杭锦旗森林草原防火责任人与责任区划分杭锦之窗

1、杭政发杭政发杭政发杭政发20092009200920095555号杭锦旗人民政府关于印发杭锦旗森林草原火灾扑救预案的通知各苏木乡镇人民政府、防火指挥部各成员单位各苏木乡镇人民政府、防火指挥部各成员单位各苏木乡镇人民政府、防火指挥部各成员单位各苏木乡镇人民政府、防火指挥部各成员单位：现将杭锦旗森林草原火灾扑救预案印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，苏木乡镇要根据本地区防火工作重点，编制本级防火预案。二九年二月十日杭锦旗森林草原火灾扑救预案为进一步促进森林草原防火工作的科学化、规范化，切实做好森林草原防火工作，妥善处理重大森林草原火灾事故，保护人民生命财产安全和全旗生态建设成果，努力实现全旗不发生

2、重特大森林草原火灾和人畜伤亡事故的目标，根据森林防火条例、草原防火条例和内蒙古自治区森林草原防火条例的有关规定，特制定本预案。一、森林草原扑火工作指导思想认真贯彻落实“预防为主，积极消灭，防消结合”的森林草原防火方针，有效地预防和扑救森林草原火灾，保护森林草原资源和人民生命财产安全，坚持“以人为本”的思想。一旦发生火灾，做到“打早、打小、打了”，力争做到减少一般火灾，控制重大火灾，杜绝特大火灾和人身伤亡。二、预案实施条件凡发生森林草原火灾，都应按照行政区域管辖范围的，由旗、苏木、乡、镇森林草原防火指挥部统一部署，协调有关部门，组织力量扑救森林草原火灾。下列森林草原火灾由旗森林草原防火指挥部（简

3、称旗防指）组织扑救。（一）草原火灾在5公顷以上的；（二）森林火灾在2公顷以上的；（三）重点火险区或自治区级以上自然保护区内发生的火灾；（四）危及居民区、牧户、重点防火区域或重要设施的火灾；（五）需要由旗森林草原防火指挥部协调支援扑救的火灾。三、预案实施程序（一）旗防指接到上述重大森林草原火灾事故报告后，值班人员应立即向旗森林草原防火指挥部办公室（以下简称旗防火办）主任报告，并逐级上报旗防指副总指挥、总指挥。（二）旗防火办主任、副主任和值班人员根据旗政府和旗防指领导的指示，做好应急准备，进行临时紧急处置。（三）根据火灾的发展形势，旗防指领导指出处置方案，须总指挥批准后，由副总指挥协调组织实施。（

4、四）对需要协调旗内毗邻苏木、乡、镇扑救森林草原火灾的，要及时报旗政府领导或旗防指总指挥，由旗政府和旗防指协调制定方案后，由旗防指指挥扑救。（五）发生重大以上火灾的，旗防指应立即组织有关专家组成调查组，赴现场调查事故原因，并制作调查报告，拿出火灾事故处理意见，向旗政府做出处理决定。四、扑火预案（一）机构设置根据森林草原防火条例的规定和有关文件精神，我旗森林草原防火工作实行行政领导负责制，旗长、镇长、村长对辖区内的森林草原防火工作全面负责。旗政府成立森林草原防火指挥部，统一指挥全旗森林草原防扑火工作和人员物资调运。其组成人员如下：总 指 挥：胡日嘎副总指挥：折占斌旗人大副主任、林业局局长孙占清旗长

5、助理、科技局局长李 君付 瑞旗农牧业局局俊梅旗自然保护区管理局局调度长：折占斌成 员：郎昀奇旗公安局局志良旗政府办副主任、法制办主任张青生牛·斯日古楞薛飞良万永发李子平杜志刚罗小波白利云王文生李麒麟刘贵升肖 华王凤换薛埃荣旗宣传部副部长、新闻中心主任牛栋梁冯占学杜国庆张锁义格日乐郝栓平旗联通公司经理高 磊王 瑞牛少麟格日勒图刘玉前王景峰苏智雄巴雅尔旗森林草原防火指挥部下设办公室，工作地点设在旗林业局，具体负责和承担全旗的森林草原防火日常工作，办公室主任牛栋梁（林联系业局副局长）、副主任冯占学（农牧业局副局长

6、）、格日乐（林业局防火办主任）。工作人员从林业局、农牧业局抽调。旗森林草原防火办公室值班电话传真6638775。（二）组织领导在发生森林草原火灾情况下，旗防指总指挥、副总指挥应亲临指挥，并召集旗防指成员单位共同研究火灾的扑救和处置工作，与当地防火指挥机构共同组成前线扑火指挥部（以下简称扑火前指），组织协调扑火工作，并处置火灾事故。扑火前指组成人员由同级森林草原防火指挥部领导成员和防火办工作人员组成。扑火前指下设指挥组、后勤组、通讯联络组、宣传报道组、火案侦查组、卫生保障组、车辆运输组。负责火情监视，兵力部署，扑火指挥、通讯联络，扑火机具调

7、配，医疗救护，后勤保障，善后处理，宣传报道等，其它工作由当地有关人员完成。1、扑火前指的主要任务是：（1）全面掌握火场的地形地貌和自然、社会情况。（2）全面掌握火场动态，分析火场发展趋势。（3）全面指挥扑火救灾工作。（4）统一组织和调整扑火力量。（5）组织协调火场后勤保障工作。（6）负责火灾现场的宣传教育及新闻报道工作。（7）负责组织火案侦查，火灾调查及火场验收。（8）负责扑火前指的文件资料整理归档和工作总结。（9）参加扑火人员实行统一指挥、密切配合、协同作战。2、扑火前指各小组人员及职责：指挥组：。工作人员从旗林业局、人武部、农牧局、武警中队、消防大队中抽调。其职责是：（1）按照前指的部署，

8、及时制定扑火作战方案，并组织实施；（2）及时掌握火情变化发展趋势，了解扑火情况，并负责向上级汇报；（3）及时提供扑火救灾物资供应计划；（4）根据前指部署，部置和调整兵力、装备；（5）确保人身安全；（6）运用科学手段，以最小代介换取最大效益；预测预报组：组长白利云。在火灾发生前（防火期内）都应做好火险天气的预测预报工作，并及时，准确的向火场指挥部报告。工作人员从气象局抽调。后勤保障组：组长张志良。根据物资供应计划，及时组织供应。工作人员从旗发展和改革局、民政局、财政局、粮食局、人事局、审计局中抽调。卫生保障组：组长罗小波。及时处理火场伤员治疗抢救工作。工作人员从旗卫生部门抽调。通讯联络组：组长郝

9、栓平。运用现代化通讯手段，保证火场内，火场与前指；前指与旗防指和苏木、乡镇政府间的通讯畅通无阻，保证扑火指挥的正常进行。工作人员从网通公司、移动公司、联通公司中抽调。宣传报道组：组长牛·斯日古楞。火灾发生后，新闻部门要按照国家有关火灾报道的规定，及时，准确地报道各方面的先进事迹，起到鼓舞士气的作用。工作人员从宣传部、广播电视局、新闻中心抽调。火案侦查组：组长郎昀奇。及时侦破火案，火灾扑灭后，起火原因、过火面积、林木草原损失以及其他经济损失调查，依法惩处火灾肇事者。工作人员从旗公安局、旗森林公安局、农牧局草监所抽调。交通运输组：组长李麒麟。交通和运输部门要为运输扑火人员、物资等提供最佳

10、的运输工具和条件，确保扑火需要。工作人员从旗交通局、交警大队抽调。（三）重点火险战区划分根据我旗森林草原资源分布状况，本着从近从快，集中优势，军民协同配合，打快速歼灭战的原则，全旗共划分2个扑火战区，即：1、西部战区：（1）库布其沙漠柠条锦鸡儿自然保护区。（2）白音恩格尔荒漠濒危植物自然保护区。（3）七星湖生态项目建设区。（4）穿沙公路沿线两侧各5公里的生态建设区。2、南部战区：锡尼镇柠条灌木林区、沙柳灌木林及其它次生林区。（四）灭火程序和防段灭火程序是灭火活动先后的次序，按程序划分为阶段。灭火的程序一般为：发现报警组织灭火队伍出发（行进）扑灭明火消灭余火（清理火场）看守火场验收火场撤离队伍。

11、因此将它们划分为预备阶段、扑救阶段、扑火战备战术看守和撤离四个阶段。（五）扑火兵力部署和装备扑火组织本着"专业为主，专群结合"的原则，防火期内民兵应急扑火队预备待命。发生火灾时由防火指挥部统一指挥，迅速及时组织扑救。各义务扑火队在专业扑火队的指挥下，协助扑火，清理火场，待余火彻底清理完毕并经验收合格后，方可撤兵。杭锦旗森林草原专业半专业扑火队50人，人员从旗人武部、武警中队、消防大队、农牧业局、公安局、林业局中抽调，承担全旗扑火任务。杭锦旗森林草原应急扑火队150人，从各苏木、乡、镇抽调。杭锦旗义务扑火队180人，从各苏木、乡、镇抽调。扑火队根据火情的大小，由防火指挥部部署

12、兵力，统一调动。（六）扑火业务培训各苏木、乡、镇自行组织对防扑火人员的防扑火知识培训。（七）灭火作战基本原则、预先准备，快速反应首先在分析掌握所属林区属性的基础上，制定详细的扑火预备方案，组织训练和演练，以及做好应对各种突发情况的准备（思想上和物资上），当发生火警火灾后，所属扑火各梯队能够及时出击，在最短时间内投入火场扑救。、集中兵力，打歼灭战就是将有限的兵力形成"拳头"，根据火速、风向、火强度、火场周边的扩张情况，提前投入优势兵力，重点抓住火头方向；但不能搞绝对集中，也应兼顾火翼、火尾、防止风向变化后形成顾此失彼的局面。、先控制、后消灭这一原则在扑火中特别是较大火场上经常

13、运用，一方面是由于兵力投入有限，无法实施一次性彻底歼灭，另一方面则火场面积大，如果内外线兼顾，则会错过灭火时机，因此先控制外线明火，然后再向内纵深扑救清理，直到彻底消灭。、捕捉战机，速战速决火场态势瞬息万变，抓好以下战机，在一般火场可速战速决。（1）火灾初发阶段；（2）风力小或风力变小，或风向有利如侧风火、逆风火；（3）火遇道路、河沟阻拦，减低蔓延强度时；（4）火从高处向低处蔓延时；（5）火在林缘或湿润地带，蔓延强度降低时；（6）有小雨或雾，空气湿度增大时；（7）时晚和夜间火势减弱时；（8）火在山背植被稀疏地带或沙石裸露地带蔓延时；（9）初春火在零星积雪地带蔓延时。、抓住关键，保证重点林火、草

14、原火发生后，受气象、植被、地形等因素影响会产生一个或几个主要火头，如果能够及时将火头控制并消灭，将会对全局产生决定性影响。保证重点，就是火发区域，特别是只要火头发展方向上，有居民、军事设施、油库、珍稀植被群落等重点保护的对象、区域，就应果断牺牲局部，保证全局。、坚持“四先”保证合围“四先”，就是先打火头、先打草塘火、先打外线火和先打明火。所有火场最终要实现合围，否则在某一段或某一线串出，就会使火场迅速扩展，功亏一篑。、主动进攻，积极防御主要是根据火场态势适时采取“打”和“烧”两种手段。一般适用于防御的地机是：（1）扑打大面积荒火、疏林地火或其它地段火势强大，人力无法靠近时；（2）火势强大的树冠

15、火，无法直接扑打；（3）保护重点目标安全时；（4）遇有限制性进展地带，适合采取火烧法灭火时。、部署严密，安全第一灭火作战是人与自然作斗争，森林火灾又具突发性强的特点，因而危险性较大。扑火队或部队组织灭火作战，动用兵力、装备多、在集结、开进、扑救、开进、扑救、宿营、转场等各个环节中都在较大的安全隐患，因此，要把安全工作贯穿灭火作战的全过程，确保兵员和装备安全。（八）防火指挥部成员责任区划分我旗森林草原防火工作实行行政首长负责制，分区分片划分责任区，责任落实到人，政府森林草原防火指挥部总指挥是森林草原防火第一责任人；副总指挥是直接责任人；指挥部成员是包片责任人；乡、苏木、镇防火指挥部总指挥是本地区

16、的第一责任人。旗防火指挥部成员责任区划分如下：1、胡日嘎同志负责全旗森林草原扑火工作。2、孙占清同志的责任区是： 独贵特拉镇、 杭锦淖尔乡。 包片责任人是：万永发、张青生、王文生、刘玉前、王景峰、罗小波。3、折占斌同志的责任区是吉日嘎朗图镇，包片责任人是：李麒麟、王凤换、格日勒图、薛飞良、牛栋梁、高磊。4、李君同志的责任区是锡尼镇，包片责任人是：杜志刚、刘贵升、肖华、巴雅尔、张锁义、格日乐。5、李俊梅同志的责任区是巴拉贡镇、呼和木独镇。包片责任人是：王瑞、白利云、郝栓平、冯占学、牛少麟、牛·斯日古楞、薛埃荣。6、付瑞同志的责任区是：伊和乌素苏木。包片责任人是：张志良、郎昀奇、苏智雄、

17、李子平、杜国庆。上述责任区领导按职责负责各自的森林草原防火工作的检查、监督工作，如有人员工作变动，新任领导接替该工作，不再重新发文。五、森林草原防火责任追究我旗森林草原防火工作严格按照鄂多尔斯市森林草原火灾事故责任追究规定文件执行。杭锦旗森林草原防火责任人与责任区划分第一责任人总指挥行政职务分管责任区胡日嘎旗委常委、政府副旗长分管全旗森林草原防扑火工作直接责任人包片责任人副总指挥行政职务分管责任区成员名单孙占清政府旗长助理独贵特拉镇杭锦淖尔乡万永发、张青生、王文生、刘玉前、王景峰、罗小波折占斌人大副主任兼林业局局长吉日嘎朗图镇李麒麟、格日乐图、王凤换、薛飞良、牛栋梁、高磊李君人武部副部长锡尼镇

18、杜志刚、刘贵升、肖华、巴雅尔、张锁义、格日乐李俊梅自然保护区管理局局长巴拉贡镇呼和木独镇王瑞、白利云、郝栓平、牛少麟牛·斯日古楞、冯占学、薛挨荣付瑞农牧业局局长伊和乌素苏木张志良、郎昀奇、苏志雄、李子平、杜国庆鄂尔多斯市森林草原火灾事故责任追究的有关规定(试行)第一条 为了有效防范森林草原火灾事故的发生，严肃追究火灾事故的行政责任，保护国家森林草原资源和人民生命财产安全，根据国务院森林防火条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、内蒙古自治区森林草原防火条例以及鄂尔多斯市人民政府贯彻<内蒙古自治区森林草原防火条例>的实施意见，特制定本规定。第二条 凡在本行政区内人为

19、引起的森林草原火灾，除对肇事者依法追究相应责任外，对所辖区域旗区和苏木、乡镇主要领导、分管领导和村级负责人、防火部门负责人和管理、管护人员均追究其管理责任。其中，属于失职、渎职的，依据内蒙占自治区森林草原防火条例的有关规定进行处理。对造成重大火灾的和扑火过程造成人员伤亡的要加重处理。第三条 因有下列情形之一而发生森林草原火灾的，视情节轻重追究旗区主要领导、分管领导的相应责任。(一)未贯彻执行森林草原防火条例、未落实森林草原防火责任制和防火安全制度的；(二)未制定本地区森林草原火灾事故处理应急预案的； (三)未建立健全专业、半专业扑火队或者义务扑火队以及防火安全管理组织，未配备相应种类和数量的防扑火设