浅析我国旅游景区管理体制改革

1、 浅析我国旅游景区管理体制改革 张 沁(贵州大学科技学院旅游管理 贵州 贵阳 550004中图分类号:C93文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010 05-0296-01摘要 :本 文 通 过 我 国 旅 游 景 区 管 理 改 革 的 原 因 、 积 极 意 义 和 改革中存在的突出问题进行分析 , 旨在从一定的高度提出改 革的对策 。关键词 :管理体制 改革战 略思考旧的旅游景区管理体制存在的弊端口益明显 , 已经严重阻碍 了旅游业的进一步发展 , 也成为管理人员 、 学术界以及业内广大 人士关注的问题 , 为此提出了很多建议 , 诸如景区经营权转让和 引进民营资本参与景区经

2、营管理等 。 不管何种建议 , 都集中说明 我国旅游景区现行管理体制存在的弊端已日益突出 , 改革与创新 已成为旅游景区发展的迫切要求 。一 、 我国旅游景区管理体制改革的积极意义我国旅游景区管理体制改革的积极意义 , 主要表现在以下儿 个方面 :第一 , 我国旅游景区管理体制改革可以解决景区发展资金紧 张的问题 。 在市场经济背景下 , 资金和生产要素总是从生产效率 低的部门流向生产效率高的部门 。 在旧的管理体制下 , 很多景区 因为资金不到位 , 旅游资源处于低层次开发状态 , 造成资源很 大 浪费 。 我国旅游景区管理体制改革 , 可以引进市场参与景区经营 管理 , 从根本上解决景区发

3、展资金紧张的问题 , 为那些旅游 资源 丰富 、 生态环境良好但缺乏资金的地方寻求有效的发展途径 , 闲 置的资源可以得到有效的开发利用 , 老景区可以得到高 品味包 装 , 增强景区活力 , 加快旅游业发展 。第二 , 我国旅游景区管理体制改革有利于政府转变职能 。 旧 的旅游景区管理体制下 , 政府既是景区的所有者 , 也是景区的经 营者 。 旅游景区管理体制的改革要求政府从繁杂的日常事务中解 脱出来 , 明确权责 , 为旅游景区管理和发展建立良好的监督体系 , 促进旅游业的良好发展 。第三 , 我国旅游景区管理体制改革有利于旅游资源优化配 置 。 我国旅游资源丰富 , 但是开发利用效率低

4、 , 其中一个原因就是 管理体制存在问题 。 目前 , 我国绝大多数的旅游景区 、 景点都是有 体制 , 相当一部分旅游景区管理都是接待型等计划经济的产物 , 难以实现资源优化配置 。 从经济学的角度分析 , 资源配置的方式 分为市场和计划两种 , 市场配置更能实现资源利用效率最大化 。 实现旅游景区管理体制改革 , 不是所有制的改革 . 而是资源配置方 式的转轨 。 根据厉以宁教授资源配置学说的观点 , 市场经济的逻 辑是 , 只有在市场干不了或干不好的方面 , 才有政府干预的必要 。 同时要求政府的一切经济职能都必须围绕市场来展开并通过市 场来实现 。 我国旅游景区管理 , 要实现旅游资源

5、合理有效开发 , 就 必须实现市场与计划的有效结合 。二 、 我国旅游景区管理体制改革存在的突出问题我国旅游景区管理体制改革的关键在于引进市场机制 , 所以 在改革过程中存在的突出问题就是旅游资源保护与市场机制 追 求经济 _利益最火化的矛盾 。 反对的专家认为 , 旅游景区具有游 览 、 审美 , 教育 、 启智 , 科研等多种功能 , 而市场经营以经济效益为 目的 , 不利于旅游资源保护和景区可持续发展 。 同时 , 旅游资源是 具有特殊意义的公共资源 , 现行改革因为缺乏相关法律的保障 , 又加上旅游资源价值难以科学评估 , 但是景区因为长期缺乏 资 金 , 渴望寻求资金心切 , 急于引

6、进市场机制 , 可能会在改革过程中 造成国有资产的流失 。 另一方面 , 主张进行旅游景区管理体制改 革的专家认为 , 旅游景区经营管理引进市场机制 , 其追求利润 的 根本和依托是旅游景区和景点 , 只有保护好旅游景区资源 , 才有 资本追求长远的利益 。 这样 , 旅游景区资源的保护与市场经营者 追求经济利益是正向关系 , 排除了市场经营者短期经营行为 。 综 上分析 , 旅游景区资源保护与市场机制追求经济利益 、 忽 视社会 和环境保护是景区管理体制改革中存在的突出问题 。三 、 我国旅游景区管理体制改革的战略思路(一 从思想上提高认识 , 认清我国旅游景区管理体制改革是 实现旅游资源优

7、化配置 、 促进旅游业发展的客观要求 要使我国 旅游景区管理体制改革顺利实施 , 必须从思想上进行改革 作为 一种新事物的诞生 , 改革肯定会遇到很多新问题 , 很多方面需要 进一步完善 。 从思想上提高认识 , 加强舆论宣传和政策引导 , 是旅 游景区管理体制改革成败的关键因素 。 旅游景区管理体制改革的 基本思路是实行民营化 、 集团化 、 国际化 , 我国社会主义书场经济 体制逐步建立和完善的过程中 , 旅游业作为经济产业 , 也必须 走 向市场 , 参与国际市场的竞争 , 这样才能提高竞争力 。 在旅游景区 管理体制的改革中 , 必须转变 “ 国有必须国营 ” 的观念 , 既要火胆 地

8、吸收嗣外旅游景区管理的成功经验 , 积极引进市场机制 , 又要 结合我国国情和实际管理情况 , 合理有序地将我国旅游景区经营 管理推上市场 。(二 制定配套的法律法规 . 使我国旅游景区管理体制改革有 法可依 从全国旅游产业发展的管理支撑体系上看 , 研究制定针 对旅游景区管理的法律法规是整个旅游业发展保障体系的重要 一环 。 旅行社因为有 旅行社管理条例 和 导游人员管理条例 这 两个行政法规 , 旅游行政主管部门能够比较有效地实施旅行社市 场管理 。 相对而言 , 旅游持区管理则出现了 “ 短腿 ” 现象 。 要想在现 有基础上进行管理体制的改革 , 必须首先明确行业主管部门的景 区管理职

9、责 。 因此 , 建议国家有关部门应尽快出台相关法律法规 , 使我国旅游景区管理体制改革有法律保障 。 具体分为下面三个层 次 :一是整理现行立法 , 将不适应景区改革发腱需要的法规予以 修改或废止 , 并尽可能使之与我国国情相适应 , 并同时尽最向 国 际通行做法靠近 ; 时不利于操作的制度制定相应配套的细则 ; 废 止一切内部规章 , 确保法律政策的透明性 ; 地方法规 , 应以国家立 法为标准 , 不得与其抵触 。 二足根据改革灾施的需要 , 适时研究制 定新的法律法规 , 以免出现法律真空 , 包括把一些政策性的内容 上升为法律法规 , 保障景区管理体制改革的顺利实施 , 进而保 障 旅游业健康发展 。 三是协调与其他法律部门的内容 , 如涉及旅游 者权益较多的民法 、 商法等 。(三 提高人的文化素质 。 为旅游景区管理体制改革创造良好 的文化氛围 与国外嘲家公园管理相比 , 我国景区经营管理人员 素质较低 , 专业化水平也不高 。 同时 , 我国旅游者文化素质与国外 游客相差较远 。 引进市场机制 , 争取与国际管理接轨 , 提高人的文 化素质