城管执法网格化管理存在的问题及其对策

1、城管执法网格化管理存在的问题及其对策.Sjs117 display:none; 城管执法网格化管理存在的问题及其对策近年来，在城市管理水平、城市品质不断提升的过程中, 在 失城管”理念的引导下，各地方城市勇于创新城市管理执 法新模式，结合实际、深入研究、积极探索，大胆推行城管 执法网格化管理模式，有效提高了城管执法工作绩效，降低 了执法成本，规范了执法行为，为实现城管执法的信息化、 标准化、精细化奠定了基础。然而，在实践的过程中，城管 执法网格化管理仍存在一定的问题，需要对此进行相应的完 善和应对。1城管执法网格化管理存在的问题信息收集员的法律权益保障不力城管执法网格化管理，是以街道、社区为基

2、础，把全市 区域划分成若干个网格状单元，对执法人员责任区域进行准 确定位，由网格责任人员全面承担网格内的巡查、发现、制 止、处理或上报反馈等职责，通过对重点区域定点、定岗、 值守、一般区域流动巡查，真正做到发现问题在现场，处理 问题在现场，督察督办在现场、检查考评在现场，达到精细 化执法的效果，并逐步建立网格化管理信息平台，实现市、 区、街各级队伍联动执法的新模式。在该模式中，为了及时有效地掌握一手现场信息，各地加大现场巡查力度，大规模 聘用信息采集员，广泛收集相应占道经营、违章停车、乱搭 乱建等违法违章信息。信息采集员在各个城市中的定位是处于劳动法律关系的劳动者地位，其相关权益受到劳动法劳动

3、合同法等法律的保护。然而，现实中，信息采集员 的法律权益保障却彰显不力。信息采集员巡查采集信息的行为合法性不足城管执法的主要法律依据主耍基于行政处罚法第十六 条行政强制法第十七条以及国务院办公厅关于继 续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知和国务院关 于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定等法律规范，各地方严格规范城市管理行政执法人员录用制度，根据公务员法的规定，通过法定程序录用执法人员，或者根据事业单位岗位设置管理试行办法和事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的相关规定，录用具体执法 人员，这系列措施的采取，为城管执法依法执法打下了坚实的基础。现实中，由于信息采集员不属于行政执法人员，其

4、相关行为不具备行政执法效力和效果，这就使得信息采集员 城管巡查活动本身并不具备合法性基础。与此同时，依据行政处罚法的规定，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使。那么，仅具有公民主体资格 的信息采集员获取违法违章信息证据的行为，一方面实际上 取代了城管执法人员调查取证的职务行为，另一方面其所获 得的相关信息证据也由于采集人缺乏一定的执法主体资格。城管执法网格化管理立体化程度还不足网格化管理的基本特征是以社区为载体，管理与服务相 结合，致力于构建无缝隙的服务型政府。城管执法网格化管 理必须基于社区，打通基层组织中政府垂直部门与职能部门 之间的分割。这种分割不仅仅体现在不同级

5、别城管执法部门 之间，还体现在城管执法机关与其他职能部门之间，即城管 执法网格化管理中的联动创新机制。在地方城市社会管理创 新进程中，针对城市管理行政执法体制，逐渐演变为了现在 的 重心下移，两级主体，分级管理 ”管理体制，这将城管执 法由过去的相对集中执法逐渐转变为协同执法，但在城管执 法网格化的新形势下，立体性还尚显不足。在各个地方，城 管执法机关以向社区街道派由相应城管执法大队的形式，构 建了基层城管执法体系， 取得了较为良好的执法效果。 但是, 这种网格管理模式在实际操作中还是以强调平面执法效果 为重，在网格内进行协同立体执法效应尚不明显。城管执法网格化精细化管理考核指标尚未完全建立实

6、践操作中，法律依据不足是长期制约城管执法管理效 能的一个重要问题。从各个城市城管行政执法考核的实践可 以看由，许多城市城管执法考核体系初步形成，即市、区、 街道、社区四个层级执法考核，执法队伍、承包公司、物业公司、辖区单位、基层单位等多重考评网络，强调从严从重 有奖有罚的目标考核体系。许多城市将城管工作纳入政府的 绩效考核范围，让城管工作与政府工作目标桂钩，定期进行 城管讲评活动，并及时将相关单位城管执法工作通过各种形 式向社会公布，以群众满意度作为城管执法工作效果的重要 衡量标准，这在很大程度上反映了各地方城市城管执法逐渐 向公开民主的良好作风开始迈进。但是，针对社会管理创新 的城管执法网格

7、化管理模式，精细化程度尚显不足，相应的 精细化考核指标尚未建立，这可以说是目前城管执法网格化 管理应当予以关注的重点。只有将城管执法网格化管理精细 化考核标准明确界定，才能从真正意义上促进城管执法网格 化的有效进行。2完善城管执法网格化管理的对策切实保障信息采集员的合法权益作为最基层的信息采集员，其工作强度和工作压力是非 常之大的。他们每天风雨无阻从事网格内巡查工作，发现问 题及时用相应取证工具拍录，并传到制定执法部门。而执法 部门处理完毕后又将核查信息及时反馈给采集员，再由他们 到现场去核查，周而复始，日复一日。那么，在他们辛勤的 工作背后，就应当是严格的制度充分保障他们合法的权益。 这意味

8、着，通过法律手段保障信息采集员的合法权益，必须 在与其签订劳动合同时，严格按照劳动法劳动合同法等法律法规的规定，切实保障其平等就业和选择职业、取得 劳动报酬、享有休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职 业技能培训、享有社会保险和福利以及享有提请劳动争议处 理等法定权利，不能在招聘公告中由现考核不合格即下岗或不交三金”等违反法律规定的要求，同时要及时关爱信息 采集员的身体及心理健康，保障信息采集员的人身财产安 全。.Kui353 display:none; 通过委托执法的形式赋予信息 采集员执法主体资格行政处罚法第十八、第十九规定：行政机关依照法 律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符

9、合规 定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或 者个人实施行政处罚。”受委托的组织必须是：（1）依法成 立的管理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术 检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查 或者技术鉴定。”为了解决信息采集员执法主体资格缺失影响 巡查和信息证据收集的合法性问题，城市管理行政执法机关 可以将城管执法的部分职权委托给莫一个事业单位。该事业 单位获得城管执法委托权限后，再与信息采集员签订劳动合 同，由该事业单位对信息采集员的具体工作进行相应考核。建立立体化的城管执法网格化管理体系立体化的城管执法

10、网格化管理体系必须首先确立具体的网格管理责任区域和网格管理责任单位（人），即首先设置单元网格，按照城市管理事项的频率划分为一类网格（市 容环境卫生管理事项相对较多的街面）、二类网格（市容环境卫生管理事项相对较少的街面）、三类网格（社区网格）、 四类网格（市直部门单位管辖的公共场所），同时结合城市特点和实际情况，以街道和主次道路为单位，将城市划分成片”和 路”，分别实行 片长制”和 路长制”。其次，还要建 立一只人员齐备、配置合理的网格巡查队伍，除市一级成立 巡防队伍外，区和街道两级，也分别成立由公安、交巡警、 行政执法人员、辅警或协管员、信息采集员、保洁员、物业 管理人员、热心市民等组成的巡防

11、队伍。同时，在定区域和 定责任时，根据不同区域、经济繁华程度和执法任务的差异， 配备不同的执法力量，保证执法力量和执法任务相适应。对 主要街面的网格管理，配强配足值守人员，采取增加巡查班 次，确保主要街面和重点地段基本无乱摆乱设、乱倒垃圾的 现象；对次支干道，适时组织执法人员巡查，发现问题及时 处理，确实做到既保证重点地段，又兼顾一般区域；对容易 造成脏、舌I、差的重点部位，明确值守点，在规定的时间内 安排专人职守，确保在工作时间内，最大程度地杜绝各类行 政违法行为的发生，形成市级联合巡防督察、区级条线巡防 整治、街道辖区网格化巡防管理的一体化合理配置巡查体 系。制定城管执法网格化精细化管理考核办法为了巩固城市环境整治成果，为了实现城市管理行政执 法网格化管理中考核的精细化要求，实现城市管理行政执法 的长效管理，