游行业管理

3、政策和法规的基本框架。此后旅游全行业管理的改革在全国范围内展开，标志着我国旅游业开始向传统管理体制告别，正在步入新的发展阶段。三、我国旅游管理体制改革的深化阶段从 1992 年以来，按照社会主义市场经济的要求，推进旅游业的各项改革。1993 年 12 月，国家技术监督局出台了关于对旅游行业标准归口管理范围的批复，1996年 10 月，国务院发布了旅行社管理条例。1997 年 3 月，国家旅游局发布旅行社质量保证金赔偿暂行办。上述各项法规、制度强化了旅游行业的管理，整顿了旅游市场的秩序，保证了消费者的合法权益，树立了我国旅游业的良好形象，逐步形成了我国旅游全行业的监督和控制体系，保证了我国旅游业

4、的可持续发展。2001年 1 月，国务院专门召开了全国旅游发展工作会议，会后下发了国务院关于进一步加快旅游业发展的通知，这标志着我国的旅游业发展进人了一个崭新的历史阶段，受到从中央到地方各级政府前所未有的重视和支持，我国旅游业的黄金时代正在向我们走来。在改革取得巨大成就的同时，旅游业的发展又不可避免地出现了许多问题和弊端。一是旅游业的发展开始宏观失控，产业结构失调逐渐突出。许多旅游热点城市和地区盲目追求高档、豪华饭店的投资;而旅游交通等投资大、见效慢的旅游基础设施却较慢，一时间成为制约旅游业展的新的短线。二是多头搞旅游，政令不一，“分散经营”的原则被广泛运用，“统一领导”的原则却被闲置一边，旅

5、游市场中存在秩序混乱无序，以坏充好、三角债拖欠现象日益严重，不仅损害了国家利益，而且扭曲了企业形象。三是条块分割、多头领导、各成体系，许多旅游企业资源浪费，重复建设现象严重，旅游业发展缺乏统一规划、统筹安排，造成滞阻和脱节，已经到了严重妨碍旅游业的正常运转的程度。四是无序竞争。我国旅行社始终在垂直分工的体系内运行，虽然一方面保护了上层的大型旅行社不易受到无序竞争的冲击，使我国旅行社的主干能够保持稳定运行，但另一方面又使得众多小型旅行社挤在狭小的市场空间中不平等竞争。五是景区景点管理混乱。部分景区景点的行政管理、经济和服务功能存在相互矛盾的问题。上述问题已经表明，这种利弊共存的格局向旅游管理体制

6、又提出了更大的挑战，进一步创新旅游管理体制改革已经势在必行。参照国际旅游发达国家的改革经验，结合我国旅游业发展的实际情况，下面建议我国旅游管理体制改革的具体措施：第一，旅游管理体制的重新定位我国旅游主管部门还存在指派式、干预式的管理方式，以部门利益为重，用倾斜政策扶持大型旅游企业集团，挤压了中小型旅游企业的生存环境，破坏了市场化的生态系统，造成种种矛盾。因此，政府应放权于市场，政府要进一步压缩职能，把自身职能定位于对外推介旅游产品，对内服务旅游企业两类，同时关注对旅游者利益的维护。第二，科学处理分权与集权的关系我国旅游管理体制现在存在地方旅游局分权过多，导致国家层面的旅游战略难以实施的问题。从

7、各国旅游管理体制的运行经验来看，政府主导条件下，适度集权和适度分权相结合是基本的原则。凡属于旅游业宏观层面的决策、管理与调控权限，应集中到中央，由国家旅游局及其主管部门统一掌握;凡属于地区经济的决策、管理与调控权限应下放给地方，由地方政府及各级旅游局自行支配;凡市场能自动调整的事物，应下放权力到企业，中央、地方各司其职，合理分工，共同参与旅游经济的决策与管理。第三，合理界定专业管理与宏观行政管理的关系多部门的专业化管理在很大程度上与发展旅游要求统筹安排的要求存在着一定的矛盾。随着我国行政管理水平的提高，旅游业地位的不断增强，以及旅游经验的不断积累，有条件将专业管理和宏观行政管理结合起来，探索一些新的部门权力划分的管理模式。第四，处理好行政管理与协会自律的关系行业组织是政府充分发挥作用的基本条件之一。行业协会与政府机构互为表里，行业协会既代表企业的共同利益，但又是相对超脱和公正的，很多政府不便出面解决的问题，可以由行业协会协调或处理，共同促进旅游业的发展。我国旅游管理体制的变