日本新能源推进机制建设的最新动向及启示（下）

1、    日本新能源推进机制建设的最新动向及启示（下）         每个月末，JEPX会向绿色电能交易双方寄送交易手续费支付请求书，要求支付以下2项费用：投标者中标书送达日起，买卖双方根据所记载的买卖电量按0.01日元/（kW·h）（税后）的标准向JEPX支付手续费；买卖合同送达JEPX之日起，买卖双方根据买卖合同约定的售电量，以0.02日元/（kW·h）（税后）为标准向JEPX支付手续费。3 最新动向之二：面向太阳能发电实施固定价格制度为了促进新能源发

2、展，日本于2009年8月28日正式实施关于促进能源供应企业扩大非化石能源利用及提高化石能源利用效率的法律（简称能源供应结构高度化法），并以此为依据，2009年11月1日开始，十大传统电力公司用市场2倍的价格收购用户剩余的太阳能电力，即实施了所谓的固定价格制度（FIT制度）。3.1 促进太阳能发电发展日本在实施绿色配额制度已取得较好成绩的情况下，针对太阳能发电实施专门的固定价格制度，是出于以下具体原因：太阳能被认为是非常重要的国产能源，但发电成本还较高。日本内阁于2008年决议通过了低碳社会行动计划，其中提到，“日本可再生能源当中，太阳能的潜在利用量特别大，对能源自给率低的日本来说，是非常重要的

3、国产能源”。提出的太阳能利用高目标需要制度作支撑。低碳社会行动计划中规定，“2020年太阳能利用率是2008年的10倍，2030年是2008年的40倍，利用3-5年的时间，将太阳能发电成本降低一半”。有利于日本经济与产业发展。发展太阳能发电有利于推动太阳能电池及相关产业的快速发展，有利于促进地方经济的发展，一定程度上有利于缓解日本的就业压力。因此，从构建低碳社会、促进经济与产业发展的角度出发，日本决定在“绿色配额制度”的基础上，针对太阳能发电实施专门的“固定价格制度”，以期创造出更多的太阳能电力需求，通过市场的扩大降低太阳能发电成本，形成良性循环，扩大对太阳能的开发利用范围。3.2 具体内容该

4、制度对十大传统电力公司根据政府定价全额收购用户剩余的太阳能电力进行了明确规定。主要内容包括：明确了收购主体。即剩余太阳能电力的收购主体是十大传统电力公司，不包括PPS、电力批发商等其他电力企业。明确了收购对象。日本将剩余太阳能电力的回购对象分为“家庭用户”与“非家庭用户”，非家庭用户不包括以赢利为目的从事发电业务的电力批发商、PPS等电力企业。明确了收购价格。向“家庭用户”与“非家庭用户”的收购价格分别是48日元/（kW·h）、24日元/（kW·h），是市场价格的2倍。明确了收购时间。考虑到家庭用户10-15年可收回投资，将收购时间设置为10年。明确了由电力用户而非全社会均

5、摊收购费用的转嫁原则。在供用电合同条款中，将收购费用作为“促进太阳能发电的附加金”并作为电费的组成部分，由电力用户公平承担。4 对我国的启示我国新能源开发与利用已取得可喜成绩。近年来我国风电装机容量以翻番的速度增长，政府和民众对绿色能源发展高度重视。中国政府在哥本哈根气候峰会上承诺在2020年前单位GDP碳强度减少40%-45%。为了兑现承诺，进一步加大新能源开发利用力度将是我国的必然选择。为了促进我国绿色能源产业的健康发展，需要健全新能源开发利用机制。4.1 我国目前在新能源开发利用机制方面存在的主要不足（1）新能源鼓励政策不健全。我国已经出台了部分新能源激励政策，但是针对不同类型新能源的税

6、收优惠、低息融资、政府补贴政策还不配套，影响了投资者的积极性，对我国新能源的全面发展不利。（2）新能源开发利用机制不明确或不完善。目前，世界上通行的新能源促进机制主要是RPS制度与FIT制度，而我国目前还未在法律层面对上述机制做出明确规定。2009年修订、2010年4月开始实施的中华人民共和国可再生能源法（修订版），将原来的电网企业“全额收购”可再生能源发电改为“全额保障性收购”，确定并公布了电网企业应达到的全额保障性收购可再生能源发电量的最低限额指标。这种指标有点类似于RPS制度，也有点类似于FIT制度，但各利益主体的权利义务界限不清，操作的标准与程序并不明确。2009年7月20日，国家发改

7、委公布了关于完善风力发电上网电价政策的通知（发改价格20091906号），该通知规定2008年8月1日之后新建的陆上风电项目，由电网企业按所在风能资源区的风电标杆电价收购，构建了风电领域的FIT制度。但是没有明确规定固定价格收购时间，没有细化风电场的类别，该规定有待进一步细化。4.2 对我国推进新能源开发利用的几点启示从日本推进新能源开发利用的经验看，为了扩大新能源的开发利用，需要构建“综合性机制”。该机制由3个方面内容构成：政府的强制措施，包括RPS制度与FIT制度；激励政策，包括税收优惠、低息融资、政府补贴等；民间的自主行为，包括绿色电力基金与绿色电能认购制度。日本的“综合性新能源推进机制

8、”为我国提供如下启示。日本面向不同的新能源类型，中央与地方政府出台了大量的低息融资、税收优惠、政府补贴的新能源开发激励政策法规，构建了相对健全的新能源政策法规体系。我国也需要健全自己的新能源激励政策法规体系，建议利用1-5年的时间，广泛开展国内外调研，积极开展法规政策的制定与修改工作，针对不同的新能源类型，针对不同的项目，在中央与地方2个层面，针对不同的新能源推进主体，着力推进新能源税收优惠、低息融资、政府补贴等法规政策体系的建设，减小社会公众投资新能源的顾虑。根据国外经验，不论是FIT制度还是RPS制度，都能引导企业和社会扩大对新能源的利用，关键在于制度的设计与制度执行过程中的动态调整。日本

9、面向所有的新能源实施了RPS制度，也取得了一定成效。针对缺乏竞争力、发电成本过高的太阳能发电，引进FIT制度，降低投资者的投资风险，是为了更好地推动新能源发展。目前，已有个别国家针对不同类型新能源采用了FIT制度与RPS制度的双轨制。当然，制度的设计需要基于本国能源利用规划及现状。因此，我国需要尽早做出机制选择，一方面通过机制设计，克服可再生能源发展的“遍地开花，缺乏规划的难题”，另一方面可以最大限度调动各方主体发展可再生能源的积极性，促进我国可再生能源的可持续发展。但是需要在充分借鉴国外经验基础上，反复论证，选择适合我国国情的新能源发展推进机制。根据我国新能源利用实际，可以在发改委颁布的风电

10、固定价格制度的基础上，根据可再生能源法，针对不同类型的新能源，全面实施FIT制度；或者全面实施RPS制度；或者面向部分新能源类型实施FIT制度，进一步完善我国目前的风电与太阳能发电的“固定价格制度”，面向部分新能源类型实施RPS制度。（1）实施FIT制度，需设计或健全实施细则。选择FIT制度，比如风电与太阳能发电领域，需要对电力公司以固定价格收购绿色电能做出科学设计，明确买卖主体、收购价格、收购费用的转嫁方法等，构建公平合理的收购制度，调动各方开发与利用新能源的积极性。（2）实施RPS制度，需做好开展绿色电能交易的各方面工作。出台新能源配额标准及管理办法的实施细则。明确新能源配额的义务主体、新

11、能源发电设备的认证规则、新能源利用目标的设定、配额的设定及变更基准、完成配额的途径及未完成配额的处罚措施，促进新能源的开发与利用。适时建立绿色电能交易平台。一方面，出台绿色电能交易指南，明确交易主体、交易对象、交易方法、交易价格等，为绿色电能交易提供依据。另一方面，搭建绿色电能交易平台。当配额义务主体不能靠自身发电完成配额任务，需向其他主体购买新能源电能时使用交易平台。起步阶段可考虑在国家电力交易平台组织绿色电能交易试点，根据交易情况及我国新能源利用情况予以完善或调整。国家电网公司可以向国家争取相关政策，打造“综合性”国家电网电力市场交易平台，在该平台实施包括绿色电能交易、碳排放交易在内的多种交易方式，为促进我国节能减排与新能源开发利用作出贡献。加大对绿色电能的宣传力度，提高公众对绿色电能的重要性认识，发动全社会参与到绿色电能的发展中来，开拓绿色电能需求来源。可以考虑在新能源意识高的地区开展绿色电能认购试点工作，及时总结试点经验，逐步在全国推广，适时推进终端用户认购绿色电能机制，吸引用户积极参与新能源的开发与利用。5 结语从世界范围看，新能源推进机制没有形成统一的范式，国情与新能源开发技术的不同，推进机制对本国新能源开发利用的推动作用也不同，关键是要有正确的制度设计，并且适时对机制进行动态调整。目前各国都正处于探索与调整过程中，我国2010年政府工作报告明确