《行政法》课件：第十七章 行政程序

1、第十七章第十七章 行政程序行政程序第一节第一节 行政程序概述行政程序概述第二节第二节 行政程序的基本原则行政程序的基本原则第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度第一节第一节 行政程序概述行政程序概述一、行政程序的概念一、行政程序的概念 行政程序是指行政主体实施行政程序是指行政主体实施行政行为时应遵循的行政行为时应遵循的方式方式、步骤步骤、时限时限和和顺序顺序所构成的一个连续过所构成的一个连续过程。程。第二节第二节 行政程序概述行政程序概述行政程序具有如下法律特征： （一）法定性（一）法定性 （二）多样性（二）多样性 （三）分散性（三）分散性第一节第一节 行政程序概述行政程序概述二、

2、行政程序的分类二、行政程序的分类（一）主要程序与次要程序（一）主要程序与次要程序（二）强制性程序与任意性程序（二）强制性程序与任意性程序（三）内部行政程序和外部行政程序（三）内部行政程序和外部行政程序（四）具体行政行为程序和抽象行政行（四）具体行政行为程序和抽象行政行为程序为程序第一节第一节 行政程序概述行政程序概述 三、行政程序的价值三、行政程序的价值 （一）扩大公民参政权行使的途径（一）扩大公民参政权行使的途径 （二）保护行政相对人程序权利（二）保护行政相对人程序权利 （三）提高行政效率（三）提高行政效率 （四）监督行政主体依法行使职权（四）监督行政主体依法行使职权第二节第二节 行政程序的

3、基本原则行政程序的基本原则一、公开原则一、公开原则公开原则包括以下内容：公开原则包括以下内容： 1、行使行政权的依据公开。、行使行政权的依据公开。 2、行政信息的公开。、行政信息的公开。 3、设立听证制度。、设立听证制度。 4、行政决定应当公开。、行政决定应当公开。第二节第二节 行政程序的基本原则行政程序的基本原则二、公正、公平制度二、公正、公平制度 程序公正、公平原则是指行政程序公正、公平原则是指行政主体行使行政权应当公正、公平。主体行使行政权应当公正、公平。（一）行政程序立法应赋予行政相对（一）行政程序立法应赋予行政相对人应有的行政程序权利。人应有的行政程序权利。（二）行政程序必须具有可行

4、性。（二）行政程序必须具有可行性。第二节第二节 行政程序的基本原则行政程序的基本原则（三）行政程序必须具有科学性。（三）行政程序必须具有科学性。（四）行政程序必须具有合理性。（四）行政程序必须具有合理性。（五）行政程序必须具有正当性。（五）行政程序必须具有正当性。第二节第二节 行政程序的基本原则行政程序的基本原则三、参与原则三、参与原则 是指行政主体在作出行政行为过是指行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外应当尽可程中，除法律有特别规定外应当尽可能为行政相对人提供提供参与行政行能为行政相对人提供提供参与行政行为的各种条件和机会。为的各种条件和机会。第二节第二节 行政程序的基本原则行政

5、程序的基本原则（一）获得通知权（一）获得通知权（二）陈述权（二）陈述权（三）抗辩权（三）抗辩权第二节第二节 行政程序的基本原则行政程序的基本原则（四）申请权（四）申请权 1、听证申请权、听证申请权 2、回避申请权、回避申请权 3、卷宗阅览申请权、卷宗阅览申请权 4、复议申请权、复议申请权第二节第二节 行政程序的基本原则行政程序的基本原则四、效率原则四、效率原则（一）时效（一）时效（二）代理（二）代理（三）不停止执行（三）不停止执行第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度一、行政回避制度一、行政回避制度（一）缘由（一）缘由 1、偏见、偏见 2、利害关系、利害关系第三节第三节 行政程序的

6、基本制度行政程序的基本制度（二）回避的范围（二）回避的范围1、当事人中有其亲属的；、当事人中有其亲属的；2、与当事人的代理人有亲属关系的；、与当事人的代理人有亲属关系的；3、在与本案有关的程序中担任过鉴定、在与本案有关的程序中担任过鉴定人、证人的；人、证人的；4、与当事人之间有监护关系的；、与当事人之间有监护关系的；第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度5、当事人为社团法人，行政机关工作、当事人为社团法人，行政机关工作人员为其成员之一的；人员为其成员之一的；6、与当事人有公开敌意或者亲密友谊、与当事人有公开敌意或者亲密友谊的；的；7、其他有充分证据能够证明行政机关、其他有充分证据能

7、够证明行政机关工作人员不能公正处理案件的。工作人员不能公正处理案件的。第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（三）回避的程序（三）回避的程序1、自行回避程序、自行回避程序请求请求 审查审查决定决定2、申请回避程序、申请回避程序申请申请审查审查决定决定第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（四）回避的限制（四）回避的限制1、回避不能影响行政机关的管辖权。、回避不能影响行政机关的管辖权。（必需原则）（必需原则）2、行政程序结束后当事人不能提出回、行政程序结束后当事人不能提出回避申请。避申请。3、应当回避而没有回避的情况下所作、应当回避而没有回避的情况下所作出的行政行为可能被

8、撤销。出的行政行为可能被撤销。第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度二、行政听证制度二、行政听证制度（一）行政听证的范围（一）行政听证的范围1、行政立法、行政立法2、行政决定、行政决定第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度（二）行政听证的形式（美国）（二）行政听证的形式（美国）1、正式听证、正式听证2、非正式听证、非正式听证（三）行政听证的程序（三）行政听证的程序通知通知 质辩质辩决定决定 第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度三、行政信息公开制度三、行政信息公开制度（一）公开的范围（一）公开的范围1、主动公开的范围、主动公开的范围2、依申请公开的范围、依申

9、请公开的范围3、特别规定公开的范围、特别规定公开的范围第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度三、行政信息公开制度三、行政信息公开制度（二）公开的方式（二）公开的方式1、依职权公开的方式、依职权公开的方式2、依申请公开方式、依申请公开方式第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、说明理由制度四、说明理由制度说明理由制度说明理由制度，是指行政主体在作，是指行政主体在作出可能影响相对方权益的具体行政行出可能影响相对方权益的具体行政行为时，应当向相对方说明作出这一决为时，应当向相对方说明作出这一决定的依据的制度。定的依据的制度。 第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制

10、度四、说明理由制度四、说明理由制度（一）行政行为说明理由的内容（一）行政行为说明理由的内容1、行政行为的合法性理由、行政行为的合法性理由（1）事实依据）事实依据（2）法律依据）法律依据 第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、说明理由制度四、说明理由制度（一）行政行为说明理由的内容（一）行政行为说明理由的内容 2、行政行为的正当性理由、行政行为的正当性理由 （1）筛选事实）筛选事实 （2）选择法律）选择法律 第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、说明理由制度四、说明理由制度（二）不说明或错误说明理由的行政行为（二）不说明或错误说明理由的行政行为 1、不说明理由的行政行为的效力、不说明理由的行政行为的效力其一，法定可以不说明理由的行政行为其一，法定可以不说明理由的行政行为其二，法定必须说明理由但行政机关没有其二，法定必须说明理由但行政机关没有说明理由。说明理由。 第三节第三节 行政程序的基本制度行政程序的基本制度四、说明理由制度四、说明理由制度（二）不说明或错误说明理由的行政行为（二）不说明或错误说明理由的行政行为 2、说明理由