浅析地质勘查管理体制的改革

1、浅析地质勘查管理体制的改革    摘要：地质勘查管理体制的改革与地质勘查行业的发展有着最为直接的关系，为了加强了解，本文主要针对地质勘查管理体制的改革进行了简单分析和探讨。 关键词：地质勘查；管理体制；改革 中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号： 目前，我国地质勘查管理现状不容乐观，管理体制还存在着很多的不足，需要及时调整和改善。因此，对地质勘查管理体制的改革的探讨有其必要性。 一、地质勘查管理体制的现状 地质勘查管理体制受传统计划经济的影响，我国地质勘查管理体制改革和发展的步伐比较缓慢。具体体现在以下几个方面： 结构调整 目前，我国地质勘

2、查单位由传统的混合发展，转向现在的企事业分离，再加上调整力度有大有小，极易造成主业结构发展不平衡，增加地区与单位之间的距离。 2.地勘单位管理 首先，管理过于分散。目前我国地质勘查单位采用分散经营的方式，除了开展地质勘探业务以外，还经营其他业务，虽然这样，使得单位的经济收入增加，但是却大大降低了地质勘查单位的勘查水平，使其核心竞争力逐渐削弱。其次，缺乏创新活力。由于管理上的分散化，因此，单位要想实现创新，是存在着一定的难度的，再加上企业缺乏相应的激励机制和考核机制，自然就会影响到员工的积极性。第三，人才机制不合理。目前，地质勘查单位的人才结构不合理，缺乏足够的投入，人才短缺严重，发展乏力，使得

3、整个地质勘查单位处境尴尬。 3.地质勘查项目 目前，我国地质勘查项目大多数为商业性性质的勘查项目，因此，管理主要由投资人进行。在管理过程中，一方面投资人由于过于注重利益，只注重短期行为，另一方面，管理规范和管理标准缺乏统一性，这样的管理方法所达到的管理效果必然低下，因此，项目管理需要加强探索和改进。 地质勘查管理体制存在的问题 1.地质勘查市场混乱 目前，随着经济体制的变化，地质勘查项目数量正在不断增加，再加上缺乏统一的管理规范，投资主体的多元化发展，使得整个地质勘查市场无序、混乱，导致违法行为的不断发生，如非法越界勘查、以采代探、违规转让等等。 2.勘查结果缺乏公正性 目前，我国地质勘查成果

4、缺乏公正性，尤其是对于公益性的勘查项目，从而造成了地质勘查管理的规范性发展。如一些项目责任人，隐瞒信息，知情不报，私自占有较好地段，从中获取暴利，长期下去，造成恶性循环。又比如一些地质勘查单位，不及时上交管理部门，或者是不按照规定执行，影响地质勘查成果的社会化服务、信息共享与地质勘查市场的同步化发展。 3.探矿权运行效益低下 对于地质勘查单位而言，探矿权作为其工作的核心和前提，整体运行效率极为低下，具体主要表现在以下方面：一、在出让探矿权时，争议现象较为严重，若是采用招标形式，通过公平竞争，获取探矿权，但是这受到了勘探单位的极力反对，因为就经济实力来分析，地勘单位是没有办法与社会单位进行竞争的

5、。若是采用登记在先的原则，那么极易造成腐败现象的滋生。二、市场发展过于缓慢，在探矿权流动过程中，由于受到市场的限制，使其交易量过小，流转效率较低。 三、地质勘查管理体制改革的有效措施 1.构建市场经济勘查机制 在市场经济体制环境下，要加强对市场经济规律的分析，加强联运机制的探索，促进政府与企业的合作。政府部门要主动承担起各项政策制度和相关法律法规的研究工作，营造良好的地质勘查环境，加强对各类资源的优化和整合，营造良好的发展环境，既要维护政府的利益，也要维护企业的合法权益。同时，要正确处理好商业性的地质勘查与公益性地质勘查的关系，加强两者的协调发展，做到两者在勘查工作中的前后衔接，一方面，要避免

6、地质成果不公的问题，减少利益冲突，可以通过建立相应的监管机制，来加强管理，另一方面，要提高探矿权运行效率，在工作中，要以探矿权为中心，做到相应的转让和审查工作，保证勘查市场有序平稳运行。 2.完善地质勘查管理体制 首先，建立市场制度，按照国家相关管理条件和规范，完善市场制度，规范地质勘查市场的秩序，对地进入市场的勘查单位，必须有要加强严格的审批，企业单位必须符合应有的条件和资质，才能进入勘查市场。同时，要结合市场规律和行业变化和要求，加强调查研究，不断对现有的行业的规范和技术标准进行及时的调整和修正，规范整个行业的有序发展。其次，加强信息交流与服务制度的建立与完善。在地质勘查管理体制改革中，要

7、针对当下行业现状、发展成果进行分极，预测未来时间内的项目情况和发展趋势，通过项目介绍和成果展求，加强各方面的信息交流，为其提供良好的学习平台，促进各地区勘查单位和企业的发展。第三，完善人才管理机制。各地区各勘查单位和企业要实行产学研的有效结合，加大新设备和新技术的研究和开发，提高勘查技术和水平，使得我国勘查水平向国际化的方向发展，同时，要引进高素质尖端人才，加强地质勘查单位人才结构的改善，加强对新技术的应用和推广，实现地质勘查行业的创新发展。 完善产权运行机制 首先，要完善市场运行体系，了解市场规则，明确相关的法律法规，针对行业的市场要求，规范各项交易行为，构建一个开放、统一、平等的竞争市场，

8、做好控矿权的安排和流转，以产权运行为导向，提高探矿权的运行效率。其次，完善监管制度，探矿活动是一项具有风险性而且专业性很强的勘查工作，为了要确实保证相关责任人的利益，必须要建立完善的监管制度：一、要加强对勘查项目及其内容和目的检查，规范勘查工作，确保以最少的的投入，获得最大的收益，尤其是是对于大项目的调查，要实施实时动态管理，做好全方位和全过程监督，确保投入到位、工作到位，切实提高勘查成效。二、要遵守勘查规律，强化责任意识和风险意识，做到依法管理，加大执法力度，勘查部门要与相关的政府部门加强协调合作，杜绝违法行业的发生。 四、创新地质勘查管理体制改革的思路 1.树立创新意识 任何社会的进步与发

9、展都与创新密切相关。同样，地质勘查行业的发展也不例外。地质勘查单位和企业要密切关注市场发展变化，立足于实际，敢于突破与实际不相符合的成规陈说，敢于破除落后观念，但是一定要保证其合理性、科学性，并且随时注意研究新情况，善于提出新问题，敢于寻找新思路，确立新观念，开拓新境界，可以吸收外国先进的理念和有益成果，在内容和形式上不断创新，进一步完善我国的地质勘查市场，加强地质勘查管理体制改革创新的实践。 2.统筹全局，走创新之路 地质勘查管理体制要想深化改革，就要树立全局观念，立足整体，统筹全局，能够掌握系统优化的方法，着眼于地质勘查市场的整体发展，统筹考虑所有因素，做到各项资源的优化组合，并且，还要重视地质勘查局部的管理工作，用地质勘查市场局部的发展，推动整体发展，与此同时，要做好量的积累,为实现地质勘查管理体制的质变创造条件，能够抓住时机，实现地质勘查行业的飞跃和发展。 总结： 总而言之，地质勘查管理体制的改革和发展，还面临着很多极需解决的问题，需要加强分析和探讨，改善当前现状，完善管理机制，创新改革的思路，促进地质勘查行业的更好更快发展。 参考文献： 1于湛.矿产资源风险勘查资本市场的构建J.中国国土资源经济,2010,(06) 2张庆华.地勘经济可持续